穩增長不是簡單增加投資

汪燕

穩增長不是簡單增加投資

汪燕

一季度全國經濟弱勢開局，經濟下行至7%的下限，投資、消費、出口三駕馬車齊減速，尤其是對穩增長具有關鍵作用的投資增速回落，使得全國上下穩增長的壓力陡然增大。

盡管目前經濟仍運行在增長目標的合理區間，盡管增速換擋被認為是新常態下的經濟規律之一，盡管中央一再強調調結構促轉型的戰略意義，但面對經濟增速的持續下臺階，穩增長的重要性被再強調，穩增長的政策力度持續加大。自去年下半年以來，提高財政赤字率、降準降息、下調二套房首付比例、下調電價等系列政策組合拳接連推出，日前國務院又發布通知暫停自去年11月開展的稅收優惠政策清理規范，總理所說的“政策工具箱”里的工具陸續亮相。

這一系列的政策措施的推出，能直接發揮作用的對象就是投資。可是一提到投資，不免讓人想起4萬億期間的瘋狂以及延續至今的政策消化期帶來的痛苦，還有重復投資、盲目投資、低效投資等粗放型增長模式，一方面讓社會各界對政策推動下的刺激投資心存顧慮，另一方面各地反映當前在擴大投資中仍面臨著諸多現實問題，主要是有“三難”。

一是難在企業投資信心不足。在產能過剩壓力較大、行業分化明顯的環境中，量大面廣的傳統企業生產經營面臨生存難、轉型難的困境，企業投資意愿持續降低。浙江重點企業監測數據顯示，一季度35.4%的企業表示未來3個月有投資計劃，比去年四季度下降1個百分點。民間投資增長也在放緩，一季度浙江民間投資增長明顯低于國有投資增速，尤其是作為民間投資主體的制造業投資增長乏力。

二是難在項目落地。國家下達新增建設用地指標逐年減少，各地規劃用地指標、耕地占補平衡壓力大，對投資項目落地帶來不小的壓力。一些地方反映，項目推進緩慢的主要原因是無法解決用地問題。

三是難在資金籌措。從企業看，“融資難、融資貴”的問題沒有得到根本解決，“轉貸難、轉貸貴”的現象比較突出，“兩鏈”風險還在持續發酵，房地產抵押物出現不同程度的貶值縮水，企業資金面進一步緊張。從政府看，加強地方政府性債務規范管理、土地出讓收入大幅下降、政府債務步入償債高峰期等使政府投資能力受限，資金籌措難度增大，影響項目開工進度。

要看到的是，投資始終是內需的重要組成部分，無論是過去還是今天都是如此，尤其是在我國經濟由高速轉向中高速的新常態下，面對舊動力持續下降、新動力馬力不足、新舊動力青黃不接的狀況，保持合理有效的投資規模和速度對于當下平穩度過換擋期至關重要。國務院已明確提出“穩定經濟增長的關鍵是穩投資”，只有穩住了投資，才能穩增長、穩預期。

在經濟下行、需求不足、要素制約等大環境短期無法改變的情況下，各地政府仍可以依靠改革創新來改善企業投資環境、幫扶企業提振信心。

一是以簡政放權優化投資環境。加快出臺浙江政府核準的投資項目目錄，最大限度取消和下放審批權限，實現從傳統的限定企業“只能做什么”到僅僅規定企業“不能做什么”，讓企業投資主體地位落到實處，激發企業投資熱情，為各類市場主體提供一視同仁的公平競爭環境。

二是以改革創新提升投資能力。深化投融資體制改革，大膽創新融資方式、拓寬融資渠道，加快形成多元可持續的投融資機制。大力推廣PPP模式，建立健全政府和社會資本合作機制，建立PPP項目庫，加快推出一批PPP示范項目，引導社會資本投向更多領域。

三是以技術升級強化轉型動力。改變過去以擴張產能為重點的產業投資模式，加大設備改造和技術升級方面的投資力度，為制造業轉型升級夯實基礎。

作者為浙江省經濟信息中心副主任