縣級廣播電視臺納入公共文化服務體系的調研——以張家口市為例

王　勝 王云義

（張家口廣播電視臺，河北 張家口 075000）

縣級廣播電視臺納入公共文化服務體系的調研——以張家口市為例

王勝 王云義

（張家口廣播電視臺，河北 張家口 075000）

【摘要】為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于構建現代公共文化服務體系的內容，大力發展社會主義先進文化，加快推進縣級廣播電視臺建設，使其更好地發揮引領社會價值導向、教育群眾、鼓舞群眾的作用，文章對縣級廣播電視臺納入公共文化服務體系的重要性和必要性、存在的問題和困難以及意見建議等方面分別進行了闡述。

【關鍵詞】縣級廣播電視臺；公共文化服務體系；廣電人才隊伍；廣播電視媒體

一、縣級廣播電視臺納入公共文化服務體系的重要性和必要性

據央視調查中心數據顯示，我國人均每日看電視的時間已經超過了3個小時，且農村人口看電視的時間要遠大于城市，遠多于看報紙、上網時間。特別是縣級報紙取消后，聽廣播、看電視如同用水、用電一般，已經成為廣大農民日常生活中不可缺少的一個重要組成部分，成為他們了解當地信息、知識、技術傳播等市場信息主要的來源渠道。張家口是一個農業大市，農業人口占總人口的67%。扎實推進社會主義文化強國，全面建成小康社會，加速綠色崛起、打造強市名城，農村既是重點，也是難點。縣級臺處在宣傳終端的輿論陣地，服務于基層黨委、政府，是其唯一的現代輿論宣傳工具，在政策宣傳、輿論引導、信息傳播等方面具有獨特的區域優勢，發揮著不可替代的作用。

（一）縣級電臺電視臺在農村覆蓋面廣，承擔著對農覆蓋的重要任務

從張家口市情況來看，張家口總面積3.7萬平方公里，人口466萬，市、縣兩級共18家廣播電視播出機構。電視覆蓋面積3.7萬平方公里，收視人口300萬人；有線用戶不僅開通市區，而且實現了所有縣區的聯網；電臺節目覆蓋到七區十三縣。從覆蓋面積和收視人口上看，平均每戶家庭擁有1臺電視機和1臺收音機。縣級廣播電視臺承擔著對農村覆蓋的重要任務。中央一套、中央七套和河北衛視通過縣級電臺電視臺轉播到縣城和農村，《中央新聞聯播》《河北新聞》等節目通過縣級電臺電視臺傳入千家萬戶。縣級臺是上通下達的重要渠道，其地位和作用是不可替代的。

（二）縣級電臺電視臺對農民的影響力最大

以收視調查為例，新聞節目是綜合收視率最高的節目之一。在新聞節目收視當中，除央視《新聞聯播》外，縣級電視臺新聞節目由于貼近當地農民的生產、生活，在農村的收視率要遠遠高于省、市臺的新聞節目。這是因為省、市的電視臺更多是關注城市建設和市民社會相關話題，而縣級電視臺更多是以“農本位”作為節目宗旨，把報道的觸角伸向農民、農村和農業，引導農民的生產、生活，展示廣大農村生產生活，直面基層百姓，傾聽群眾心聲，反映農民疾苦，表達出縣域群眾的公共利益需求。可以說縣級廣播電視臺是最貼近農村、農民的廣播電視媒體，具有極大的影響力。

（三）縣級電臺電視臺是農民應對突發公共事件的得力武器，具有獨特的優勢

突發公共事件來勢迅猛、影響面寬、破壞性強、連鎖反應大。人們對事故發生時間、地點等都是始料未及的，難以準確地把握。在全媒體時代，遇到突發性事件，必須力爭第一時間報道，掌握輿論主動權。突發事件的報道，一般沒有充足的時間來預設程序、預知內容等，它需要媒體內部組成一個高效運轉的指揮中心，在應急狀態下一觸即發。縣級電臺電視臺與中央、省、市級媒體相比，雖然在采編力量、記者素質、技術裝備等方面都較為落后，但往往處于事故的發生地，具備“船小好調頭”的組織機構靈動優勢。消息獲悉得早、行動快，能在第一時間趕赴現場，第一時間發布真實情況，給公眾答疑解惑，牢牢把握了宣傳主動權，有效杜絕謠言的出現和傳播，做好正確的輿論導向。

（四）縣級廣播電視臺具有公共文化服務屬性

縣級廣播電視臺擔負著引導輿論、傳播社會主義先進文化、滿足農民精神文化需求的重要使命，是建設社會主義新農村、發展縣域經濟的有力助手。在社會主義新農村建設和發展縣域經濟中，縣級廣播電視臺緊緊圍繞“生產發展、生

活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設方針，在向廣大農民提供精神文化娛樂產品的同時，幫助農民獲得更多的知識，開闊眼界，有效轉變農民傳統的思想觀念，在很大程度上為經濟發展提供精神動力和智力支持。總之，無論是生產生活，還是鄉風習俗；無論是民主文明，還是和諧進步，都離不開縣級廣播電視臺的公共服務和強力推進。

