適應經濟發展新常態 加快轉變農業發展方式

陳錫文

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任

適應經濟發展新常態 加快轉變農業發展方式

陳錫文

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任

農業是國民經濟的基礎，也是保障經濟持續健康發展的“壓艙石”。面向經濟發展新常態，正確應對當前農業所面臨的內外壓力和挑戰，必須堅定不移加快轉變農業發展方式，從主要追求產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營，盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

要大力推行綠色農業、循環農業、生態農業。首先，可持續發展的農業必須是能夠保護生態環境的農業。要采取更為嚴格的措施對山水林田湖加以保護，嚴禁違反規劃對自然資源隨意開發，對生態脆弱地區更要嚴禁開發。其次，可持續發展的農業必須是資源節約、環境友好型的農業。要按農業標準化實行清潔生產，制定科學而嚴格的用水、用肥、用藥標準，深入開展測土配方施肥，大力推廣使用低毒、低殘留農藥，既節約資源、降低成本，又保障農產品質量安全和提高經濟效益。最后，可持續發展的農業必須是物質、能量可循環利用的農業，從而使寶貴的農田能永續利用，產出的農產品有質量安全保障。

要按照市場需求和健全產業鏈的方向調整農業結構。要根據市場供求變化和區域比較優勢，向市場緊缺產品調、向優質特色產品調、向種養加銷全產業鏈調，拓展農業多功能和增值增效空間。要以合理利用國際國內兩種農業資源、兩個農產品市場的視野，合理安排國內農產品生產的優先序，確保關系國家安全的戰略性農產品的自給水平。在此基礎上，要盡快建立需求導向的農業結構調整機制，使市場緊缺農產品的“短板”盡快得到提升。當前，尤其要注重健全農業全產業鏈和拓展農業多種功能，促進農村一、二、三產業的融合發展。

要以土地制度改革為動力加快農業經營體系創新。農業人口的減少，只能是一個伴隨著城鎮化水平逐步提高的自然進程，農村在相當時期內還難以徹底改變人多地少的格局，這就是我國農業現代化的現實起點。因此，在社會轉型階段要切實保障農民生計和社會穩定，就要堅持農民的地由農民種和因地制宜發展多種形式適度規模經營的基本取向。還要看到，家庭經營在相當時期內仍然是我國農業生產的基本力量，而通過周到便利的社會化服務，把農戶經營引入現代農業的發展軌道，則是創新農業經營體系所必須破解的重大課題。

近年來，國家通過確權、登記、頒證工作，穩定了農戶對集體土地的承包經營權，進一步放活了農地的經營權。而更普遍的則是發展多元化的農業社會化服務組織，為農戶經營提供代耕、代種、代收以及對病蟲害統防、統治和糧食收獲后的烘干、儲藏等全程或“菜單式”服務，基本形成了“耕、種、收等主要作業環節靠社會化服務，日常田間看護和管理靠承包農戶家庭成員”的經營形式。這種“農戶+社會化服務”的農業經營形式，看似一家一戶的耕地經營規模變化不大，但它卻明顯擴大了農業生產各主要作業環節的服務規模，為農戶小規模經營條件下實現現代農業技術和裝備的大規模應用開了先河，表現出了相當強的適應性和生命力，實現了堅持、完善農業基本經營制度和推進農業現代化的有機結合，也是符合我國社會轉型階段農業經營體系創新要求的一種有效形式。

當然，轉變農業發展方式、調整農業經濟結構、創新農業經營體系，都不能放松糧食生產，否則就會因失去根基而付出沉重代價。在使市場對農業資源配置起決定性作用的同時，還必須發揮好政府的作用，進一步加大國家對農業的支持和保護力度。在經濟發展進入新常態的大背景下，仍須堅持把解決好“三農”問題放在全黨工作重中之重的位置，才能補上我國現代化的“短板”，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。