探索椒江混合所有制經濟新路徑

羅正義 顧福斌

探索椒江混合所有制經濟新路徑

羅正義 顧福斌

椒江民營經濟發達，體制機制靈活高效，具備發展混合所有制的天然優勢。新的歷史條件下，椒江經濟發展面臨先發優勢變弱、增速放緩等嚴峻挑戰，混合所有制經濟作為重要的經濟成分，將在未來經濟發展中扮演不可或缺的角色。

混合所有制經濟總體發展情況

經過多年來的努力，椒江混合所有制經濟得到長足發展，以民營經濟為主體，與國有經濟有機結合，優勢互補，形成了共同推動地方經濟快速健康發展的合力。

在數量和總量上，非國有經濟占主導地位。截止2013年底，全區工商登記企業共3.83萬戶，比2012年增加0.35萬戶，增長10%，其中國有企業及集體企業353戶，公司及其它企業1262戶，其他企業817戶，私營企業及個體工商戶36101戶，農民專業合作社538家，外商企業（含港澳臺）53戶。企業注冊資本（金）總額258.61億元，增長8.8%，其中國有企業及集體企業6.08億元，公司及其它企業82.12億元，私營企業及個體工商戶164.24億元，農民專業合作社6.19億元；另外，外商企業（含港澳臺）注冊資本2.85億美元，投資總額為4.14億美元。按照統計分類，混合所有制經濟包括股份制經濟、聯營經濟、外商投資經濟、港澳臺商投資經濟、專業合作社。由企業登記注冊情況可知，當前混合所有制經濟企業數量占全部的21.3%（剔除個體工商戶），注冊資本占35.9%，僅次于私營企業（占比分別為74.5%、61.6%），具備相當的數量及規模。

從發展貢獻來看，混合所有制經濟貢獻突出。在投資領域，混合所有制為全區經濟發展注入新的活力。2013年，全區累計完成固定資產投資265.23億元，增長26.7%，其中混合所有制企業投資161.12億元，雖然比上年同期下降14%，但占全區固定資產投資總量的比重仍高達73.4%，成為拉動經濟增長的最強勁動力。在工業性投資領域，以混合所有制為主體的民間投資重要性更加突出。2013年全區非國有企業工業性投資累計完成53.24億元，增長25%，占總量的82.6%。在稅收領域，民營經濟貢獻顯著。2013年，全區民營企業共上繳稅收54.37億元，增長10.3%，其中混合所有制企業上繳稅收42.96億元，占全部稅收收入的比重達79%，遠超過私營及個體工商戶（17.6%）、國有及集體企業（3.4%）。民營稅收為全區經濟發展和社會穩定作出了突出貢獻，成為稅收收入最重要增長點。在就業領域，以混合所有制經濟為主體的民營經濟逐步發展壯大，成為解決就業的重要渠道。十年來，民營企業從業人數占全部企業從業人員的比重上升了29.3個百分點。從行業來看，從業人員最多的三個行業分別為制造業、建筑業和金融業，分別吸納就業人員6.8萬人、6.24萬人和1.8萬人，三個行業占全部民營企業從業人員的比重達82.6%。

從經營領域來看，正從傳統領域向服務新興領域發展。從上世紀90年代開始，以民營經濟為主體的各類經濟體快速發展，混合所有制經濟也開始興起。從經營領域來看，已從初期的商貿、餐飲、交通、建筑等傳統領域，逐步擴展現代服務業、基礎設施、文化、教育、衛生等新領域，基本覆蓋國民經濟絕大部分行業。特別是社會事業領域，民間資本參股、合作國有資本的項目成效突出。