二、縣級臺納入公共文化服務體系存在的問題和困難

（一）思想觀念與推進改革之間的差距

目前，張家口市公共文化服務體系建設主要是以行政推動為主，即市里下達建設目標任務，各區、縣按照要求組織實施，對公共文化服務體系建設表現出的積極性、主動性還不夠。有的基層領導同志仍存在著重經濟工作、輕文化建設的觀念，認為公共文化服務體系建設是工作中的“配角”，是花錢的事業，產生不了經濟效益；有的存在著完成任務的思想，沒有放在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、保障群眾基本文化權益的高度去認識，對縣級臺納入公共文化服務體系建設缺少長遠的規劃。諸如此類都是因為一些落后的思想觀念影響，經費投入方式不合理，導致真正需要的運行資金得不到保證，特別是區、縣一級還普遍存在著由于缺乏經費而制約和影響了廣播電視公共文化體系事業的發展。

（二）文化體制改革不徹底，經營運轉困難，發展遇到瓶頸

縣級廣播電視臺依然面臨著文化體制改革不徹底、各方面情況參差不齊的狀況。張家口廣播電視臺新聞頻率頻道與區、縣17家廣播電視臺承擔著新聞宣傳任務，是真正意義上的公共文化服務，根據上級有關精神要求，新聞從業人員不得從事任何創收活動。目前，張家口市18家廣播電視臺中，全額財政撥款單位6家，差額財政撥款單位7家，行政單位2家，撥款性質還沒有確定的單位1家。基礎設備老化，節目質量差，群眾需求與服務水平存在差距。由于一直以來對市、區、縣級廣播電視臺保障人民群眾公共文化權益的職能認識不夠清晰，公共文化事業的財政投入嚴重不足，特別是縣級臺的建設非常薄弱，投入和需求的差距制約和影響了公共文化事業的發展。人才保障不足，干部職工隊伍素質有待于進一步提升。隨著廣播電視產業的快速發展以及高端技術在廣播電視領域的廣泛應用，廣播電視事業對從業人員的綜合素質要求更高，而張家口市區縣廣電從業人員在業務能力、專業結構、知識結構等方面的綜合素質與工作目標存在差距，將直接影響到廣播電視事業的發展。

三、推進基層廣播電視臺納入公共文化服務體系的建議

由于張家口市大部分縣區是國家級貧困縣，經濟欠發達，僅靠廣告創收難以維持縣區廣播電視臺的正常運轉，很多縣區廣播電視臺員工工資難以保證。區、縣級廣播電視臺承擔著新聞宣傳的重要任務，是真正意義上的公共文化服務，根據上級有關精神要求新聞從業人員不得從事任何創收活動。

（一）明確公共文化服務體系的發展方向，確保資金投入，加大推進力度

1.取消市、區、縣級廣播電視臺的經營職能，實現所有員工財政供養。建議取消區、縣級廣播電視臺的經營職能，將縣級廣播電視臺、市臺新聞中心所有成員全部納入公共文化服務體系，轉為全額事業編，實現財政供養。由政府每年給予專項補貼，列入財政年度預算。

2.加大資金投入，解決設施建設薄弱的問題，對基礎設施改造升級。在社會主義市場經濟和信息傳媒產業迅猛發展的今天，作為重裝備、高消耗的廣播電視行業，其采、編、播等大型設備更新得很快，要想生存、發展，首先設備必須跟得上。但從目前區縣臺的生存現狀看，憑借自身能力來解決這個問題還很不現實。建議由政府出資，對設備進行更新改造，對主要包括電臺、電視臺節目采集、編輯、制作以及信息存儲、傳輸、發射等各技術系統的關鍵設備進行網絡化、數字化改造，以切實提高播出機構節目制作能力和傳播能力。

3.加大推進力度。市委十屆五次全會決議及2014年《政府工作報告》目標任務分解表，確定將縣區廣播電視臺和張家口廣播電視臺新聞頻道和頻率的相關新聞從業人員納入公共文化服務體系。為確保年初市委、市政府確定的目標任務落實，建議由市委宣傳部牽頭（或市文化體制改革領導小組牽頭），盡快召開市文化體制改革領導小組會議，具體研究落實辦法，或召開市編辦、人事、財政等部門聯席會議，對此項工作專門研究落實，形成決議后報市委常務會或政府常務會研究決定。

（二）完善、強化廣電人才隊伍

1.招聘人才，隊伍建設合理化、年輕化、精英化。各區、縣廣播電視臺建立人才激勵機制，引進管理經營和緊缺人才，進一步充實隊伍，解決精英不足問題，簡化人才引進手續，提供優惠政策，建立人才引進“綠色通道”。

2.加大培訓力度。各區、縣廣播電視臺要建立專業技術人員培訓機制，制訂培訓計劃，對現有隊伍進行定期全面培訓，以提高隊伍的服務意識、業務水平和創新工作能力；市臺將不定期地組織培訓并免費為縣區技術人員提供實習機會。

3.堅持開展黨性教育，重視黨風廉政建設，養成良好的職業精神和職業道德。加強干部隊伍建設，堅持開展黨性黨風教育，重視黨風廉政建設，牢固樹立馬克思主義新聞觀，養成良好的職業精神和職業道德，改進工作作風，提高工作效率，保證廣播電視事業持續、健康發展。

【中圖分類號】G122

【文獻標識碼】A