強化監(jiān)管與服務(wù)全面促進區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量提升

文/范亞娜

強化監(jiān)管與服務(wù)全面促進區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量提升

文/范亞娜

如何建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新機制，有效服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展一直是基層質(zhì)監(jiān)部門積極思考和探索的重點。本文通過開展產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，并有針對性地提出改進對策和建議。

監(jiān)管 服務(wù) 產(chǎn)品質(zhì)量 提升

寓監(jiān)管于服務(wù)之中、在服務(wù)之中體現(xiàn)監(jiān)管，是建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)的根本要求。緊緊抓住產(chǎn)品抽檢、企業(yè)巡查、專家問診等環(huán)節(jié)，積極探索有效的服務(wù)方式，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，搭建服務(wù)平臺，引導(dǎo)和督促企業(yè)落實質(zhì)量主體責任，不斷提升轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。

一、開展質(zhì)量提升行動的基本情況

近年來，上海市青浦區(qū)質(zhì)監(jiān)局圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，聚焦“三個重點”，即重點支柱產(chǎn)業(yè)、重點扶持企業(yè)和重點關(guān)注產(chǎn)品，探索并建立三級產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。在配合做好市級風險監(jiān)測工作的同時，積極主動地開展區(qū)級產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作，對可能出現(xiàn)的區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置。同時，將風險監(jiān)測工作延伸至街鎮(zhèn)、園區(qū)，通過簽訂相關(guān)協(xié)議的方式，由街鎮(zhèn)、園區(qū)撥出專項經(jīng)費，以預(yù)警性產(chǎn)品質(zhì)量檢測為主要手段，全面開展產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。

1. 全面排摸

目前，青浦的工業(yè)向園區(qū)，尤其是“一園三區(qū)”集中的趨勢愈加明顯，“一園三區(qū)”已成為青浦先進制造業(yè)的核心增長點。工業(yè)園區(qū)和張江高新青浦園是“一園三區(qū)”的重要組成部分。2014年，我們首先將這兩個園區(qū)作為試點，它們依托區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)集聚，挾品牌效應(yīng)、政策優(yōu)勢，聚焦精密機械、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、先進重大裝備、軟件和信息服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成企業(yè)創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、集聚高新技術(shù)的功能區(qū)和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)區(qū)。選擇這兩個園區(qū)作為2014年的試點，主要是考慮到其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性的特點，比如經(jīng)營種類繁多、規(guī)模大小不一、水平參差不齊等。我們首先把285家規(guī)模以上企業(yè)（年產(chǎn)值2 000萬元人民幣以上）及生產(chǎn)日用消費品的中小企業(yè)列入此次質(zhì)量提升行動的范圍。將這些企業(yè)的規(guī)模性質(zhì)、主要產(chǎn)品、所在區(qū)域和日常監(jiān)管等有關(guān)情況進行了梳理和匯總，并進行了第一輪篩選。這種“為企業(yè)開展免費‘體檢’，幫助企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升”的舉措，受到了兩個園區(qū)的歡迎和支持。園區(qū)不僅撥出專項資金用于此次質(zhì)量提升行動，而且多次牽頭組織園區(qū)內(nèi)的企業(yè)召開座談會，廣泛聽取意見和建議。通過大家集思廣益、互為啟發(fā)，確定了2014年質(zhì)量提升行動的重點和關(guān)鍵。園區(qū)為監(jiān)管部門和企業(yè)架起了溝通的橋梁，使企業(yè)的訴求能夠更為直觀、有針對性地傳遞到監(jiān)管部門，監(jiān)管部門也能準確地找準服務(wù)企業(yè)的切入點和突破口，使三方的合作達到了共贏效果。

2. 因地制宜

質(zhì)量服務(wù)，技術(shù)先行。質(zhì)監(jiān)的核心優(yōu)勢就是技術(shù)。根據(jù)前期調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合園區(qū)的實際，制定了《青浦區(qū)2014年度產(chǎn)品質(zhì)量提升行動方案》，明確了以影響人體健康和人身財產(chǎn)安全的日用消費品為重點，以風險信息采集為基礎(chǔ)、產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警性抽檢為手段、安全隱患評估為支撐、質(zhì)量安全控制為目標的工作體系，努力增強本次提升行動的可操作性。在檢驗機構(gòu)的大力支持下，我們根據(jù)第一輪排摸的企業(yè)情況，遴選不同領(lǐng)域的專家，成立專家組。專家們結(jié)合兩個園區(qū)企業(yè)的實際，對第一輪名單進行了分解，確定了符合條件的55家企業(yè)。在對這些企業(yè)信息風險采集的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、變化情況、經(jīng)費和檢測能力等，科學合理地確定了第一批試點的17家企業(yè)的預(yù)警性檢測產(chǎn)品、項目、樣品數(shù)量和頻次等，并交由合適的項目承擔單位開展檢測任務(wù)。

