論我國《警察學》的創立

蔚建鵬 白莎莎

（西華師范大學，四川 南充 637000）

論我國《警察學》的創立

蔚建鵬 白莎莎

（西華師范大學，四川 南充 637000）

【摘要】《辛丑條約》簽訂后，清政府推行“新政”，但在推行新型警政方面卻不盡人意，尤其是負責人極度缺乏警學知識，警政人員的素質更是參差不齊，于是在新警政實施之初便創辦起了警察教育，以此提高警政人員的素質和能力。1901年，京師警務學堂創立。次年7月9日，袁世凱（時任直隸總督）開辦了保定警務學堂，其他地方也相繼成立了警務學堂，作為警學基礎的《警察學》課程也陸續開設。到辛亥革命爆發前夕，較為完整的警察教育體系已經初步形成。

【關鍵詞】清末新政；警務學堂；警察教育；《警察學》

晚清政府推行“新政”改革，嘗試建設近代化的國家，到“預備立憲”時宣布建設立憲國家，開始推行具體改革措施，其中推行新警政是其改革的重要內容之一，決策者們向西方借鑒經驗，結合清末社會實際逐步推行，在1901年后，清政府設立了巡警部，成立京城善后協巡局，我國的近代警察制度即始于此，這是地方行政不斷強化的結果。警察制度建立和發展符合了當時清朝中央希望直接控制基層社會的意圖，在開始創建新警察制度時，便著手辦起了警察教育，用以提高警政人員的素質和能力，更好地推動改革的深入。作為全國第一家警察學校——京師警務學堂創立后，學堂所用的《警察學》等基本教材也相繼出版發行。

一、新型警政的施行

眾所周知，清政府于1905年成立了最早的中央警察機關——巡警部，官員配備有尚書，左、右侍郎，左、右丞及參議各一人，郎中共五人，他們相互協助，負責處理全國的警察事務，下面共設立五個司，分別是警政司（分置四科：行政科、考績科、統計科、戶籍科）、警法司（分置四科：司法科、國際科、調查科、檢閱科）、警保司（分置四科：保安科、衛生科、工筑科、營業科）、警學司（分置二科：課程科、編輯科）、警務司（分置二科：文牘科、庶務科）。1906年，政府實行機構調整，撤銷了巡警部，后來設立了主管中央警察事務的新機構——民政部，其職權除了包括警察職能外，還有戶部、工部及步兵統領等職能。其實早在1901年7月30日，清政府就下令要求各地方裁撤原有綠營兵，改為訓練續備軍和巡警，這里沒有明確要求興辦新型的警政，但是要求各省行動起來籌辦武備學堂。上諭曰：“朝廷振興戎政，在此一舉。”那年，清政府籌備成立了京城善后協巡局，中國近代警察制度即始于此。第二年，天津設立了巡警局，開啟了清末各地方設立警察機構的序幕。1903年，清朝政府頒布命令明確要求各省會參照天津建立警務機關。全國各地成立初的警察機構名稱混亂不一，影響行政，于是清政府在1907年頒布法令把省級警察機構統一為巡警道，在總督、巡撫領導下行使職能。

清政府創辦新型警政的大背景是戊戌變法失敗及庚子之變，社會發展滑向無序混亂狀況，全國各地革命運動暗潮洶涌，清政府為自強革新而推行“新政”，但在興辦新警政方面，很多情況沒有達到預期效果。據當時的奏折所言：“各省舉行新政大多以改頭換面為能，從前巡警初辦局、所之時，則換形于保甲。名稱不一，事權龐雜，特別是負責者嚴重缺乏警學知識，所謂‘部章俱在，而總成之人毫無警學知識，即有矣，則又苦所學之不深’。”警學知識的缺乏大大降低了從事警務人員的素質，同時也遲滯了政令的實施。

