在發展現代農業中貫徹群眾路線

□ 文/孫 勇

面對當前農村的現實情況，安徽宿州市埇橋區認真培育和壯大新型農業生產經營組織，發展農村市場主體，重點培育家庭農場、農民專業合作社和農業企業三大新型農業經營主體，著重解決“誰來種地、如何種好地”的問題。通過在土地流轉、設施農業建設、固定資產投資、保費補貼、貸款貼息等方面進行獎補，不斷加大對新型農業經營主體的培育力度。

發展現代農業，就是讓農業強起來，讓農民富起來，使農業成為有奔頭的產業。宿州市埇橋區（原宿縣）是安徽省的一個農業大縣，農村人口133萬、耕地215.6萬畝。農業生產迅速發展的同時，農村形勢也出現了深刻變化。大批農民離開土地，出現了“農業兼業化、農民老齡化、農村空心化”的情況，“誰來種地”“怎么種好地”的問題突出地擺在面前。面對新的形勢，埇橋區委依托國家現代農業示范區和全國農村改革試驗區“兩區”建設，在實踐中積極探索發展現代農業的新路子。通過幾年實踐，最深切的體會是要適應新形勢解決農村面臨的新問題，必須切實貫徹黨的群眾路線。貫徹群眾路線真正了解農業面臨的問題和農民的愿望及要求，才能抓到深化農村改革的要害。幾年來，埇橋區現代農業產業聯合體建設等方面的探索與實踐得到了國家農業部和省委、省政府的充分肯定。

一、堅持群眾路線，才能動員起農民及農村多方面的力量共同努力，加快構建新型農業經營體系。目前農村出現的深刻變化，出現許多新的情況和問題，從根本上是對新的經營體系的呼喚。要求通過深化改革，構建起以農戶家庭經營為基礎，合作與聯合為紐帶，社會化服務為支撐的立體式復合型的現代農業經營體系。埇橋區的做法是重點培育家庭農場、農業企業和農民專業合作社三大新型農業經營主體，積極構建“現代農業產業聯合體”。

面對當前農村的現實情況，埇橋區認真培育和壯大新型農業生產經營組織，發展農村市場主體，重點培育家庭農場、農民專業合作社和農業企業三大新型農業經營主體，著重解決“誰來種地、如何種好地”的問題。

埇橋區不斷加大對新型農業經營主體的培育力度，在土地流轉、設施農業建設、固定資產投資、保費補貼、貸款貼息等方面進行獎補，2014年共落實獎補資金1539萬元。

以家庭農場作基礎，以農業企業為龍頭，以農民專業合作社當紐帶，埇橋區初步建立起現代農業產業聯合體，實現抱團發展，有效應對自然、市場等風險。農業企業統一制訂生產規劃和生產標準，以優惠價格向家庭農場提供種苗及農業生產資料，并以高于市場的價格回收農產品；合作社統一向家庭農場提供技術、信息服務等；家庭農場按照標準進行生產，向農業企業提供安全可靠的農產品，實現了三大經營主體優勢互補、合作共贏，在政府的引導下，走資金融合、資產融合、品牌融合的道路。埇橋區淮河糧食產業聯合體，龍頭企業幫助家庭農場抵押貸款，墊資為家庭農場提供種苗及生產資料，形成了資金融合；徽香源燒雞產業聯合體中的龍頭企業與家庭農場聯合建設生產設施，或由龍頭企業投資建設生產設施租給家庭農場使用，形成了資產融合；百畝良園蔬菜產業聯合體的龍頭企業對家庭農場生產的蔬菜進行嚴格檢驗后，統一使用無公害蔬菜商標，形成了品牌融合。

新型農業經營主體的不斷發展壯大，加快了埇橋區現代農業“兩區”建設進程，激發了農業內生動力，有力促進了現代農業和農村經濟的發展，促進了農民持續增收。一是促進了土地規模化經營。新型經營主體的快速發展有力推動了土地流轉，截至目前，埇橋區土地流轉面積79.8萬畝，流轉率40.4%，其中流轉主體是家庭農場，超過35萬畝。意利達、磊博、淮河等新型經營主體通過為農戶提供全程社會化服務進行土地托管，成功托管土地面積達到15萬畝。二是提高了農業生產經營效益。新型經營主體的發展，改變了家庭小規模分散經營的格局，有利于促進勞動力、土地、資金等要素的合理流動，降低農產品生產和流通成本。通過統一機械化作業、統一采購農資、統一銷售等方式，每畝實現節本增效400元左右。三是促進了農民持續增收。2014年，埇橋區市級以上龍頭企業實現銷售收入150億元，全區龍頭企業帶動30多萬人從事農業產業化，安排就業4.5萬人，農民工資性收入顯著增加。農民專業合作社發展會員7.1萬個，帶動農戶18.02萬戶，占全區農戶數的51%。合作社服務內容從單純的生產技術環節逐步擴大到產前、產中、產后所有環節，合作社的快速發展帶來的效益進一步顯現，社員較入社前人均年增收1000元以上。家庭農場經營收入明顯增加，以糧油生產型家庭農場為例，該類家庭農場全區共142家，2014年家庭農場經營土地，除去租金、農資、作業費用等成本外，畝均收益在200—300元之間，家庭農場人均年收入近4萬元，明顯高于外出務工收入水平。

二、堅持群眾路線，埇橋區在發展現代農業過程中注重維護群眾利益，在土地流轉中引入信托機制，為農民“守護”土地，實現土地所有權、使用權和收益權的分離，保護農民長遠利益，讓農民擁有更多財富。

