作風建設需永不停蹄

玉環縣國土資源局 王維傳

作風建設就是思想、道德、行為等建設。黨員干部的作風好與壞，關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到人心向背和事業發展的成敗。十八大以來，從中央到地方各級黨委政府都十分重視抓作風建設，“八項規定”出臺，反腐敗力度不斷縱深，既“打老虎”，又“拍蒼蠅”。作風建設需持續長久地開展，一旦停下，就會反彈，前功盡棄。特別是我們國土資源系統，處以高危風險的行業，作風建設更需要持之以恒的堅持下去。如果，這支隊伍有一小部分黨員干部在精神面貌、領導水平、辦事效率、服務質量等出現不良現象，肯定會在群眾心目中造成極壞的影響。因此，作風建設需永不停蹄。

今年，浙江省國土資源廳在全系統開展“轉作風、強服務、嚴管理、促規范”工作落實年活動和臺州市國土資源局開展“走基層、送政策、出點子”活動，玉環縣國土資源局以“作風建設五大活動年”活動為載體，以“五推五護”為抓手，連續推出作風建設行動措施，周密部署，責任到崗，取得了明顯的成效，群眾滿意度大幅提升。

一、推進法治國土建設，守護依法行政理念

1.樹立依法行政理念

由科室牽頭，組織國土干部進行系統性地法律和業務知識培訓，選拔優勝者參加上級主管部門競賽活動；組織村居、鄉鎮分管國土資源領導，進行土地管理、礦產資源等相關法律法規培訓，將依法行政理念深入并扎根到每一位鄉鎮分管領導和國土人心中，進一步提高依法行政水平。

2.深化執法快速機制

加大對違法用地、非法采礦的巡查打擊力度，利用現代科技信息，開展巡查全覆蓋，發現問題及時制止，及時報告，杜絕瀆職、玩忽職守現象的發生。進一步推進國土資源執法監察“五抓五強”，以深化“小產權房”清理全國試點工作為抓手，嚴厲打擊非法買賣行為，全面落實“裁執分離”執行模式，大力提升依法監管水平。開展拆違用地綜合開發利用試點，確保“無建縣”創建成果。

3.嚴格規范市場管理

全面完善對土地使用權出讓，進一步鞏固土地使用權出讓由縣公共資源交易中心操作機制，完善交易制度，規范做好土地使用出讓。完善對礦業權的出讓，全面開展“凈采礦權”出讓，積極做好出讓前期政策處理，做到確權無糾紛。推進采礦權出讓一律進入省市級操作，確保交易公開、公平、公正。

4.探索土地管理機制

加快推進農村宅基地流轉試點工作，選擇1-2個村作為試點，廣泛深入開展調查研究，認真聽取群眾意見，把試點工作做實做好，為推進農村宅基地流轉奠定扎實的基礎。加快推進海島及山區宅基地確權登記發證，實現農村宅基地確權登記發證工作全覆蓋。積極探索低效土地退出機制，嚴控新增低效用地，促進土地節約集循環高效利用。

二、推進陽光國土建設，看護權力制度籠子

1.深入推進陽光征地“五公開、一上墻”

進一步健全征地制度，實行土地征用補償動態監察，全面實行征地拆遷補償安置政策公開，征地拆遷工作程序公開，實物指標公開，補償安置結果公開，舉報電話公開，“陽光征地拆遷一張圖”上墻，讓群眾心中明白，放心征地。

2.強化陽光執法“三個監督”機制

一是強化案件集體會審機制。認真執行案件集體會審制度，加強案件辦理內部監督管理，確保辦案質量提升。二是強化案件質量定期評查機制。建立案件質量定期評查制度，每年召開案件質量評查會，組織案卷抽查或交叉評查，及時發現問題、及時糾正，做到公開、公平、公正執法。三是強化執法監察責任追究機制。對執法監察工作人員故意或者過失，不履行或者不正確履行法律法規規定職責的，貽誤行政管理工作，損害行政管理相對人合法權益，造成行政機關不良影響和后果的，追究相關人員行政過錯責任。

3.公開陽光規劃“五要素”

