南京國民政府時期工會結構分析

周　楠

（中共河南省委黨校黨史教研部，河南 鄭州 451000）

南京國民政府時期工會結構分析

周楠

（中共河南省委黨校黨史教研部，河南 鄭州 451000）

【摘要】南京國民政府時期的工會，是在歷史上工會組織形成和發(fā)展的基礎上得以重新組建的。南京國民政府時期工會的發(fā)展過程大體經歷了1929年《工會法》頒布施行后的建立階段，抗日戰(zhàn)爭時期的發(fā)展階段，及復員后的異常膨脹以致最終消亡階段。工會組織的發(fā)展過程在不同時期有各自不同的特點。從對系統(tǒng)分級、組織規(guī)模、職員設置、內部組織四個方面的分析可以得知工會組織系統(tǒng)十分完善，且各組織均有較嚴格的會議制度、監(jiān)督制度和經費制度。國民黨關于工會法令的每一次出臺每一次修正，無外乎一個目的，即要謀求從法律上保障其對工人運動的控制，使各階級民眾在黨的領導之下決不至流于階級斗爭，以破壞其聯(lián)合戰(zhàn)線并分散其革命力量。

【關鍵詞】南京國民政府；工會結構；會議制度；監(jiān)督制度；經費制度

國民黨1924年改組以后，注意于工人運動：一方面以宣傳方法喚醒工人，另一方面輔助工人組織，使其力量集中，參加革命運動。自全國總工會成立以后，各地之工人團體，組織日益堅固，百萬勞工充分表現(xiàn)出驚人力量，于是工人運動即興起于一時，最轟動者，為上海日商紗廠大罷工、京漢全線總罷工、香港海員大罷工、對英經濟絕交、對日經濟絕交及沙面封鎖運動等。工人階級和資產階級之間矛盾和利益的對立，使工會運動限制與反限制的斗爭日益激烈。但由于工人知識還稍匱乏，思想又偏過激，工會運動中暗藏危機。國民黨分共以后，中國的工人組織進入了歷史上最困難的時期。南京國民政府時期的工會，是在歷史上工會組織形成和發(fā)展的基礎上得以重新組建的。在清黨過程中，國民黨十分清楚大革命時期的工會組織絕大多數是共產黨領導的，單靠鎮(zhèn)壓取締無法得到工人擁護，于是在封閉改組革命工會的同時，在各地成立新的工會組織。從1928年初開始，國民黨為了建立對工人的長期統(tǒng)治，開始重新建構控制工人運動的理論和政策。先后制定頒布了一系列相關法規(guī)，其中與工人關系最大的是《工會法》。《工會法》對工會組織的各個方面，做出控制性和限制性的規(guī)定，它的頒布實施體現(xiàn)出南京國民政府控制工人的意圖，受到多方反對，但是起到了不可忽視的積極作用。

南京國民政府時期工會的發(fā)展過程大體經歷了1929年《工會法》頒布施行后的建立階段，抗日戰(zhàn)爭時期的發(fā)展階段，及復員后的異常膨脹以致最終消亡階段。工會組織的發(fā)展過程在不同時期有各自不同的特點?！豆ā肥┬谐跗?，在國民黨的嚴密控制下，工會的數量大大縮小，組織到工會中的工人只占工人階級的極少數，國民黨統(tǒng)治區(qū)合法工會的情況也相當復雜?？谷諔?zhàn)爭時期，國民黨統(tǒng)治區(qū)的工會組織發(fā)展又大體可分為三個階段，即從1937年7月抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)到1938年10月武漢失守以前為第一階段；武漢失守以后到1944年國民黨統(tǒng)治區(qū)軍事、政治、經濟危機全面爆發(fā)以前為第二階段；1944年以后到1945年9月抗日戰(zhàn)爭結束為第三階段。這一時期，國民黨把建立職工團體作為控制工人運動的重要手段。雖然戰(zhàn)區(qū)不斷擴大，一些城市陸續(xù)陷入敵手，但國統(tǒng)區(qū)的工會數及其會員數卻年有增加，且數目相當龐大。國民黨領導下的工會組織，在整個組建過程中存在著諸多困惑和自身難以克服的障礙，這就決定了其組織發(fā)展的脆弱性及即時性。

在國民黨統(tǒng)治期間，其工會法令幾經制定、調整和修正，工會組織結構也不可避免地隨之變動，從這些動態(tài)的法令規(guī)定中，可以厘清國民黨統(tǒng)屬下工會組織的基本構成，從對系統(tǒng)分級、組織規(guī)模、職員設置、內部組織四個方面的分析可以得知工會組織系統(tǒng)十分完善，且各組織均有較嚴格的會議制度、監(jiān)督制度和經費制度，對工會的進一步發(fā)展起到了保障作用。

