實現“五個突破”助力系統綜合改革

□ 文/楊國華

深化供銷合作社綜合改革要實現“五個突破”：在深化社有企業改革上取得實質性突破；在當好農村商品流通的主力軍上取得實質性突破；在基層社重組改造上取得實質性突破；在引領農民專業合作社發展上取得實質性突破；在提供農業社會化服務上取得實質性突破

近日,中共中央、國務院出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》,對深化供銷合作社綜合改革做出全面部署。山西省忻州市供銷合作社系統將認真學習、深刻領會《決定》精神實質，切實把思想和行動統一到中央和國務院的決策和部署上來，按照山西省委“六大發展”和全國供銷合作總社“改造自我，服務農民”的總要求，以綜合改革為統領，突出“一個重點”，推進“兩大工程”，創新“三大體系”，實現“五個突破”，努力構建適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要組織體系和服務機制，使供銷合作社真正成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。突出“一個重點”，即突出提質增效；推進“兩大工程”，即推進“服務規模化”和“流通現代化”兩大工程；創新“三大體系”，即創新服務體系、經營體系和組織體系；實現“五個突破”，就是要重點推進以下五個方面的改革。

在深化社有企業改革上取得實質性突破

一要盤活社有資產。提高全系統資產運營管理水平，加強資產的登記、監督、管理、使用，通過合作、參股、招商等形式，加大閑置低效資產開發力度，充分釋放社有資產在促進社有企業發展中的效益功能。

二要優化資源配置。堅持因企制宜、一企一策的原則，加快社有企業改革步伐，激發企業活力，實現產權結構、資源配置、社有資產和經營機制的優化。通過資源整合、合資合作、以優引優，以強聯強，增強社有企業發展活力和為農服務實力，成為供銷合作社經營服務體系的重要力量。健全社有資產管理制度，成立社有資產管理公司，由管資產向管資本轉變，由行政化管理向出資人管理轉變。

三要推進轉型升級。要順應國家經濟結構調整的趨勢，加快推進企業轉型升級，開拓新興業務，培育新的經濟增長點，適應農業生產需求、城鄉居民消費需求的變化趨勢，大力發展現代生產性和生活性服務業。農資企業要跳出傳統的一買一賣經營模式，加快經營服務創新，推動企業從單純流通性企業向服務性企業轉變；積極參與農業產前、產中、產后的全過程服務。日用消費品企業要順應人們消費方式變化和電子商務快速發展的新形勢，積極推進商業模式創新，加快發展適合農村消費特點的商品流通服務。再生資源企業要適應農業可持續發展的要求，在做好城市再生資源綜合加工利用的同時，積極開展農村廢棄物回收、秸稈綜合利用等業務。

四要加強內部管理。要建立和完善各項經營管理制度，完善企業法人治理結構，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的管理體制和運營機制。加強成本核算，降低生產成本；加強投資管理，防控經營風險；加強財務管理，防止跑冒滴漏；加強審計監督，保證資產和資金安全。

在當好農村商品流通的主力軍上取得實質性突破

一要拓展農產品流通渠道。要發揮自身優勢，主動作為，在構建農產品流通營銷網絡中發揮重要作用。大力發展農產品批發市場，推進升級改造，促進規模、功能、業態、輻射力和帶動力的提升。積極發展農產品物流、直銷配送、電子商務等現代流通方式，逐步構建與忻州市現代農業發展方式相適應、結構優化、功能齊備、聯通城鄉的現代化農產品流通體系。

二要創新農資經營方式。不斷創新農資經營模式，整合系統經營網點，加強內外聯合，通過直營、加盟、合作等方式，進一步完善農資經營網絡，讓更多的網點直接進入農村，提高農資經營覆蓋率；通過開展“統一采購、統一配送、統一標識、統一價格、統一質量、統一服務”的“六統一”模式，全面推行農資直供、化肥聯采等舉措，鞏固提升供銷合作社農資經營主渠道地位。要堅持經營性服務與社會公益性服務并重的原則，既為農民提供質優價廉的農資商品，又要通過聘請農業技術專家、舉辦講座、實施測土配方、病蟲害防治等方式，積極開展菜單式、保姆式等農資科技服務，著力構建“農資企業+合作社+農民”合作服務模式。

三要推進“四網”融合發展。積極推進農資、農副產品、日用消費品和再生資源網絡的互聯互通，實現縱向聯通、橫向連接、優勢互補、放大功能，做到“四網融合、多品并網、一網多用、多能并舉”。要加強便民連鎖商店的后續管理，規范店容店貌，提升經營管理水平，發展“一店多能、雙向流通”，充分發揮便民店在農村流通網絡中的終端作用，推進農業生產資料和日用消費品下鄉，開展農副產品收購和再生資源回收業務，豐富活躍市場，促進商品流通，方便農民消費，增加農民收入，使便民店成為“四網”聯通的物流交匯點。

