規范政府投資項目竣工驗收

陳文波 胡旭輝

規范政府投資項目竣工驗收

陳文波 胡旭輝

當前，隨著投資體制改革的深化，加強政府投資項目從前期、實施到驗收階段的管理已成為政府投資管理部門的共識，但相對于前期和實施階段的清晰脈絡，在竣工驗收階段，政府投資項目的管理卻使不少人產生困惑。

從管理規定看，一是名稱繁多雜亂，二是程序和條件要求不同，三是驗收主體不同。從具體實施看，一是管理效率不高，二是政府投資管理部門職能未充分發揮，三是項目管理信息化程度較低，四是項目驗收管理不規范。為此，提出規范投資項目竣工驗收管理的幾點建議。

國家和省級層面

一是抓緊制定出臺固定資產投資法。相比于其他專業部門法律日益健全的狀況，投資管理部門一直以來缺少明確的法律支持，從一定程度上說，我國固定資產投資管理長期處于無法可依的狀態。伴隨著法制化的進程，近年來不少學者、人大代表、政協委員紛紛提議國家出臺固定資產投資法，以使投資管理走上法制化的軌道。國家計委在上世紀80年代也曾計劃制定固定資產投資法，但由于種種原因無果而終。國家發改委近年來轉而著手制定《政府投資條例》，可自2010年公布征求意見稿后也無下文。盡管這樣，也足以說明社會各界和投資管理部門對固定資產投資管理法制化的期盼和努力。政府決策部門應該看到這一訴求，盡快推動固定資產投資法的立法進程。

二是修改其他相關的法律法規。除推動上位法的立法外，國家還應修改完善其他相關的法律法規。其中最主要的是修改2000年制定的《建設工程質量管理條例》。該條例中對竣工驗收管理的初衷是基于質量管理的角度：竣工驗收不關管理部門的事，是建設單位的工作；竣工驗收只管質量，不管投資和效益。因此將該條例的“竣工驗收”替代為“質量驗收”可能更為準確。事實上，從該條例立法依據是《中華人民共和國建筑法》就可以看出，應該是在建設部門起草的稿子中硬性拓展到整個工程建設領域的，本身就存在著先天的不足。這也就可以解釋為什么交通、水利等專業部門竣工驗收并沒有按該條例規定執行的情況。

三是修改完善竣工驗收管理辦法。國家發改委的前身國家計委有過一部基本建設項目竣工驗收的管理辦法，但在投資體制改革后的新形勢下，普遍要求加強后期監管的現階段，迫切需要對該辦法進行進一步的修改完善，以更好適應投資項目竣工驗收管理的需要。在修改管理辦法時，要注意針對投資體制改革和行政審批制度改革后出現的新情況、新問題加強研究，提出解決措施。如對政府竣工驗收的項目范圍、竣工驗收的管理權限作出界定，對竣工驗收的條件和程序等進一步明確規范，對違反竣工驗收管理規定的處理措施作出規定等等。各部門、各省也要在統一基本概念、條件和程序的基礎上，相應修改有關管理規定，避免對類似工作新創概念、新設程序、新提要求。

地方層面

一要統一思想，提高認識。竣工驗收是全面考核建設成果，檢驗設計、施工質量，確保建設項目按要求的各項技術經濟指標正常使用的必經過程；是辦理固定資產交付使用手續，登記產權的重要前提；是審查投資使用是否合理，考核項目投資效益的重要環節；是總結工程建設經驗，提高建設項目的經濟效益和管理水平的重要過程；是檢驗建設單位建設管理水平，推進廉政建設的重要手段；是投資管理部門加強項目管理，保障項目按決策、批復要求實施、投用的最后一道關卡。各項目業主要根據基本建設程序的有關規定，在完成規劃、環保、質量等專項驗收后，及時報請有關部門組織竣工驗收。

二要建章立制，規范管理。地方應從實際管理需要出發，借鑒江蘇省、山西省、寧波市等地的做法，盡快出臺政府投資項目竣工驗收管理辦法；發改、財政、審計以及建設、建工、交通、水利、衛生、教育等各相關部門要緊密協作，加強配合，共同把好政府投資項目管理的最后一關。未經驗收的項目不予辦理固定資產移交和產權登記等手續。為提高效率，除上級組織驗收的項目外，建議根據項目大小實行分級管理，大中型項目由發改部門或發改部門會同相關行業主管部門組織驗收工作，各行業主管部門應根據各自職責，做好項目技術方面的驗收工作；小型項目由行業主管部門組織驗收，報發改部門備案。

三要加強保障，推進工作。以推進智慧城市建設為契機，以項目為單位，推進投資項目從進入項目儲備庫到項目立項審批、招投標、建設管理、竣工驗收、移交登記，乃至后評價的一條龍的信息管理體系，避免人工管理的低效率或管理死角等問題的出現。要強化資金保障，推動項目驗收。在安排年度資金時，要注意已完工項目的資金保障，防止徒增成本，影響竣工和資產移交登記。加強宣傳溝通，使項目業主了解、重視竣工驗收。同時要加強與部門的溝通協調，形成推進政府投資項目竣工驗收工作的合力。

作者單位：溫嶺市發展和改革局