一、國民黨工會的組織系統(tǒng)

（一）籌建程序

為切實加強對工會組織的控制，國民黨在重建工會之始就對各級工會的設立程序進行了嚴格而具體的規(guī)定，這在1929年公布的《工會法》中有所體現(xiàn)。在第一節(jié)“設立”中，規(guī)定有關工會的籌備、成立等各項重大活動，均須報告當地黨部和政府主管機關審查批準，并派人監(jiān)督進行。第三條規(guī)定國家行政、交通、軍事工業(yè)、國營產業(yè)、教育事業(yè)、公用事業(yè)、各機關之職員及雇用員役，不得援用工會法組織工會。第四條規(guī)定，工會之主管監(jiān)督機關，為其所在地之省市縣政府。第五條規(guī)定，發(fā)起組織工會，須依第一條所規(guī)定人數之連署，

推出代表五人至九人，提出立案請求書，并附具章程及代表履歷各二份，向主管官署呈請立案。主管官署接到立案請求書后，須于兩星期內審查批示，如有令其更正或復查者，對于更正后之請求書或復查后之呈報亦同。工會呈準立案后，須于三星期內將其成立日期及選出職員之履歷住址呈報主管官署，主管官署接到呈報后，須即公告之。未經呈準立案，及為前項之呈報者，不得享受本法所規(guī)定之權利及保障。第六條規(guī)定，在同一區(qū)域內之同一產業(yè)工人，或同一職業(yè)工人，只得設立一個工會。第七條規(guī)定，發(fā)起組織工會，須開創(chuàng)立大會，議定章程。章程之議定，須得發(fā)起人四分之三以上同意。

（二）組織系統(tǒng)

1.系統(tǒng)分級

在國民政府1928年7月9日頒布的《工會組織暫行條例》中，工會組織系統(tǒng)被分為六級。條例規(guī)定其系統(tǒng)為：（1）全國總工會——全國代表大會——全國總工會執(zhí)行委員會；（2）省特別市總工會——全省特別市代表大會——省特別市總工會執(zhí)行委員會；（3）縣市總工會——全縣市代表大會——縣市總工會執(zhí)行委員會；（4）各業(yè)工會——同業(yè)代表大會——各業(yè)工會執(zhí)行委員會；（5）各區(qū)廠委員會——全區(qū)廠代表大會或會員大會——各區(qū)廠工會執(zhí)行委員會——分會支部——分會支部會員大會——分會支部干事會；（6）小組——小組會議——小組長。各級工會，以各級該代表大會為最高機關，各該級代表大會閉會期間，以各該級執(zhí)行委員會為最高機關。1928年7月26日，國民政府根據《工會組織暫行條例》第二十八條規(guī)定（本條例得適用于各項特殊工會，但其組織系統(tǒng)另訂之）制訂了《特種工會組織條例》15條，規(guī)定鐵路、海員、礦業(yè)、郵務、電務等五種工會組織系統(tǒng)如下：（1）全國鐵路總工會——某鐵路工會——某路某段分會——某路某站支部——小組；（2）全國海員總工會——某埠海員工會——某船海員分會——某船某門支部——小組；（3）全國礦業(yè)總工會——某省（區(qū)）礦業(yè)工會——某礦廠分會——某礦廠某門支部——小組；（4）全國郵務總工會——某省（特別市）郵務總工會——某縣市郵務工會——某區(qū)郵務分會——小組；（5）全國電務總工會——某省（特別市）電務總工會——某縣市電務工會某區(qū)電務分會——小組。

在1929年10月21日頒行的《工會法》中，其組織系統(tǒng)較之條例有很大變化，即不允許成立地方總工會和全國總工會。但至1943年11月頒布修正的《工會法》中第五十三條規(guī)定，同一市、縣有7個或以上的產業(yè)或職業(yè)工會時可以組織總工會。到了1947年6月13日，國民黨政府重新頒布了修正后的《工會法》，最大的變動就是允許成立省及全國總工會、產業(yè)或職業(yè)工會聯(lián)合會。并增加了工會“基層組織”一章。