2013年10月，一向不缺乏土地改革創新精神的江淮大地再創新績——全國首單集體土地經營權信托落戶安徽埇橋區。農業“接軌”現代金融制度，啟動了新型城鎮化浪潮下土地流轉的新模式。這塊試驗田是埇橋區的首創。

當月，埇橋區政府與中信信托合作的國內首個土地流轉信托產品——為期12年的“中信·農村土地承包經營權集合信托計劃”出爐：埇橋區塔橋、朱廟兩個行政村的300多戶農民，將5400畝集體土地經營權變身為“金融產品”。這些土地兩年前被集體流轉給安徽帝元生物科技公司,中信信托介入后，安徽帝元從承包商變成服務商；農民收益從之前的單一地租變為“基本地租+浮動收益”，且收益期更長。農戶得到了“實實在在揣進兜里”的實惠后，勞力不再只靠外出打工養家，出現了“回流”。回鄉的農民除了當“股東”，還可以到“信托”出去的地里打工，在家門口年收入就能輕松破萬。

發展現代農業必須實現土地規模經營，而隨著土地規模化流轉的推廣，有關“壟斷”、所謂“新地主”誕生的擔憂也一度在農民中間蔓延。而現代金融信托制度最大的優勢在于，有條件實現土地所有權、使用權和收益權的相互分離，做到權屬清晰、權責明確。埇橋區引入信托，等于引入了“土地改革看護人”，此種模式既解決了農村發展的融資問題，也實現了土地所有權、使用權和收益權的分離，既保護農民長遠利益，也避免所謂新“地主”的產生。

埇橋區將現代金融制度引入土地流轉，探索的不只是土地從“分”到“合”的問題，更是為下步改革中“如何讓農民擁有更多財富”“新型城鎮化如何建設”等系列課題提供新思路，是在發展現代農業過程中始終堅持群眾路線精神的又一個體現。

三、堅持群眾路線，有效解決農民在發展生產中融資、保險兩大難題。在融資抵押方式和農業保費補貼方面先行先試，為農業生產提供資金支持，撐起抵御自然風險的“保護傘”，探索出一條金融保險支持現代農業發展的“埇橋樣本”。

現代農業的發展與傳統農業相比，更離不開金融支持，農業自然風險的防范離不開農業保險。融資、保險是農業的“兩大難”，是農民兩塊大心病。埇橋區作為首批國家級現代農業示范區，在融資抵押方式和農業保費補貼方面先行先試，邁出重要的一步，被稱為金融保險支持現代農業發展的“埇橋樣本”。

自2010年8月以來，埇橋區試水以農村土地承包經營權、林權和蔬菜大棚、農業機械等產權抵押融資為核心的農村金融制度創新，讓農村閑置的山林、土地等“沉睡資源”變為農民創業所需的“活資本”。

2010年，埇橋區夾溝鎮辛豐村農民武欽水為了對自己承包的3700畝林場進行技術改造和水利設施建設，需要資金200萬元，但手頭資金全用在了山林發展上，一籌莫展。聽說林權抵押可以貸款，他帶著林權證到了銀行，順利地貸到了140多萬元，一下子解決了資金問題。如今，武欽水經營的荒山總價值已達6000萬元，成了名副其實的“綠色銀行”。

為拓寬農業融資渠道，埇橋區先后出臺了《關于加快推進埇橋區農村金融產品創新和服務方式創新試點工作的實施意見》《埇橋區農村金融產品和服務方式創新試點六個抵押借款辦法〈試行〉》等文件，幫助農業經營主體擴大融資規模。如今在埇橋區，不僅林權可以用于抵押貸款，而且土地承包經營權、蔬菜大棚、農業機械等生產要素，均可用于抵押貸款。同時，還開展了無質押貸款、大棚抵押貸款和聯戶擔保貸款試點工作。2013年8月，埇橋區還與中行宿州分行合作開展“宿州農貸通”業務，給予聯合體龍頭企業2億元的授信額度。

為幫助農業經營主體進行融資，埇橋區對金融機構發放的農村土地承包經營權、林權、農業設施大棚等抵押貸款，按各商業銀行當年具體執行利率的50%對企業和農戶進行一次性貼息。2014年，全區累計發放林權、土地承包經營權等貸款8000萬元，區融通擔保公司利用擔保產品對涉農企業提供扶持，先后為百畝良園農業科技有限公司等農業產業化龍頭企業和農業聯合體累計擔保貸款21000萬元，無質押貸款5000多萬元，聯戶擔保貸款4000多萬元，有力支持了我區國家現代農業產業示范區糧食、蔬菜、畜禽、林業等四大主導產業的發展。

保費補貼撐起農業生產“保護傘”。2014年，埇橋區部分地區遭受雷雨、大風、冰雹等強對流天氣襲擊，永盛專業合作社的30座鋼架大棚毀損嚴重，然而由于年初購買了設施蔬菜大棚保險，造價8000元的大棚均得到了保險公司6000元的理賠。政策性溫室大棚保險是人保財險埇橋支公司根據該區農業生產特點推出的新險種。為提高種糧大戶的抗風險能力，該區還與國元保險宿州市支公司在國家現代農業產業示范區核心區內共同開展了農作物保險試點工作。在試點區域內提高農作物保險賠付標準，小麥保險金額達到500元，玉米保險金額達到400元，分別比原來提高150元和230元，提高保額部分的保費，由市、區財政各補貼40%。目前這項試點工作已進入全面實施階段。

以上多個方面的改革措施的施行，農村的經營體系、融資、保險等方面的問題得以緩解或解決，農民的生產能積極性及農業多種生產要素的潛能得到發揮，農業生產繼續發展，農民收入增加。2014年全區糧食總產達到30.28億斤，農村人口年可支配收入達到9100元。