關于在全面深化改革中影響社會穩定和民族和諧問題的研究

商　巍

（中共營口市委黨校，遼寧 營口 115000）

關于在全面深化改革中影響社會穩定和民族和諧問題的研究

商巍

（中共營口市委黨校，遼寧 營口 115000）

【摘要】社會穩定和民族和諧是當前我國黨和政府、學術理論界普遍關注的一個重要的實踐問題，同時也是一個重大的理論問題。目前，由于階層矛盾、勞資矛盾、貧富矛盾及社會道德誠信等因素，對社會穩定和民族和諧問題造成了一些壓力。因此，探尋維持社會穩定的有效途徑具有現實意義。文章從社會學的視角出發，以十八屆三中全會精神為指導，進一步對影響社會穩定和民族和諧的問題進行梳理和思考，著重從注重源頭預防與治理、創新有效預防和化解社會矛盾的體制機制、推進民主法治建設等具體方面進行剖析。只有這樣，才能正確認識和看待我國的社會矛盾問題，促進民族和諧，找到解決問題的有效途徑。

【關鍵詞】民族工作；民族和諧；社會穩定；社會治理

隨著經濟、社會的發展，我國社會呈現出了許多新的社會矛盾。能否正確、及時處理和化解這些新型矛盾，決定了中國能否走出一條可持續、協調的科學發展道路，也對我們維護社會穩定的能力提出了新的挑戰。尤其近些年來我國群體性事件數量居高不下，維護社會穩定大局的任務任重道遠。

一、改革進程中影響社會穩定和民族和諧的主要因素

任何社會和民族都有矛盾和問題，世界各國無一例外。正確認識當前我國社會的突出矛盾，對于社會穩定和民族和諧意義重大。我國當前的社會矛盾種類較多，我認為從深層次看比較突出的有以下四類：

（一）階層矛盾

從國際上來看，社會學把一個社會分為四大階層，即富裕階層、中產階層、工人階層、貧弱階層。在發達國家的比例是中產階層占60%、工人階層占20%、兩頭各占10%，形成一個橄欖形社會結構。國際經驗告訴我們，橄欖形社會結構是最穩定的社會結構。理論界普遍采用的說法是我國的社會結構是中間小、底層大的洋蔥頭型。我國中間階層的情況是1999年中產階層大致占15%，2010年我國中產階層有23%。我們的短期目標是十年內中產階層的規模比例達到35%，長期目標是在2050年左右中產階層成為社會的主導階層。通過社會治理擴大我國中產階層，構建穩定的階層結構。

（二）勞資矛盾

城市化進程的推進意味著我國勞資的覆蓋面越來越大，只要是雇主雇員就被勞資覆蓋，覆蓋的人越來越多。2011年是中國城市化發展史上具有里程碑意義的一年，這一年，城鎮人口占總人口的比重首次超過50%。2013年我國的城市化率達到了53.7%，這也就意味著我們勞資的覆蓋面越來越大，并且我們的勞動保護還存在欠缺，安全生產事故時有發生，所以十八屆三中全會公報中提出“深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”。

（三）貧富矛盾

從數據上看：世界銀行發展報告指出，我國2010年基尼系數已擴大至0.458，在國際公認警戒線0.4的標準上下徘徊。從事實上看：在現實生活中形成了高收入層和低收入層的反差，改革開放以來，在人民生活水平不斷提高的情況下，我國出現了大富豪階層。與此同時，無論是城市還是農村，我們還有相當一部分貧困人口。世界銀行給出了兩條貧困線：一條是一人每天收入少于1.25美元，大概是8～9元人民幣算是貧困，我國有大概一億人。另一條是一天2美元，大概人民幣13元，我國有大概兩億人在貧困線下。截止到2010年，我省仍有在冊登記的105.73萬人生活在貧困線以下（年均收入不足1500元），約占全國總人口的2.5%。

（四）社會誠信問題引發關注，社會道德風險凸顯

社會誠信水平、社會道德狀況是衡量一個國家社會生活質量的重要指標。在中國社會轉型的過程中，社會失范和社會誠信缺失成為普遍的社會問題。有關網站的“2012兩會調查”關于“社會道德”的問卷中，超過80%的受訪者認為社會道德水準“在下降”。近幾年中國社會接連發生多起老人摔倒、行人被車輛撞倒碾壓、施救者受到被救者訛詐或者路人對受害人見死不救的事件。在經濟生活中，不誠信、不道德的現象也相當普遍，過期的、偽劣有害的和低標準的食品藥品問題不斷被媒體曝光，甚至還有一些國際知名的品牌企業被曝光。

二、對推進社會穩定和民族和諧的進一步思考

通過對當前我國社會突出問題和民族矛盾的分析可以看出，今天中國社會所出現的問題大都是由于利益問題而引發的人民內部矛盾，對于這些人民內部矛盾的解決，我們在社

會建設、社會治理的過程中積累了一些經驗教訓，十八屆三中全會也提出了一些新的舉措：

（一）注重源頭預防與治理，做好社會穩定的基礎工作

化解社會矛盾、推進社會穩定，源頭治理是關鍵。如何從源頭上治理，從治本的角度看：

1.從社會管理向社會治理轉變

十八屆三中全會在社會建設方面提出的最大的亮點就是提出了社會治理的建設性思路，社會管理與社會治理兩者僅一字之差，將民主執政的理念運用到社會建設之中。在社會治理中，強調各主體的平等合作的伙伴關系，變管理為服務。對于政府治理而言就是政府要由經濟主體型和投資型的政府，向公共服務型的政府轉變。

