做精做強(qiáng)主業(yè)打開(kāi)監(jiān)督工作新局面

駐浙江省發(fā)改委紀(jì)檢組組長(zhǎng)、監(jiān)察專員 蔣秀東

省發(fā)改委紀(jì)檢組緊密結(jié)合駐在部門權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部廉情報(bào)告、重大權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)告知、重大項(xiàng)目和資金專項(xiàng)督查等工作，形成一套“組合拳”，打開(kāi)了監(jiān)督工作新局面

“三轉(zhuǎn)”后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸主責(zé)主業(yè)。對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如何適應(yīng)新情況新要求，立足主業(yè)、強(qiáng)化監(jiān)督就成為全部工作的重中之重。省發(fā)改委紀(jì)檢組在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)，變廣泛撒網(wǎng)為集中突破，不貪大求全，不淺嘗即止，而是緊密結(jié)合駐在部門權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積沙成塔，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部廉情報(bào)告、重大權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)告知、重大項(xiàng)目和資金專項(xiàng)督查等工作，形成一套“組合拳”，打開(kāi)了監(jiān)督工作新局面。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉情報(bào)告制度,拓寬了廉情信息收集渠道

今年1月，浙江省紀(jì)委、監(jiān)察廳出臺(tái)了《派駐（出）機(jī)構(gòu)工作報(bào)告暫行辦法》，明確規(guī)定各派駐機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任情況報(bào)告。從3月份開(kāi)始，省委常委、省紀(jì)委書(shū)記任澤民和4名副書(shū)記以“1+4”的形式，每?jī)蓚€(gè)月當(dāng)面聽(tīng)取派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長(zhǎng)一次監(jiān)督工作匯報(bào)，重點(diǎn)反映監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員存在的問(wèn)題與不足，并且要求指名道姓、直奔主題。要做好短短的幾分鐘匯報(bào)，派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)需要扎扎實(shí)實(shí)地準(zhǔn)備兩個(gè)月功課。

為了及時(shí)準(zhǔn)確掌握駐在部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉情信息，省發(fā)改委紀(jì)檢組在充分利用信訪核查、廉政談話、監(jiān)督檢查等手段的同時(shí)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和處室、單位正職為監(jiān)督重點(diǎn)，建立了一套主動(dòng)收集廉情的領(lǐng)導(dǎo)干部廉情報(bào)告制度。今年3月，由紀(jì)檢組起草并以黨組名義下發(fā)了《浙江省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政重要情況報(bào)告工作規(guī)定》，把委領(lǐng)導(dǎo)、能源局領(lǐng)導(dǎo)和各處處長(zhǎng)、委屬單位主要負(fù)責(zé)人全部納入報(bào)告范圍，實(shí)行定期報(bào)和及時(shí)報(bào)相結(jié)合：一方面，對(duì)于落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任、執(zhí)行政治紀(jì)律政治規(guī)矩組織紀(jì)律、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等方面，實(shí)行每雙月底報(bào)一次定期廉情報(bào)告；另一方面，對(duì)于因公因私出國(guó)（境）、本人婚姻變化、領(lǐng)取勞務(wù)報(bào)酬、兼職及是否領(lǐng)取報(bào)酬、家屬經(jīng)商辦企業(yè)等時(shí)效性廉情狀況，則要在事后一周內(nèi)報(bào)送給紀(jì)檢組。

5月5日，省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任謝力群帶頭報(bào)送了3—4月第一次定期廉情報(bào)告，同時(shí)還報(bào)送了一份及時(shí)廉情報(bào)告，給全委領(lǐng)導(dǎo)干部作了有力示范。據(jù)紀(jì)檢組統(tǒng)計(jì)，第一次定期廉情報(bào)告應(yīng)報(bào)56人，實(shí)報(bào)56人，另累計(jì)收到13人次及時(shí)廉情報(bào)告，涉及子女婚事、因私出國(guó)（境）、評(píng)審講課寫作以及房屋拆遷、房屋銷售等各類重要事項(xiàng)，基本做到了應(yīng)報(bào)盡報(bào)、客觀準(zhǔn)確、主動(dòng)及時(shí)。這項(xiàng)制度實(shí)行以來(lái)，不僅廉情摸得準(zhǔn)、掌握快，便于抓早抓小，防范未然，而且通過(guò)建制度、立規(guī)矩，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，促使駐在部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部盡快地適應(yīng)監(jiān)督“新常態(tài)”。