2.組織規(guī)模

根據《工會組織暫行條例》規(guī)定，各級工會組織的組成規(guī)模為：凡同一工作部分之會員，有五人以上，得成立小組，但每組人數，不得超過二十一人；分會或支部，在成立三個小組以上時，得召集會員大會或代表大會，成立分會；各廠工會及區(qū)會，在產業(yè)組織，以工廠為標準，職業(yè)組織，以同業(yè)為標準，凡成立三個分會以上者，得召集會員大會或代表大會，成立各廠工會或區(qū)會；凡產業(yè)或職業(yè)組織之各工會，在同一區(qū)域內，成立過半數時，得召集某業(yè)會員大會或代表大會，成立某業(yè)工會，但其系統(tǒng)仍屬各該地之縣市總工會或特別市總工會；全縣或市或特別市之各業(yè)工會，成立三分之二以上時，得召集全縣或市或特別市會員大會或代表大會，成立縣總工會或市總工會或特別市總工會；全省之縣市總工會，成立過半數時，得召集全省代表大會，成立全省總工會；全國之省總工會及特別市縣工會成立在九處以上時，得召集全國代表大會，成立全國總工會。在1929年10月21日頒行的《工會法》中對組織規(guī)模沒有規(guī)定。1948年重新修正公布的《工會法》明確規(guī)定：凡產業(yè)工會或職業(yè)工會酌設分會、支部、小組，會員五人至二十人劃為一小組，三小組以上得成立支部，三支部以上得成立分會；同一縣市區(qū)域內產業(yè)工會、職業(yè)工會合計滿七個單位，并經三分之一以上單位發(fā)起，得申請主管官署登記，組織縣市總工會；同一省區(qū)內各縣市總工會組織已達半數，并經三分之一以上單位發(fā)起，得申請主管官署登記，組織省總工會；同一業(yè)類之工會經七個單位以上之發(fā)起，得申請主管官署登記，組織各該業(yè)省（市）及全國工會聯(lián)合會；各省總工會，院轄市總工會及各業(yè)工會全國聯(lián)合會，經二十一個單位以上之發(fā)起，得申請登記，組織全國總工會。

3.職員設置

在國民政府1928年7月頒布的《工會組織暫行條例》規(guī)定，各級工會的職員設置及其人數為：區(qū)廠工會以上之各級工會，設執(zhí)行委員會及監(jiān)察委員會，選舉執(zhí)行委員及監(jiān)察委員，分會或支部設干事會，小組設小組長。各級工會執(zhí)行委員會及監(jiān)察委員會之人數，視各該會情形規(guī)定之。對職員人數僅作了比較模糊的規(guī)定。在1929年10月公布的《工會法》中，對各級工會職員的設置有所變化，職員的稱謂改為理事及監(jiān)事，職員人數設置沒有明確的規(guī)定。關于基層產業(yè)或職業(yè)工會職員的設置，在中央執(zhí)行委員會訓練部1931年9月制定的《某省某縣（市）某產（職）業(yè)工會章程準則》中有明確的規(guī)定。其準則的第三章“組織及職權”第十三至二十一條中顯示：本會設立理事五人至九人，候補理事二人至四人，監(jiān)事三人至五人，候補監(jiān)事一人或二人，均由會員大會選舉之；理事會之職權如下：（1）處理本會會務。（2）對外代表本會。（3）召集會員大會或代表大會并執(zhí)行其決議案。（4）接納及采行會員之建議。監(jiān)事會之職權如下：（1）稽核本會經費之出入。（2）審核各種事業(yè)之進行狀況。（3）考察本會職員工作之勤情及會員之言論行動。在《成都市橡輪載重車職業(yè)工會簡章》中關于工會職員有如下規(guī)定：“第五條，本工會設理事七人，候補理事三人，監(jiān)事五人，候補監(jiān)事二人，均由會員大會選舉，再互選一人為主席。第六條，本工會理事組織理事會互選常務理事三人處理日常會務。第七條，本工會設總務、組織、仲裁、交際、財務五股，每股設主任一人，股員若干人?！?948年國民政府修正公布的《工會法》，對工會職員人數的設置又作了具體的規(guī)定。

4.內部組織

在1928年7月公布的《工會組織暫行條例》中，各級工會的內部組織的機構設置大致如下：全國總工會主要設立五處，組織處、宣傳處、訓練處、經濟處、總務處。全省總工會及縣市總工會，其內部組織與全國總工會基本相同，惟改處為科，所掌事物以各該會之組織范圍為標準。

關于各廠工會或區(qū)會的內部組織設置如下：一是組織股，掌理分會之組織，并會員大會、轉會、登記等事項；二是宣傳股，掌理傳達上級宣傳與本會之臨時宣傳等事項；三是訓練股，掌理分會與小組之政治的、社會的、組織的、行動的一切訓練會員事項；四是總務股，掌理文書、收發(fā)、交際、調查、庶務、會計，及不屬他股之一切事項。對于縣市某產業(yè)或職業(yè)工會內部組織機構的設置，1931年9月由中央執(zhí)行委員會訓練部制定的《某省某縣（市）某產（職）業(yè)工會章程準則》作了明確的規(guī)定?！冻啥际邢疠嗇d重車職業(yè)工會簡章》中第九條規(guī)定：“總務股規(guī)劃本會應辦事件，進行次序分配各股，并撰擬方案文稿；組織股指導本工會會員依照規(guī)定嚴密團結以謀生業(yè)之發(fā)展；仲裁股排解本工會內外一切糾紛；交際股接洽聯(lián)絡各職業(yè)團體，與本工會實行互助協(xié)謀，進行并負責調查本會職員工作，會員之言論行動狀況；財務股籌劃管理本工會應需一切經費支出收入賬項事宜?！?/p>

