淺談機關黨支部如何落實黨風廉政建設責任

浙江省國土資源廳不動產登記局（地籍管理處）黨支部 陳幸德

黨的十八屆三中全會明確指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”。明確“兩個責任”，是中央對黨風廉政建設面臨新的形勢的重要部署，是為了更好地體現“權責一致”，更好地加強黨風廉政建設的重要舉措。黨支部作為黨的基層組織，是各級黨委（黨組）層層落實主體責任的最后一站，是確保黨風廉政建設主體責任全面落實的重要環節，因此，黨支部如何落實黨風廉政建設責任十分重要。近年來，廳地籍處黨支部從“四個著力”入手，努力抓好黨風廉政建設。

一、著力抓好黨建工作

抓好黨建工作，加強支部建設，是落實黨風廉政建設責任的根本和基礎。如果沒有具有戰斗力的支部，也就不可能承擔好黨風廉政建設責任。為此，地籍處在切實抓好各項業務工作的同時，著力抓好黨建工作。

1.牢固樹立黨建意識

作為機關業務處室的黨支部，由于黨員人數少、黨員比例高、業務工作忙，容易忽視黨建工作。特別是支部書記，一般是由處長擔任，由于忙于應付業務工作，很容易忽視支部工作。因此，支部書記能否重視黨建工作，樹立“一崗雙責”意識十分重要。筆者作為地籍處黨支部書記和處長，雖然業務工作很忙，特別是不動產統一登記工作壓力巨大，但無論業務工作多么的繁忙，都能始終不忘支部工作，總能不折不扣地完成上級黨組織部署的各項任務，確保黨支部工作的正常化。

2.制訂完善相關制度

“不以規距，不成方圓”，制訂完善制度，以制度管人是加強管理最有效的方法。為此，地籍處黨支部早在2012年就制訂了《地籍管理處工作規則》《地籍管理處黨支部工作規則》，對地籍處的業務工作、支部工作以及勞動紀律等方面進行了詳細規定，確保處室管理和支部管理的規范化、制度化。

3.努力強化黨員意識

針對處室黨員比例高、黨員意識容易淡化這一問題，地籍處黨支部采取多種措施努力強化黨員意識。一是確定1名黨員擔任支部黨建工作聯絡員，增強黨員的參與意識；二是組織黨員參加扶貧等活動，增加黨員的奉獻意識；三是認真開展黨員民主評議工作，增強黨員的責任意識。

二、著力加強黨員教育

抓好思想教育，提高黨員素質，是落實黨風廉政建設責任的關鍵。針對業務處室黨支部的特點，地籍處黨支部從三個方面切實加強黨員教育。

1.認真抓好規定學習

要求全體黨員自覺參加廳機關安排的各項政治學習和政治活動，同時，根據機關黨委制訂的學習計劃，黨支部定期進行集中學習。規定學習重在解決每位黨員的理想、信念問題，了解掌握黨和國家的大政方針，確保在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致。

2.積極開展個性教育

針對地籍處業務工作實際，積極開展價值觀、權力觀教育。價值觀方面：針對地籍管理是基礎工作，容易使處室人員感覺自身價值無法實現這一思想，從兩個方面進行教育。一是教育大家要“甘當幕后英雄，甘為他人搭臺”，安心做好本職工作；二是引導大家正確認識地籍管理的基礎作用，堅信地籍管理未來必將成為土地管理的核心，從而樹立大家的工作信心。權力觀方面：地籍處雖然權力不大，但再小的權力如果濫用仍有出事風險，為此，黨支部特別重視權力觀教育。一是教育大家思想上要看輕權力，要肯放權力；二是引導大家工作中要正確用權，把權力當作義務。通過教育，全體黨員思想穩定、心理健康、工作積極，近年來主動要求下放審核事項，把主要精力放在抓好基礎工作方面。

3.重點抓好廉政教育

在每年的重要節假日前，或在一些重要工作開展前，都要召開一次會議，專門強調廉政紀律，提出廉政要求，給每位黨員或工作人員提個醒，使他們自覺遵守廉政紀律。對一些重大事項，堅持民主集中，該集體討論的堅持討論，該上會審議的堅持上會，嚴格控制個人自由裁量。

三、著力防范業務風險

規范地籍業務，防范業務風險，是落實黨風廉政建設責任的堅強保障。針對地籍管理實際，地籍處黨支部從以下方面著力防范業務風險。

1.認真排查業務風險

近年來，地籍處根據廳機關統一部署，針對地籍管理工作實際，組織全處同志認真排查了每項業務的風險點，并且根據每年工作重點進行風險補查，確保不留死角，做到重點防范。從排查情況看，主要存在兩個方面風險：一是土地調查弄虛作假存在失職風險；二是土地登記違規辦理存在瀆職風險。

2.逐項落實廉政責任

針對排查出來的風險點，根據處室職責分工，對每項風險逐項落實責任，簽訂廉政風險防范責任書。其中，處長對全處工作的廉政風險負責，副處長對分管工作的廉政風險負責，其他同志對經辦工作的廉政風險負責。

3.努力規范業務行為

針對土地調查、土地登記兩大風險點，采取綜合措施積極進行防范。土地調查方面：一是周密進行部署培訓，明確工作要求和責任；二是強化省級核查力度，實施全面覆蓋內外業核查；三是開發實時核查軟件，排除來自各方干擾；四是提高責任風險等級，把糾正變更調查弄虛作假提高到黨風廉政建設高度進行部署。土地登記方面：一是及時以省政府辦公廳名義印發文件，對違規登記和抵押融資行為提出規范要求；二是全面應用土地登記信息動態監管查詢系統，對土地登記實施實時監管；三是全面實施土地權利證書統一管理，切實加強空白證書管理；四是部署開展土地登記標準化建設，正面引導規范土地登記。

四、著力提升服務質量

提升服務質量，弘揚正面能量，是落實黨風廉政建設責任的方法。地籍處黨支部從以下方面著力抓好地籍服務工作。

1.努力提升窗口服務能力

土地登記是市縣國土窗口的主要業務，為此，地籍處從業務角度出發，對提升土地登記窗口服務提出了諸多要求。一是結合土地登記標準化建設，對窗口服務標準提出了規范化要求；二是結合土地登記信息系統建設，對土地登記辦理速度提出了提升要求（多地土地登記業務實現了立等可取）；三是結合群眾路線教育實踐活動，對土地登記開展多項特色服務（短信服務、送證上門等）。

2.努力提高數據服務能力

一是規范土地調查行為，提升調查數據質量，夯實地籍數據基礎；二是主動提供地籍數據，擴大數據應用范圍，服務經濟社會管理；三是強化數據分析加工，努力提供產品數據，提高數據服務質量。

3.積極提供地籍政策服務

充分發揮地籍部門優勢，積極開展土地權利方面的研究，提供土地權利相關政策咨詢服務，近年來，每年回復網上咨詢服務都在數百件以上。去年，從農村土地制度改革的需要出發，以省政府辦公廳名義起草印發了《關于加快推進農村宅基地確權登記發證工作的意見》，對宅基地歷史遺留問題提出了“確權一批、補辦一批、標注一批、拆除一批”的政策處理意見，有效推進了宅基地確權登記發證進度。今年，正在全力開展不動產統一登記相關政策法規、業務規范和技術標準等方面的研究，全力推進不動產統一登記工作。

以上是對機關黨支部如何落實黨風廉政建設責任的一些總結和體會，概括為四句話：支部要建設好，黨員要教育好，風險要防范好，正面要引導好。