2.繼續關注民生

化解社會問題、維護社會穩定是一項重要的民生工程。化解社會矛盾的根本所在是解決民生問題。“民為邦本，本固邦寧”。只有解決好民生問題，社會才能和諧，這也是為什么在歷年的兩會上民生問題成為關注的焦點之一。當前我國大部分群體性事件的滋生原因都是由老百姓的切身利益受損而引發的。

3.維護社會公平正義

社會公平包含三個方面：機會公平、規則公平、結果公平。三者是一體的，沒有機會公平和規則公平，必然造成結果的不公平，所以應以社會公正為依據進行基本的制度設計和制度安排。真正的公平，不僅對富人有利，對所有人都有用。各個階層之間應是互惠互利，而不是此消彼長，由此可見，加快推進制度公平建設迫在眉睫。

（二）創新有效預防和化解社會矛盾的體制機制，是推進社會穩定和民族和諧的體制保障

黨的十八屆三中全會《決定》中提出：“創新有效預防和化解矛盾體制機制。健全重大決策社會穩定風險評估機制、建立暢通有序的需求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。”

1.建立市場經濟條件下的利益協調機制

解決今天中國的問題首先要調整社會利益結構，保證社會各階層的利益，是社會穩定的基礎。現在社會上很多底層人民都存在“相對剝奪感”，就是因為我們現在市場經濟建立起來了，但是利益均衡的機制還有待完善。列寧曾說過，利益觸動每個人的神經。如何讓社會高度緊繃的神經放松下來？如何協調解決伴隨經濟發展產生的社會矛盾和問題？解鈴還須系鈴人，不斷做出適應新利益格局的安排調節，充分利用“利益杠桿”撬解社會矛盾，這是協調社會關系的主要手段，也是解決社會矛盾的重要手段。

2.建立訴求表達機制

現在看待群體性事件是什么？絕大多數就是一種正當的利益表達。如果我們建立有效的訴求表達機制，許多矛盾有可能就不會演變為沖突，就會大事化小、小事化了。中國地大物博，機構層疊，如何讓下情上傳，讓民眾的聲音及時傳達，是緩解社會矛盾的關鍵。而今的體制下，其實溝通的渠道是非常豐富的，比如發揮網絡、媒體的“減壓閥”功能。遼寧近幾年在大力推行網絡問政，通過人民網等網絡媒體向省委主要領導留言辦理工作，形成規范有效的省市縣三級網絡問政運行機制。營口也以“民心網”為主要平臺，拓寬民意訴渠道。西市區得勝街道辦事處探索開發“社區新聞發布會”活動，通過這樣的方式建立了有效的溝通傳播渠道，得到了國家、省、市有關部門及領導的高度重視和充分肯定。

3.矛盾調處機制

信訪被公認為是具有中國特色的一種解決問題的辦法，也是最常用的社會矛盾解決的方法，但目前我國的維穩工作開展起來難度很大，工作成效有限，并且近幾年維穩成本顯著提高，原因就在于沒有把它納入法制化的軌道。黨的十八屆三中全會就指出，要把涉法涉訴維穩納入法制化的軌道中去，對推進社會問題起到了積極作用。

4.權益保障機制

維權斗爭引發的事件是目前群體性事件的主要類型之一，比例占到80%以上。大部分社會矛盾的滋生都是由于人民的權益受到侵害引起的，保障公民權益是社會穩定的安全網，尤其是對弱勢群體的權益保障。目前我國社會已經形成了以失地農民、進城民工、城市下崗職工、拆遷戶等為代表的位于社會底層的弱勢群體。他們不僅缺乏在市場中致富的機會與資源，就連自身的合法權益和生存的基礎資源也屢遭侵害。就此而言，我們維護社會穩定就是維護憲法所賦予的公民合法權利，有權利的保障才有相對的利益均衡，有利益的均衡才有社會的穩定，這才是解決社會穩定問題的治本之道，就此意義而言，維權就是維穩，維權才能維穩。

5.建立健全重大決策社會穩定風險評估機制

黨的十八屆三中全會報告明確提出，要建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，這是新時期加強和創新社會管理的重大舉措，是一項對維護社會穩定、促進社會和諧具有重大作用的制度建設，對于從源頭上預防和化解社會矛盾具有重大而深遠的意義，加快我市重大決策社會穩定風險評估機制，對社會穩定同樣具有深遠意義。

（三）推進民主法建設，把社會穩定和民族和諧納入法制化軌道

對于解決今天的社會不穩定因素，促進社會穩定，最有效、最根本的辦法就是納入法制化的軌道。拉美就是沒有建立一個公平正義的社會，沒有建立一個民主法制的國家，所以出現了今天的問題。十八屆三中全會提出的一個創新點就是對維穩進行依法終結，標志著把維護社會穩定納入法制化的軌道。

參考文獻

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[2]童星，張海波．群體性突發事件及其治理——社會風險與公共危機綜合分析框架下的再考量[J]．學術界，2008，（2）．

作者簡介：商巍，女，遼寧營口人，中共營口市委黨校講師，研究方向：社會學。

【中圖分類號】G03

【文獻標識碼】A