絕不能讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村

朱耀垠

民政部基層政權和社區(qū)建設司副司長

絕不能讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村

朱耀垠

民政部基層政權和社區(qū)建設司副司長

即使將來城鎮(zhèn)化水平達到70%，還會有四五億人生活在農村，我們絕不能讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村，鄉(xiāng)土文化的根不能斷。推進農村社區(qū)建設的一個重要目的，就是要致力于為農村建設幸福家園和美麗鄉(xiāng)村，不斷煥發(fā)和增強農村發(fā)展的生機和活力。為此，《指導意見》明確要求，農村社區(qū)建設要遵循城鄉(xiāng)銜接、突出特色、科學謀劃、分類施策的原則，要統(tǒng)籌考慮各地農村地區(qū)的經濟發(fā)展條件、人口狀況和變動趨勢，自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理確定試點目標和工作重點，因地制宜開展試點探索。

另外，三留守人員和村莊的空心化也是值得關注的問題。據推算，我國農村留守兒童已超過6000萬、留守婦女達到了4700多萬、留守老人約有5000萬。這部分人在生產或者生活當中都會存在這樣或者那樣的困難，維護好這些群眾的合法權益是一件大事，加強對空心化的留守人員的關愛服務是農村社區(qū)建設的一項重點任務。

嚴禁強制推行大拆大建、撤村并居。既要合理借鑒城市社區(qū)建設的有益經驗，又不能簡單復制城市社區(qū)建設的操作模式。大拆大建有3個違背：一是違背農民的意愿；二是違背村莊的演進規(guī)律；三是違背城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。它還有3個盲目：一是盲目地撤村并居；二是盲目強迫農民集中居住；三是盲目利用非農用地。

將農村社區(qū)建設簡單等同于農民上樓的認識和做法，忽略了農村社區(qū)建設的豐富內涵，將農村社區(qū)建設狹隘理解為農村居民居住形態(tài)的城市社區(qū)化。推動出臺《指導意見》的重要目的之一正是為了對把農村社區(qū)建設簡單等同于“農民上樓”的思路進行澄清，對一些地方客觀存在的借農村社區(qū)建設之名進行大拆大建，強迫農民上樓的情況進行糾正。

為了扭轉這種片面認識，《指導意見》明確提出“嚴禁強制推行大拆大建、撤村并居，嚴禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農地用途”。同時確定了“城鄉(xiāng)銜接、突出特色”的基本原則。也就是說，既要合理借鑒城市社區(qū)建設的有益經驗，又不能簡單復制城市社區(qū)建設的操作模式。