二、警察教育的創辦

為了保證改革的順利推進，讓新型警政在各地落地生根，清政府采取了一系列措施籌辦警務學堂，培養警務人員推行新型警政。事實上，清朝政府對推行新型警政中出現的問題并不是缺少認識和重視，當時端方就建議，只有酌量先設警察學堂，更迭訓練，以觀后效，才能辦好警政事務。清政府在實施新型警政之時，也著手辦理警察教育。在當時中國警察人才缺少的年代，清朝政府于1901年即光緒二十七年命奕劻作為全權大臣籌辦警務學堂，他聘請當時擔任順天府警務長官的日本人川島浪速幫助辦理學堂、監督出國留學生，雙方于1901年7月1日簽訂辦學合同。隨后成立了京師警務學堂，也推動了中國第一個近代警察學制的產生，對清末警察學校初創時期體系起到很好的示范作用。次年7月9日，袁世凱又在保定設立警務學堂，訓練巡警，他參照西方國家的

做法，擬定章程，實行巡兵分班學習制度，并且邀請警務官給學生講課，規模不小，還開設了警務總局總管學堂管理，當時各地方都派人到直隸警務學堂觀摩學習。隨后，天津籌建了天津警務學堂，趙秉鈞于1903年將天津巡警學堂、保定巡警學堂合并為北洋巡警學堂，其在后來的幾年發展起來，截至1911年6月已經招收了7個班次的學員，畢業的學員達1300多名，成為全國第二大警察學校。

之后的幾年中，各省紛紛創辦警務學堂、成立“巡警道”，根據各省不同警務情況開展工作。當時，京師、天津兩地的警務學堂是全國籌辦警務學堂的樣板。1907年，清政府派張蔭棠為欽差大臣加大對西藏地區的治理。張蔭棠、聯豫投入了大量的人力、物力、財力，以“愛國、尚武、開通民智”為辦學宗旨，在西藏當地辦了各種新式學堂，這其中也包括開辦速成巡警學堂。這表明地處中國邊疆的西藏的警察教育也走上了近代教育的軌道。

1902年后的五年內，全國的警察教育進行得如火如荼，大多數是初等警察教育。當時的警務學堂完全不同于封建教育體系，是一種近代新型的警察教育體系，這時期的警察教育實踐也是中國近代學習西方先進警察教育方法、理念的開端，科學的知識和先進的理念逐漸地在警察教育體系中占據了主導地位。警察教育漸漸走出一條自己的發展路子，開始與社會實踐相結合，為社會發展服務，但是，警察教育發展過程中也出現了諸如開辦的學堂多且發展不平衡等問題，造成了教學質量參差不齊、部分學堂教學質量低等問題。

當時民政部統計數據顯示，截止到1908年9月，各省已有20處辦起了巡警學堂，民政部根據京師警務學堂和各級警察學堂的實際情況制定了《各省巡警學堂章程》以便加強管理，清晰地厘定各級巡警學堂的章程、編制、課程等狀況，使其統一有序。同時，民政部設定期限令：各省省會仍未籌辦起巡警學堂的3個月內必須成立起來，把原來學堂的“警務學堂”、“警察學堂”等名稱全部改名為“高等巡警學堂”。另外，各地的學堂辦學水平差別也較大，僅僅從辦學學制上就有3年制的正科、1年制的專科以及簡易科等。另外，很多省份為了滿足警察教育發展的各層次需要，還開辦了諸如警察教練所、警務傳習所、警士學堂等教育機構，通過較短時間的培訓，學習基本的警學培養了不少的從事警務人員，對正規教育也起了有效的補充作用。當時，清朝政府的意圖是通過開辦警務學堂、警學培訓機構，對從事警務人員進行培訓，使他們掌握基本的警學知識，使其成為推行警政改革的中堅執行力量，從而進一步使新型警政事業“人才日出，警學日興”。這樣的愿望和光緒二十七年七月頒布的諭令中所說的“省會建立武備學堂，以期培養將才，練成勁旅”的初衷不相上下，符合了當時的預期。晚清政府實行的“警察新政”，其重要目的就是強軍、強警，更好地控制基層社會，為其政權服務。清政府通過簽約辦學、聘請洋人等措施逐步由中央到地方辦起了不少警務教育機構，收到了不錯的效果。