推行廉政風(fēng)險(xiǎn)告知,給重大權(quán)力運(yùn)行再上一道緊箍咒

4月13日，省發(fā)改委紀(jì)檢組向11位處長(zhǎng)送達(dá)了《省發(fā)改委處室（單位）重大權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》，以條目式的形式列出每個(gè)被告知處室（單位）的重大權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，比如，向投資處告知了5項(xiàng)重大權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)，向基綜辦告知了7項(xiàng)重大權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)，等等。同時(shí)，這份告知書(shū)還明確了檢查問(wèn)責(zé)的方式：處長(zhǎng)（主任）為該處室（單位）重大權(quán)力運(yùn)行的“第一責(zé)任人”；紀(jì)檢組將會(huì)同機(jī)關(guān)紀(jì)委定期進(jìn)行檢查，組織機(jī)關(guān)紀(jì)委委員和政風(fēng)效能監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議和質(zhì)詢；對(duì)工作不力發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究“第一責(zé)任人”和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)生腐敗案件的，還要“一案雙查”。

發(fā)改部門是政府重要職能部門，不僅承擔(dān)著宏觀調(diào)控、參謀助手等職能，還掌握著項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、資金分配管理、工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管等重要行政權(quán)力，發(fā)改委也一度被社會(huì)稱之為“小政府”。對(duì)于省發(fā)改委這樣的重要權(quán)力部門，怎樣結(jié)合部門職責(zé)特點(diǎn)，強(qiáng)化重要權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，建立完善行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制？這一直是浙江省發(fā)改委紀(jì)檢組努力調(diào)研思考的課題。

“加強(qiáng)對(duì)重要權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，關(guān)鍵是清權(quán)、制權(quán)、問(wèn)責(zé)，使主體責(zé)任層層落實(shí)下去，不管是處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)，還是具體的經(jīng)辦人員，都要清楚自己手上掌握的權(quán)力，身上肩負(fù)的責(zé)任。出了問(wèn)題就要該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，該處理的處理。同時(shí)還要緊緊盯牢處室、單位的‘一把手’，出了差錯(cuò)從‘一把手’開(kāi)始問(wèn)責(zé)，這樣才能把責(zé)任和壓力一層一層傳導(dǎo)下去”。正是基于這一考慮，省發(fā)改委紀(jì)檢組開(kāi)始推行對(duì)處室（單位）重大權(quán)力運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)告知制度，第一批選擇了財(cái)金處、高技處、基綜辦、投資處省招標(biāo)辦等具有項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、專項(xiàng)資金分配管理或工程建設(shè)招投標(biāo)管理的11個(gè)處室（單位）先行先試。

廉政風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)送達(dá)兩周后，11個(gè)處室（單位）均反饋了加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案，比如，財(cái)金處制定了重大權(quán)力事項(xiàng)處務(wù)會(huì)議制度，提出了債券管理“八不準(zhǔn)”，列出了處室工作崗位AB角一覽表；產(chǎn)業(yè)處提出落實(shí)重大事項(xiàng)集體研究制度，研究制定專項(xiàng)項(xiàng)目及資金申報(bào)辦法，組織專家對(duì)2015年申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)資金補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，等等。其他9個(gè)處室（單位）也都提出了工作崗位AB角、重大事項(xiàng)集體決策和公開(kāi)、專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配管理辦法等制度措施。

