“保險創新”：中心城區轉型的重要引擎

吳勝武

“保險創新”：中心城區轉型的重要引擎

吳勝武

2014年7月，寧波獲批建設全國首個保險創新綜合示范區；2015年3月，寧波市政府《關于建設保險創新綜合示范區的實施意見》。海曙區緊緊抓住這個重大機遇，系統謀劃、扎實推進，充分發揮現代保險的綜合功能，示范區的綜合效應和社會影響不斷顯現，“保險創新”已經成為助力海曙城區轉型發展的重要引擎。

（一）發揮優勢打造保險最優生態。海曙是寧波中心城區，人民生活水平較高，商貿物流發達，企業創新主體眾多，保險需求較為旺盛。轄區范圍內保險機構數已達30余家，其中分公司16家，約占全市市級保險機構的1/3，而且人保、國壽等規模較大的公司都在海曙。今年1-7月，實現保險業務收入112.79億元，占寧波市比重為79.1%，產業集聚效應十分明顯。

為提升保險業服務實體經濟和社會和諧發展的能力，年初制訂了《海曙區創建保險創新綜合示范區總體方案》。通過構建多元化的保險組織體系，引導企業開發個性化的特色保險產品，拓展便捷化的保險服務功能，探索市場化的民生保險試點，促進海曙在保險組織和產品創新、豐富保險市場體系等方面先行先試，實現保險業與區域經濟社會良性互動發展。

（二）先行先試建設保險創新示范區。保險創新示范區的靈魂在于“創新”，海曙區緊緊抓住改革創新這條主線，推動食品安全責任險等一系列創新項目落地，多個試點走在了全國前列。

——完善社會治理體系。在社會治理中引入保險機制可以及時實施對受害者的經濟補償、矛盾調處和權益保障，有效預防和化解社會矛盾。在民生綜合保障領域，為全區“銀齡老人”、殘疾人、見義勇為者、社區干部、公安協警5類群體提供“量身定制”的風險保障，涵蓋意外身故、意外傷殘、大病保障、醫療費用和住院津貼等保障責任，總保障金額達1億元。在公共安全領域，在全省率先實施菜場類公眾責任保險，轉移菜場和超市經營者的經營風險，同時使消費者獲得更好保障。在食品安全領域，創新試行食品安全責任保險“公益性+商業性1+1”并行新模式，公益性保險覆蓋轄區學校食堂、農貿市場等六大重點領域，由財政撥款100萬元購買；商業性保險，由轄區食品生產經營單位購買食品安全責任保險，政府給予相應的補貼，真正實現政府、企業和消費者多贏的局面。

——推動政府轉變職能。政府以購買服務的方式，利用保險公司的技術、網點等資源進行社會治理，有助于轉變政府職能，提高公共服務效率。結合轄區老舊房屋體量大、分布廣的情況，與中國人保達成合作意向，按照“保險+服務”的模式，將保險補償與城市房屋安全監測有機結合，由保險公司負責房屋動態監測系統軟件開發和維護，并履行委托第三方開展被保險房屋監測和應急加固維修工作。區內所有1998年及以前老舊住宅整體倒塌造成的損失也將由商業保險埋單。

——支持重大項目建設。借著“險資入甬”順利推進的東風，與中國人壽合作，引進20億元保險資金以債權投資方式支持寧波鐵路站配套工程建設。歷經近5年建設，寧波最大的交通樞紐——鐵路寧波站將于本月底全面建成，成為集鐵路、軌道交通、公共交通于一體的寧波城市新地標。而保險資金反哺地方經濟社會發展，也為重大項目直接融資開辟了新的路徑。

（三）走出特色創新發展之路。下一步，將深化謀劃建設保險創新綜合示范區，堅持市場運作與政府推動相結合，進一步加快保險業改革創新，發揮保險經濟“助推器”和社會“穩定器”的重要作用，走出一條具有海曙特色的保險改革創新發展之路。

在推動經濟發展方面，積極引進和培育各類保險機構，探索建設金融保險創新示范集聚區。擴大各類信用保險覆蓋面，完善小額貸款保證保險、出口信用保險運行機制，創新區域特色保險產品；開展小微企業綜合保險，提高小微企業、新興產業的抗風險能力。推動保險資金高效對接實體經濟，使保險資金成為重大基礎建設等領域的重要資金提供者。

在推動社會建設方面，繼續探索運用保險工具解決經濟社會發展難題，通過政府購買服務等形式，在社會公眾和民生領域創新發展各類責任保險，讓保險輔助社會治理成為一種新常態。積極推進預付卡履約保證保險，擴大食品安全責任保險區域，完善民生綜合保險運營機制，推動社區、流動人口、養老機構、家政服務等綜合保險的擴面升級。鼓勵發展與基本醫療保險有機銜接的商業養老、健康保險，推動保險公司試點各類年金保險等新產品，把商業保險建成社會保障體系的重要支柱。鼓勵保險公司開展防災防損和風險管理服務，推動保險功能從事后經濟補償向事前、事中風險管理延伸。

作者為寧波市海曙區區長