四要加快發展電子商務。要搶抓國家發展農村電子商務機遇，對縣域供銷合作社基層經營服務網點實施信息化改造，做好與全國總社電子商務平臺的對接。組織農村便民連鎖商店、農產品經營企業、行業協會、農民專業合作社等市場主體，通過自建平臺和借助第三方電子商務平臺等形式，開辦“網上供銷合作社”和地方特色館，開展網上銷售，推廣“網訂店取”“網訂店送”等新型配送模式，實現線上線下融合發展。

在基層社重組改造上取得實質性突破

堅持因地制宜，分類推進，按照“空白抓重組，薄弱抓改造，較強抓提升”的要求，采取合作制、股份制、股份合作制等多種形式，以多元化投資模式，全面推進基層社恢復重建和改造提升，打造一批集自主經營主體、為農服務載體、合作經濟組織聯合體為一體的新型基層社，努力把基層社真正建設成為服務鄉村農民群眾的公共服務中心。

一要恢復重建空白薄弱社。要以盤活資產為杠桿，采取投資主體多元化，吸收社會上有實力的實體參股，通過新建連鎖超市、領辦專業合作社、發展綜合服務社等方式恢復重建基層社，逐步恢復農業生產資料、日用消費品、農產品、煙花爆竹、再生資源等傳統業務經營，積極開展代收網訂商品、代繳話費、圖書音像、醫療藥品等新的服務項目，集成化提升基層社生存能力。

二要創新發展較強基層社。對組織機構健全、設施完善、資產保值增值良好的基層供銷合作社，要堅持綜合服務、全產業鏈服務理念，吸收經營者、職工、農民和社會資本參股，積極構建農業生產資料、日用品、農產品和社會化服務體系，打造成為新型基層供銷合作社。

三要加快建設綜合服務社。要采取聯合合作的方式，依托基層供銷合作社或農村便民店，建設主體多元、功能完備、便民實用的村級綜合服務社，滿足農民生產生活需求。

在引領農民專業合作社發展上取得實質性突破

一要推進農民專業合作社持續健康發展。要順應發展各類新型農業經營主體的新形勢，在促進農民專業合作社規模發展、規范發展、可持續發展上下功夫。一方面，要通過出資參股、業務指導、服務帶動、農村合作組織聯合會吸納等多種方式，引導發展種植、養殖、加工、流通、土地流轉、農用機械租賃等各類農民合作社。另一方面，要繼續開展農民合作社示范社創建行動，按照“民主管理好、經營規模大、服務能力強、產品質量優”的要求，引導專業合作社規模化種養、標準化建設、品牌化經營、市場化運作，培育一批示范合作社。

二要充分發揮行業協會的獨特優勢。要充分依托成立的農產品經紀人、農村合作組織聯合會、農資、煙花爆竹、再生資源和農產品等行業協會，發揮組織、指導、協調等橋梁和紐帶作用，為專業合作社、農產品企業、農戶提供農技推廣、信息發布、交流合作、技能培訓、維護權益等服務，促進農產品商品流通、農業結構調整和農民收入增加。各縣（市、區）供銷合作社要盡快組建農村合作組織聯合會。

三要穩步發展農村合作金融服務。要認真學習借鑒先進地區發展農村合作金融的經驗，在風險可控的基礎上，規范開展農村資金互助合作。因地制宜發展小額貸款公司、融資性擔保公司。

在提供農業社會化服務上取得實質性突破

一要大力培育服務主體。要推動系統內農資企業、農產品流通企業、農副產品批發市場、網絡終端與新型農業經營主體對接，從生產、加工、貯藏、營銷、科技、信息等多方面為推進服務規模化提供支撐；利用供銷合作社農資經營渠道，深化行業合作，推進技物結合，為新型農業經營主體提供服務。要積極組建農民專業合作社聯合社，與家庭農場、種糧大戶、農業企業等新型經營主體廣泛合作，推動農業適度規模經營。

二要推進服務規模化。加快供銷合作社與村“兩委”、農民專業合作社的聯合合作，整合各自優勢，積極開展家庭農場、土地流轉和大田作物托管服務，為農民種田提供耕、種、管、收、加、銷等全程“保姆式”或者某環節“訂單式”托管服務，以綜合配套社會化服務促進農業現代化。