3. 抓落實

質(zhì)監(jiān)部門靠技術(shù)執(zhí)法，憑數(shù)據(jù)說話。項目承檢單位在接到任務(wù)后，依據(jù)相關(guān)要求制定了化妝品、鉛筆、紙尿褲等在內(nèi)的11個產(chǎn)品《預(yù)警性抽檢實施細則》，并按照細則要求執(zhí)行采樣、檢測、數(shù)據(jù)初步分析、檢測結(jié)果報告等任務(wù)。抽樣人員對第一批試點17家企業(yè)的29個樣品進行了抽樣，涉及潔面乳、洗發(fā)露、潤唇膏、紙尿褲、保鮮膜、濕巾紙、奶嘴和真空吸塵器等日用消費品。根據(jù)檢驗分析報告顯示，本次所抽檢產(chǎn)品全部符合標準。針對17家企業(yè)抽樣過程中發(fā)現(xiàn)的問題，專家組運用專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗，對可能產(chǎn)生的危害程度和發(fā)生概率開展了分析和研判，提出了11條問題分析和33條改進建議。與此同時，為了積極回應(yīng)企業(yè)的訴求，對于企業(yè)存在的“疑難雜癥”，我們派出技術(shù)專家開展質(zhì)量診斷服務(wù)予以支持。其中，有一家規(guī)模較大的食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品因進口原料內(nèi)的部分添加物質(zhì)未列入國家標準，致使該產(chǎn)品無法在國內(nèi)生產(chǎn)銷售，給企業(yè)造成了較大損失。我們聯(lián)系了相關(guān)技術(shù)專家，會同青浦工業(yè)園區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，深入企業(yè)面對面地溝通交流、了解情況，對產(chǎn)品、過程和質(zhì)量管理進行了分析，并提出相應(yīng)的措施建議，讓他們真正感受到質(zhì)監(jiān)服務(wù)企業(yè)的真心實意。本次質(zhì)量提升行動的開展，有助于形成以預(yù)警性產(chǎn)品質(zhì)量檢測為內(nèi)容的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機制，為推動青浦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展、督促企業(yè)落實質(zhì)量主體責任均起到了積極作用。

二、存在問題的思考

質(zhì)監(jiān)部門肩負著“保質(zhì)量安全”和“促質(zhì)量發(fā)展”的重任，服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，是職責所在，也是對能力素質(zhì)的考驗。在這次質(zhì)量提升行動中，我們通過座談交流、實地調(diào)研、現(xiàn)場查看等多種方式，對企業(yè)的基本現(xiàn)狀和企業(yè)需要質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)的重點進行了分析，發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足。

1. 企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平不夠高

企業(yè)是地方經(jīng)濟的基本元素，企業(yè)的繁榮興旺決定了地方經(jīng)濟的發(fā)展水平，促進企業(yè)發(fā)展是提升產(chǎn)品質(zhì)量水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，青浦的產(chǎn)業(yè)特色日趨明顯，產(chǎn)業(yè)集群對地方經(jīng)濟發(fā)展的比重不斷增強。從兩個園區(qū)的企業(yè)構(gòu)成情況看，雖然產(chǎn)業(yè)集群比較明顯，并擁有了一批大型、跨國企業(yè)，但還是以中小微企業(yè)為主。很多中小微私營企業(yè)屬于傳統(tǒng)、初加工行業(yè)，技術(shù)含量低，市場競爭力弱。企業(yè)經(jīng)營者和管理者由于認識和客觀條件的影響，小富即安、小富即滿的思想還是普遍存在，尤其是企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平還不夠高，產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量的穩(wěn)定性薄弱。企業(yè)尚不具備完善的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量專業(yè)人才缺乏更是成為制約瓶頸。質(zhì)量管理能力不足、質(zhì)量意識淡薄是許多中小微企業(yè)質(zhì)量安全狀況的真實寫照。

2. 企業(yè)品牌經(jīng)營的意識不夠強

兩個園區(qū)雖然擁有一批跨國企業(yè)，如妮維雅、尤妮佳、日立電梯和好麗友等，其經(jīng)營的品牌在國際上也具有一定知名度，但它們大多是外資跨國企業(yè)。青浦本土企業(yè)的品牌競爭力遠不如這些外資企業(yè)。所以青浦的民營企業(yè)更要強化品牌經(jīng)營的意識，并以此來有效提高企業(yè)建設(shè)的系統(tǒng)性。從現(xiàn)狀看，有的企業(yè)盡管有了一些企業(yè)文化，但深度和層次都亟待提升，更多的企業(yè)還只是剛剛起步。企業(yè)的文化建設(shè)應(yīng)當要突出質(zhì)量元素，努力使質(zhì)量安全的主體責任落實到每一個環(huán)節(jié)、每一個員工。只有這樣，質(zhì)量安全的基礎(chǔ)才會堅實、可靠。