權(quán)力受到的監(jiān)督越多，則權(quán)力失控、濫用的風(fēng)險(xiǎn)越小。11個(gè)被告知廉政風(fēng)險(xiǎn)的處室（單位）也基本形成這樣的共識(shí)：“全面清理所在處室（單位）的職責(zé)，理清每個(gè)人手上掌握的權(quán)力，進(jìn)一步做好建章立制、完善優(yōu)化工作流程、取消或下放行政審批事項(xiàng)等各項(xiàng)工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)‘籠子’，使行權(quán)必受監(jiān)督，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，這其實(shí)是對(duì)干部最大的關(guān)心保護(hù)”。

圍繞一個(gè)項(xiàng)目、一筆資金開(kāi)展專項(xiàng)督查，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、定點(diǎn)突破

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省發(fā)改委2014年共審批核準(zhǔn)項(xiàng)目737個(gè)，監(jiān)管分配的專項(xiàng)資金約8.2億元。對(duì)這些項(xiàng)目、資金等進(jìn)行監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察履行監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但近年來(lái)也面臨著人少事多的突出矛盾。從去年開(kāi)始，省發(fā)改委紀(jì)檢組轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整檢查方式，通過(guò)整合財(cái)務(wù)、審計(jì)、省發(fā)改委政風(fēng)效能監(jiān)督員等各方力量，每年選擇1—2個(gè)重大項(xiàng)目或資金進(jìn)行專項(xiàng)督查、跟蹤督查。比如，在重大專項(xiàng)資金分配上，2014年選擇了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查，涉及省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目73個(gè)；2015年選擇了全省公共建設(shè)資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查，實(shí)地檢查項(xiàng)目19個(gè)，涉及總投資5.4億元。由于聚焦一點(diǎn)，檢查的時(shí)間、人員、專業(yè)性都得到保證，檢查質(zhì)量有了極大提高。

“一些項(xiàng)目安排不符合省公共建設(shè)投資方向和支持范圍，有的項(xiàng)目先確定資金計(jì)劃再補(bǔ)項(xiàng)目審批，項(xiàng)目自籌資金不到位或改變用途……”，2014年全省公建資金專項(xiàng)檢查報(bào)告直指7大類、11項(xiàng)問(wèn)題，毫無(wú)遮掩，十分尖銳。這份報(bào)告也得到駐在部門黨組的高度重視，省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任謝力群批示認(rèn)為“督查報(bào)告內(nèi)容翔實(shí)、具體，在指出存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確提出了整改建議”，同時(shí)要求“分管委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集有關(guān)處室對(duì)公建資金的安排使用按督查報(bào)告要求進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，對(duì)存在的問(wèn)題，有關(guān)處室要督促進(jìn)行整改，并要求盡快整改到位”。在隨后由省發(fā)改委分管副主任主持召開(kāi)的整改落實(shí)會(huì)上，相關(guān)處室形成了整改落實(shí)方案：既對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入整改，又要修訂完善《省發(fā)改委公共建設(shè)投資管理暫行辦法》，注重從制度上源頭上解決公建資金分配、管理存在的突出問(wèn)題。

實(shí)踐證明，省發(fā)改委紀(jì)檢組聚焦一個(gè)項(xiàng)目、一筆資金開(kāi)展檢查，確保工作力量不發(fā)散，雖然一檢查就是一兩個(gè)月，耗時(shí)比較長(zhǎng)，但相比以前那種面上檢查，不僅問(wèn)題找得深、找得透，而且對(duì)解決問(wèn)題、規(guī)范工作推動(dòng)力度比較大，最后發(fā)揮的效果也更好。發(fā)改系統(tǒng)有些業(yè)務(wù)處室的同志一開(kāi)始認(rèn)為是不是紀(jì)檢組在挑刺找毛病，但看到最終工作成效也就慢慢理解支持了。監(jiān)督方式得當(dāng)、有效，能夠取得被監(jiān)督對(duì)象的支持，反而使我們的監(jiān)督工作事半功倍。