談杭州市上城區集體土地征收信息管理系統建立

杭州市國土資源局上城分局 吳亦長

一、概述

上城區位于杭州市中部，東臨錢塘江，南枕玉皇山，西貼西湖，北接慶春路。轄6個街道，共有54個社區，轄區總面積26.0173平方千米，是杭州古老的中心城區。近年來，上城區圍繞建設“具有國際水準的高品質中心城區”這一戰略目標，大力推進土地精細化管理，推動著全區經濟社會持續發展和產業升級。

國土資源信息化，是適應國民經濟和社會發展的需要，是促進國土資源高效管理、科學決策、依法行政和政務公開的重要手段，是國土資源管理現代化的必然要求。杭州市國土資源局上城分局結合轄區國土資源管理特點，根據國土資源管理“一張圖”的總體構思和“智慧國土”建設的總體要求，首先選擇了集體土地征收信息管理系統建設，為上城區國土資源管理“一張圖”建設打下了基礎。

二、系統實體建設

（一）總體架構

系統基于ARCGIS軟件平臺，按三層架構模型（即數據訪問層、業務邏輯層、表示層）來構造和組建系統，采用C/S結構；在設計與實現方面，采用面向對象的設計方法及組件式開發技術，以軟件對象和邏輯相關的軟件對象構成的應用組件為基礎進行開發，利用系統分析與設計過程構造的UML類圖和類圖基礎上構造的UML部件視圖進行編程和組織。

（二）系統功能

系統建設是為了更好地管理數據。上城區集體土地征收信息管理系統圍繞數據管理，以圖、表、時間軸、范圍區域等多種形式展現數據，從全方位提高數據的管理程度，系統的功能模塊主要包括：地圖操作、圖層控制、數據管理、查詢統計、報表打印、地圖輸出、權限控制。

1.地圖操作。包括常用的地圖操作功能，如全圖、平移、（固定）放大、（固定）縮小、前后視圖、選擇、清除、量測、信息等。

2.圖層控制。控制撤村建居數據、土地利用現狀數據、征地數據、影像數據、基礎數據等圖層的可見性，方便用戶查看特定的地圖圖形內容。

3.數據管理。包括日常業務中數據的更新和維護、掃描資料的管理、數據的臨時加載和移除。

在數據完全整理入庫，系統正常運行后，系統會隨著時間發生變化，提供數據的新增和更新功能，保證數據的現勢性。文檔的掃描資料是業務數據數字化后的一種補充，系統提供掃描資料的添加、更新、打印、刪除等功能，與土地征用數據對應掛接起來，方便用戶的日常資料查找，提高工作效率；在日常的工作中可能會遇到有臨時的ARCGIS數據、CAD數據等（如從測繪單位拿到的某一圖件數據）需要與現有的數據進行疊加分析，系統提供數據的臨時加載和移除功能，提高日常數據管理的兼容性。

4.查詢統計。系統分為按范圍、按時間段、按建設單位等多種統計途徑對土地征收信息進行查詢統計。

用戶可選擇特定方式查詢數據（如通過區域選擇功能顯示某一地理區域的征地數據，通過時間軸功能顯示某一時間區段的征地數據等），也可以將范圍與時間或單位與時間結合起來進行綜合查詢統計。系統以圖形屬性聯動的方式展現數據，按條件顯示的數據既有圖形的位置分布，又有屬性信息的列表。查詢統計的區域可以按行政區域指定，也可手動繪制范圍；時間可以通過時間軸指定，也可手動輸入時間段。系統也提供模糊查詢的功能，輸入關鍵字即可查找到相關地塊的信息。

5.報表打印。結合查詢統計功能，將查詢統計的結果以報告或清單列表的形式輸出，報告、清單格式分為固定格式和可編格式，滿足多用途需求。

6.地圖輸出。根據實際使用過程中具體需求，打印特定的專題圖，如現狀圖、影像圖、土地征收分布圖等，也可結合查詢統計功能輸出特定內容。

7.權限控制。系統所有功能都受權限限制，不同用戶只能操作各自權限范圍內的功能，防止沒有修改數據權限的用戶未經準許隨意更改數據或無意中損壞數據。

三、系統特色展現

（一）恢復集體土地原貌、為處理歷史遺留問題提供了依據

上城區原轄三個村，均屬杭州市第一批撤村建居村。村集體土地主要分布在城鄉結合部，與國有土地之間相互交叉，權屬十分復雜。近年來，隨著杭州市城市化建設的大力推進，原村集體土地在大面積征收過程中，也難免出現了一些權屬難于理清等問題。系統的建成，恢復了撤村建居當時的土地原貌，包括原集體土地的位置、形狀、用途、面積、所有權人等相關信息，為國土資源管理理清和解決歷史遺留土地權屬問題提供了依據。

（二）記載土地利用變遷、為提高土地利用效益研究積累了數據

系統按時間順序記錄了每一塊集體土地的征收情況，真實地記載了每個項目的坐落、大小、形狀及土地規劃利用等信息，反映了集體土地征收后的規劃建設和利用情況。為政府在城市開發建設過程中，對提高土地利用生態、經濟、社會效益的分析、研究、總結積累了寶貴數據。

（三）引進科學管理方法、為提高國土資源管理效率創造了條件

信息系統的建立，標志著一個新的管理時代的變革。大量的業務管理工作，將從低能的人工管理逐步地由迅速發展的信息技術管理取而代之，大數據量的日常事務處理已不再是繁重工作。比如：日常的統計報表、業務查詢，及為配合相關部門專項工作所需的數據統計等，均可在短時間內完成。同時，隨著網絡化環境的逐步建立，促進了信息交流，實現了資源共享，減少了重復勞動，為國土資源管理效率的提高創造了有利條件。

（四）整合土地征收信息、為社會服務能力的提升打下基礎

先進的信息技術管理，極大提高了業務管理的規范化程度，同時，也有序整合了大量的集體土地征收重要信息，包括征地凍結、方案聽證、村民會議、征收補償等。每個地塊集體土地征收信息中，對各重要環節的時間結點、事項內容等都在系統中做了有序的記錄。同時，提供了更新、查詢、輸出等途徑，不僅滿足了國土資源內部管理的需要，也為社會服務能力的提升打下了良好基礎。

四、系統建設展望

杭州市上城區集體土地征收信息管理系統的建立，還原了上城區集體土地原貌、記載了上城區國土資源利用的變遷、整合了上城區集體土地征收信息，對促進上城區國土資源高效管理、科學決策、依法行政和政務公開都具有十分積極的現實意義。隨著系統的不斷擴展、升級和國土資源信息化管理項目覆蓋面的不斷擴大，完成符合上城區實際的國土資源管理“一張圖”建設，已不再是不解的難題。