3. 檢測實驗室水平有待提升

目前青浦區(qū)已經(jīng)擁有了一批經(jīng)過認可的實驗室，在計量、質(zhì)量、特種設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品和衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。但是，隨著青浦經(jīng)濟的快速發(fā)展，實驗室的技術(shù)裝備和技術(shù)人員已不能滿足地方經(jīng)濟的需要，致使檢測水平和檢驗?zāi)芰Σ荒艹浞煮w現(xiàn)技術(shù)機構(gòu)支撐與保障的基礎(chǔ)作用，群眾、企業(yè)等服務(wù)對象也多有怨言，特別是區(qū)級計量檢定方面，檢驗設(shè)施、人員和檢驗項目還有待擴充，檢驗?zāi)芰蜋z驗水平急需提升。

三、對策與建議

1. 找準切入點 拓寬服務(wù)領(lǐng)域

緊扣全區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞加快推進“一城兩翼”戰(zhàn)略布局的實施、推進西虹橋商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)、夯實湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)等實際，充分發(fā)揮質(zhì)量工作對青浦區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。

① 依托質(zhì)監(jiān)職能，增強服務(wù)效能。質(zhì)監(jiān)服務(wù)要貼近政府工作重點、貼近企業(yè)發(fā)展需求。例如：我們要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，簡化辦事程序，規(guī)范工作流程，全面實行超前服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)；各業(yè)務(wù)部門要根據(jù)工作職責，及時了解企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、標準執(zhí)行和特種設(shè)備安全等多方面情況，努力為企業(yè)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)；要不斷掌握先進的生產(chǎn)工藝和質(zhì)量管理模式、節(jié)能方法等，主動推薦給企業(yè)；要幫助企業(yè)完善質(zhì)量保證體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系等。

② 搭建服務(wù)平臺，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。提升區(qū)域質(zhì)量水平，單靠質(zhì)監(jiān)部門單打獨斗是不行的，必須要學會借勢借力、整合資源、優(yōu)勢互補。我們要努力搭建各類服務(wù)平臺，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)科技的輻射作用，發(fā)揮街鎮(zhèn)配套完備、社會服務(wù)齊全的優(yōu)勢，完善相關(guān)職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動機制等，幫助企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量提升。

2. 加強品牌政策引導(dǎo)和扶持

緊緊圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，大力實施三大戰(zhàn)略。將品牌工作向重點產(chǎn)業(yè)傾斜，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主導(dǎo)，加快實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，提高品牌企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)狀況，引導(dǎo)企業(yè)著眼長遠，建立以質(zhì)量管理為重點的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，為企業(yè)培育品牌鋪路搭橋。進一步完善扶持政策和獎勵機制，培育和推薦一批具有核心競爭力，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，改進產(chǎn)品質(zhì)量，用名牌帶動企業(yè)效益提升和區(qū)域知識經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮打造一個品牌、服務(wù)一方經(jīng)濟的作用，進一步加強區(qū)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)動與協(xié)作，逐步形成品牌集聚群和知名產(chǎn)業(yè)鏈，推動品牌創(chuàng)建邁向更廣闊的空間。

3. 優(yōu)化檢測資源提升社會公信力

圍繞青浦區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和調(diào)整重點，借力全市技術(shù)基礎(chǔ)資源調(diào)整和重新布局的需要，爭取各級重點產(chǎn)品檢測中心落戶青浦，并與現(xiàn)有技術(shù)機構(gòu)進行優(yōu)化整合，推動各類民間資本投向質(zhì)量檢驗等公共技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，形成多元化的投資管理模式和一體化的技術(shù)能力，加快高層次人才和高新技術(shù)檢測設(shè)備引進步伐。優(yōu)化和整合全區(qū)檢驗檢測資源配置，加大對現(xiàn)有食品藥品檢驗、特種設(shè)備檢驗、計量檢測、動物疾控和農(nóng)產(chǎn)品檢測等機構(gòu)的投入，搭建產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量檢測平臺，不斷提高檢驗檢測的能級、質(zhì)量和服務(wù)水平，提升社會公信力，為服務(wù)企業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

It has always been the active thinking and focus of exploration of local Quality and Technical Supervision Bureau on how to set up a new system for product quality control in order to serve regional economic and social development efficiently. Through the actions carried out to improve the quality of products, the paper found some problems and weakness in the existing supervision system, and puts forward suggestions for improvement.

Supervision; Service; Product quality; Improvement.

（作者單位：上海市青浦區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）