PPP推廣須謀新機制

PPP推廣須謀新機制

在民間資本最為活躍的浙江，若能從政府層面加速推進完善PPP的各項體制機制，或可在PPP的破局之路上邁出先行的一步

新常態下，PPP模式直線升溫，成為打破政府壟斷和地方債堅冰的眾望所歸。早在2013年，十八屆三中全會《決定》就已明確提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”，并“建立透明規范的城市建設投融資機制”“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”。在政府強有力的引導之下，PPP模式迎來發展黃金期。

在新型城鎮化加速發展和地方政府背負巨額債務的雙重背景下，積極推進PPP模式將是各級地方政府適應經濟新常態的必然選擇，也是政府在制度供給領域的一次重大創新。一方面，隨著新型城鎮化建設全面進入加速階段，由此帶來的基礎設施、公用事業、公共服務投資需求將呈現井噴態勢。傳統地方政府項目融資平臺已難以為繼，PPP模式的出現恰逢其時，在引入資本的同時也有望引入更高效的管理機制。另一方面，隨著地方債管理的逐步規范，政府在基礎設施建設領域唱獨角戲的能力受到限制，引入PPP模式，形成多元化、可持續的資金投入機制，不僅能緩解地方政府的財政壓力，亦可提升公共服務的效率和水平。

事實上，PPP模式在中國并非新鮮事物，改革開放至今，PPP模式在我國歷經5個階段、3波高潮。在新一輪經濟發展周期下，PPP模式的再度啟程，將體現更強的“市場”屬性。相較于以往以BT、BOT為主的舊有模式，本輪PPP新浪潮更強調社會資本與政府共享利益、共擔風險，體現PPP模式中政府與市場主體的平等性。

盡管如此，PPP模式當下仍遭受一定程度的“冷遇”，不少社會資本對PPP模式仍持觀望態度，并未有進入PPP項目的實質性舉動。作為敏銳的市場主體，社會資本緣何遲遲不作為或是鮮有作為？恐怕還與當前PPP發展的各項體制機制尚未完善直接相關。在民間資本最為活躍的浙江，若能從政府層面加速推進完善PPP的各項體制機制，或可在PPP的破局之路上邁出先行的一步。

推進PPP法治建設。法治環境的打造是PPP運行的一個最重要前提。世界上已有不少國家對PPP模式進行專門立法，尤其是在PPP模式頗為發達的歐洲，對于PPP模式履約各方的權益和責任更是有著清晰的保障。除了在中央層面加快PPP專項立法，地方層面也可因地制宜制定相關法規以兌現PPP模式中政府與社會資本的平等性。在PPP遭遇叫好不叫座的窘境之下，一套完整、清晰和具有一致性的政策法規，或許是打開PPP模式局面的強心劑，將有助于提升社會資本投身PPP的信心與熱情。

加強PPP市場運作。PPP項目投資大、周期長、利潤低。對社會資本而言，PPP這塊蛋糕是否誘人，關鍵要看回報率。浙江作為民間資本最為活躍的地區之一，要充分發揮市場的決定性作用，引導民間資本在PPP項目中承擔更重要的角色、發揮更大的作用。除了在項目融資方面充分發揮民間資本的作用，更要在項目建設環節充分發揮民間資本的作用，嘗試以民間資本“唱主角”，通過參與方的共建，提升項目的推進效率和社會滿意度，為公共服務市場化奠定基礎。

構建PPP支持體系。PPP模式的推廣需要復雜的法律、金融、財務知識作為支撐，采用PPP模式需要長時間評估，進行合理的風險分擔，并實行有效的監管。為此，必須加強PPP支持體系的建設和完善。一是加強機構建設，成立PPP專業機構負責相關事項的管理工作，在合作各方中建立更為平等、合理的PPP合作機制；二是加強PPP專業化人才的培養，尤其是法律、金融、財務知識兼具且具備實踐經驗的復合型人才。

作為一種政府、企業、金融機構廣泛參與公共服務投資、建設、運營的新模式，PPP模式于政府而言是其提升治理能力、釋放改革紅利的重要手段，于企業而言則是其參與公共服務、獲得投資回報的重要渠道，雙方須依托合作關系，形成多贏局面。可期的是，在“大眾創業、萬眾創新”和“增加公共產品、公共服務供給”的雙引擎作用之下，PPP模式將會成就公共服務供給機制的重大創新，成為打造新的經濟增長點的一大新動力。