推進土地利用總體規劃“陽光工程”建設，明確土地利用總體規劃公開的內容、時限、程序、形式、監督制度。在各行政村顯要位置、主要交通要道，設立公示欄或公示牌，將土地利用總體規劃期限、規劃范圍、規劃用途、批準機關、批準日期“五要素”公開。

三、推進高效國土建設，維護群眾合法權益

1.組團服務無縫對接

深入開展國土干部下基層組團服務、無縫對接活動。組織干部走鄉村、入農戶，進企業，深入調查研究，做好土地利用總體規劃調整與完善，積極開展城鎮低效用地和“三改一拆”拆后土地利用、地質災害治工作，強化永久基本農田的劃定，為基層和群眾辦實事、做好事、解難事。

2.深化改革下放權力

深化行政審批制度改革，進一步完善行政審批事項下放，在農民建設審批權授權到鄉鎮審批的基礎上，逐步擴大一些簡易的土地注銷登記等項目的授權。積極開展權力下放項目審批案卷評查活動，推進審批標準化、格式化和規范化建設。確保農民建房用地指標落實，切實解決危房戶無房戶用地指標，讓困難群眾消除憂慮。

3.強化管理發揮自治

創新土地管理新機制，大力推進土地民主管理示范村建設，發揮村級自治作用，推進“四邊三化”礦山整治，杜絕非法采礦、違法用地案件發生，消除地質災害隱患。

4.獎勤罰懶整治庸散

深入推進“正風肅紀”活動，建立健全考勤考評、監督通報、責任追究等一系列制度，狠剎“門難進臉難看”、工作推諉、消極被動等現象。嚴查重大事項途中擱置，群眾辦事無人問津行為，確保政令暢通，落實到位。

黨紀條規知識競賽

四、推進智慧國土建設，呵護機制運行潛力

1.充分利用現代科技

推進三級便民體系建設，利用網絡信息，建立村、鎮、縣便民QQ群和國土云政務平臺，實現國土資源“批、供、用、補、查、登”全程全覆蓋實時動態監管，達到辦事一窗受理，進度查詢“一站式”服務的目的。

2.建立信息互用制度

建立更新完善國土資源核心數據庫制度，將土地利用現狀、總體規劃等數據庫形成信息共享，綜合應用，為保紅線、保發展、資源開發和保護提供科學決策。建立與建設規劃、海洋、交通、農業、林業等部門信息資源共享機制，實現避免重復投資。

3.科學設崗以崗配人

一切從服務群眾、放便群眾辦事著想，優化內部結構，合理調整崗位，科學歸并職能，達到內部機構精簡，運行暢通，質量提高，效率遞增目標。

五、推進廉潔國土建設、匡護廉政建設底線

1.認真落實“兩個責任”

嚴格落實黨委主體責任、紀委監督責任。切實履行黨委承擔主體責任，主要領導是第一責任人的職責，樹立不履行黨風廉政主體責任就是嚴重失職的意識，促進領導班子及其成員要自覺遵守好黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，主動接受紀委的監督。完善懲治和預防腐敗體系建設，強化黨風廉政建設責任制，嚴格執行“一崗雙責”制。認真落實領導機制、責任分解機制、檢查監督機制、檢查考核機制、責任倒查追究。種好“責任田”，當好清廉勤政的表率。

2.嚴格執行“七個約束”

圍繞從思想上、組織上、行動上、文化上、制度上、監督上、考核上的“七個約束”，進一步健全權力運行的制約和監督機制。以“守紀律、講規矩”黨紀條規知識競賽活動為抓手，推進對“三重一大”事項、“三公經費”使用、婚喪事宜等的監管。認真落實國土資源部門工作人員防止利益沖突辦法，從源頭上預防和治理腐敗，使國土資源系統不想腐、不能腐、不敢腐。

3.不斷化解“廉政風險”

持續開展崗位廉政風險和瀆職風險排查，及時更新和不斷完善各項制度，以制度來約束行為、讓權力在制度的籠子里運行。積極采取“廉情預警”“風險干預”“誡勉談話”等相應措施予以防范，不定期地進行廉政風險和瀆職風險防范轉化評估，努力將“廉政風險點”轉化為“廉政安全點”。