三、《警察學》的開設

警務學堂辦起來以后，其課程的設置也是經過了一個逐步完善的過程，在起初興辦警務學堂時，諸如《警察學》這樣的課程并沒有迅速進入學堂，根據1902年7月《保定警務學堂章程》中的明確規定，課程分為一至三等，這其中就不包括這門課程。但這不能表明那時的警察教育中對《警察學》這門基礎的必修課程不關注，恰恰說明興辦警察教育之初時，教學人才和教學理念方面對警學方面的知識儲備遠遠不夠，因此《警察學》沒有能夠進入學堂的課程計劃中，這也是當時朝廷中大臣們所普遍認為的從事警務教學的人員對警學知識很缺乏、學得很淺薄的反映。情況在后來慢慢地發生了改觀，1908年，民政部頒布《各省巡警學堂章程》統一全國巡警學堂制度后，警務學堂課程中就陸續加入了《警察學》這門課程。根據《各省巡警學堂章程》中所定課程，高等巡警學堂中正科（3年）在第1學年安排的課程就有中國現行法大要、法學通論、大清違警律、大清律、警察學等12門課程。《警察學》這門課程已經出現，不論是3年制的正科還是1年制的簡易科都包括此課程。當時簡易科（1年）的課程有大清律、警察學、地方自治章程、數學、操法等11門課程。除此之外，部分警務講習所也有講授《警察學》。譬如京師外城巡警總廳在1906年成立的警務講習的課程中就包括有警察學方面的內容，課程有警務學討論課、警察學各論、國法學、國際公法、監獄學、大清律例、體操。

清政府還設立專門的機構組織專業人員對國外先進的警學教材和專著進行翻譯引進，起初在設立巡警部的時候就設立了編輯科，歸警學司下管轄，主要職責就是翻譯國外尤其是西方先進的有關警學的著作等。在政府的重視下，采取了種種促進其發展的措施，社會上呈現出的教育形勢的好轉以及民間人士的推動使得這一階段對西方先進的警學知識的傳播、教學、研究出現了一片繁榮景象，這就是《警察學》這門課程進入大部分警務學堂的社會大環境。1903年，上海作新社出版了《警察學》也是在此大背景下。當時上海集中了不少的歸國留學生，他們在這一時期推動翻譯、出版了很多介紹西方先進警學知識的書籍和著作，尤其是介紹了大批日本學界對于西學的著述，這在當時的上海形成了一股欣欣向榮的傳播科學文化的風氣。自1903年版的《警察學》問世至1908年底，天津等地方也出版了幾部與警察學有關的專著，此后又出現過研究警察學的幾次高潮，從1928～1937年初，出版發行的《警察學》和有關的著作就有11部之多。

在晚清政府推行新型警政的過程中，通過學堂教育大大提升了從事警務的人員的專業素質、應用實踐技能，《警察學》這門課程在其中占有相當重要的地位。透過清末“新政”創辦警察教育的整個過程可以看出作為警務人員必需的《警察學》并非起初就成為警學教學中的一門課程，顯然是隨著警察教育在各地的不斷發展逐漸才確立下來的；《警察學》是推行警察教育時從事警務人員的必修課程，在傳授警學知識、實踐警察技能方面起著不可替代的作用。這個作用不僅在當時體現得很明顯，也是當今一段時期內編寫和闡述《警察學》必須注意的問題，其學科地位被牢固確定下來以后就應該不斷延續和體現出來。一直到民國時期的警察教育，《警察學》

仍被列為必修課，與《黨義》的地位一樣都是重要的教學科目，這也可以看出實行警察教育的某些規律，充分認識其重要作用，也會有效促進警察教育的進一步發展和警學研究的更加繁榮。

參考文獻

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[2]韓延龍．中國近代警察史[M]．北京：社會科學文獻出版社，2000．

[3]公安史資料．1990．

作者簡介：蔚建鵬（1990-），男，四川南充人，西華師范大學歷史文化學院2013級碩士研究生，研究方向：中國近現代史；白莎莎（1992-），女，四川廣元人，西華師范大學歷史文化學院2012級本科生，研究方向：歷史學。

【中圖分類號】K05

【文獻標識碼】A