二、國民黨工會組織的各項制度

（一）會議制度

國民黨控制下的工會組織，上至全國總工會，下至基層組織均有比較嚴格的會議制度。根據工會法規(guī)定，（1）工會會員大會或代表大會分定期會議及臨時會議兩種，由理事會召集之。定期會議全國性工會每二年舉行一次，省（市）以下各級工會每年一次，臨時會議經會員十分之一以上之請求或理事會認為必要時召集之。（2）應經會員大會或代表大會議決的事項包括：工會章程之修改；經費之收支預算；事業(yè)報告及收支決算之承認；勞動條件之維持或變更；基金之設立管理及處分；會內公共事業(yè)之創(chuàng)辦；總工會或工會聯(lián)合會之組織；工會之合并或分立。（3）工會會員大會或代表大會，應有會員或代表過半數之出席方得開會，非有出席會員或代表過半數之同意不得議決。但工會章程的修改和總工會或工會聯(lián)合會之組織等事項，須經出席會員或代表三分之二以上之同意。關于縣市產業(yè)或職業(yè)工會組織的會議制度，在1931 年9月由中央執(zhí)行委員會訓練部制定的《某省某縣（市）某產（職）業(yè)工會章程準則》中有具體的規(guī)定。

（二）監(jiān)督制度

國民黨政府對各級工會組織都加強了控制與監(jiān)督。明確規(guī)定，“工會之主管監(jiān)督機關，為其所在地之省市縣政府”。在1948年12月國民政府修正公布的《工會法》中，專門設立了第七章“監(jiān)督”，規(guī)定，（1）工會每年十二月內應將下列各事項呈報主管官署：職員之姓名、履歷；會員之入會退會名冊；會計簿；事業(yè)經營之狀況；各項糾紛事件之調處經過等。前項呈報事項，主管官署認為必要時，得令工會隨時報告。（2）工會章程之修改或重要職員之變更，應呈報主管官署。（3）工會之選舉或決議有違背法令或章程時，主管官署得撤銷之。（4）工會章程有違背法令時，主管官署得令其變更之。（5）工會理事、監(jiān)事有違背法令或失職情事時，會員大會得決議罷免之，并報告主管官署備案。（6）工會與外國工會之聯(lián)合，須經會員大會或會員代表大會之通過，呈經主管官署之認可后行之。

（三）經費制度

1929年10月21日國民政府公布的《工會法》第十五條規(guī)定工會得向其會員征收會費，1948年12月國民政府修正公布的《工會法》第六章中，規(guī)定工會經費有四種，一是會員入會費及經常會費?！冻啥际邢疠嗇d重車職業(yè)工會簡章》中第十七條規(guī)定“凡有經營橡輪載重車業(yè)人入本工會者均須繳納入會金以所有車輛部數為單位每部入會金大洋二角正”；第十八條規(guī)定“凡本會會員均須按月繳納事務費以車輛部數為單位每部應納錢四百文”。二是特別基金。三是臨時募集金。四是政府補助金。前項入會費每人不得超過其入會時兩日工資之所得，經常會費不得超過各該會員一月收入2%，特別基金、臨時募集金之征收，應經會員大會或代表大會之決議，并報主管官署備查，政府補助金以補助縣市以上總工會為限，并應分別列入國家預算、地方預算，會員工會對上級工會會費之繳納，得依照該會收入或出席代表人數比例分擔，其辦法由代表大會決定之。工會舉辦會員福利事業(yè)，應依職工福利金條例提撥福利金，縣市以上總工會得申請主管官署補助之。工會每年應將財產狀況報告會員，如會員有十分之一以上連署，得選派代表查核工會之財產狀況。工會經費支配之標準及經費支付與稽核之方法，由工會自行擬定，呈報主管官署備案。

政策法規(guī)的多變性與組織系統(tǒng)的嚴密性并存，使國民黨工會具有相對穩(wěn)定性。國民黨關于工會法令的每一次出臺每一次修正，無外乎一個目的，即要謀求從法律上保障其對工人運動的控制，從而鞏固其自身的政權統(tǒng)治。

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【中圖分類號】K06

【文獻標識碼】A