加快發展混合所有制經濟的新路徑

盡管混合所有制經濟在椒江得到了較快的發展，但阻礙其進一步發展制度性、機制性因素仍不少。為此，須進一步深化改革，加快發展混合所有制經濟。

（一）市場化發展機制是根本基礎

市場機制的優勢在于通過競爭機制優化資源配置，讓有限的資源得到更高效的運行。一是立足于民間資本。改革開放以來，椒江區作為全國民營經濟、股份合作經濟的發源地之一，憑借靈活的機制優勢，民營經濟得到迅速發展，成為經濟社會發展的關鍵支撐、優勢所在和活力之源。今后，在發展方向上，必須發揮市場在資源配置中的決定性作用，無論國企還是民企、外企，誰在該領域市場競爭中占有優勢，就由誰控股該領域的混合所有制企業，由市場決定主導權。要發揮椒江民企靈活的優勢，立足于民營企業，適度吸收國資、外資等高能資本，形成國資、民資、外資齊頭并進的態勢，共同推進混合所有制經濟發展。二是破除非公經濟發展體制障礙。發展混合所有制經濟，吸引民間資本力量是主力，但必須堅持權利、機會、規則平等，必須對于混合所有制企業中不同所有制給予平等的競爭條件，竭力破除民企遭遇的各種體制機制障礙。下階段，要加快研究制訂椒江關于開放國有資本領域的實施意見，明確社會事業、金融、交通、能源、通信等擬開放行業的操作細則、扶持政策及時間表，以實際行動贏得民營企業的參與決心。建立統一的稅收、會計、審計制度，促進市場作為資源的優化配置和合理使用的主導手段。

（二）建立現代企業制度是必要條件

長遠來看，混合所有制企業要避免國資、民資或者外資任何一方的絕對控股，從而確保管理層決策的公平、公正、合理、有效。因此，必須要建立完善的現代企業制度，為企業科學管理及決策創造條件。椒江民營經濟發達，但企業規模總體偏小，產業以“輕、小、加”為主，個體私營企業數量比重達92.76%，“一人一廠”“一家一廠”“前店后廠”的情況比較普遍，大都實行傳統的家族式企業管理模式，沒有建立起真正的現代企業制度。今后，要進一步深化企業制度改革。一方面要推動股權結構改革。按照現代企業制度的要求，在民營企業內部進行資本結構重構，使包括資金、土地、勞動、管理、知識產權等各生產要素都成為資本，推動一元化股權向多元化股權轉變。同時要明晰內部產權，實施管理層和員工的持股，改變“一股獨大”的現象。要不斷完善企業法人治理結構，引導企業普遍建立職業經理人制度，放手把企業經營管理交給專業團隊。另一方面，要正視船舶修造、工藝品等行業發展面臨的困境，鼓勵支持有實力的大企業開展并購重組，著力推進行業轉型發展。以“2115”工程及優勢成長型企業培育計劃等為抓手，引導家族制民營企業清晰內部股權，創新治理結構，建立多元開放產權。

（三）公共及社會事業領域是發展重點

當前，椒江正處于工業化、城鎮化快速推進的重要時期，隨著居民生活水平的不斷提升，對城建、文化、教育、醫療衛生等方面的要求越來越高，相應的基礎設施投入將會持續增加。如2014年政府安排用于城市基礎設施的投入近11億元，但仍存在投入相對不足的問題，投資缺口估計有數十億元。另一方面，到2014年底，居民儲蓄余額已達268億元，大量民間資本要求拓寬投資渠道，從而為發展混合所有制經濟創造了現實條件。通過發展混合所有制經濟的形式，非國有資本和企業也可以進入水、電、氣等公用事業的有關配套環節，以提高行業整體運營效率，同時使進入該行業的非國有資本和企業獲得適度利潤。在社會事業領域，要利用好椒江人勇于打破“公”字當頭的常規，善于創新思路和發展理念的成功經驗，進一步釋放民間資本興辦社會事業的動力，加大各類企業及個人投資力度，不斷創新投融資模式，推行合資（如PPP，公私合營）、合作（如BOT）、股份化等多種模式，更加多元化資金來源及運行機制。

（四）發展股權市場體系是運轉平臺

從經濟成分來講，混合所有制經濟是不同性質的資本聯合、融合或參股而形成的經濟體，通過并適應競爭的需要不斷變化資本結構。股權市場的發展壯大，將為各類性質的產權在市場中自主且高效地流動和重組，提供便利的條件。一是要加快股權投資平臺建設。混合所有制最現實、最標準、最快捷的實現形式就是發展股權投資基金。目前，椒江已出臺《關于促進股權投資推進產業發展的若干意見（試行）》，并由政府出資設立設立了椒江第一個政府性股權投資基金平臺，但基金規模相對較小，且股權結構單一。今后要鼓勵發展以股權投資基金、風險投資等各類股權投資，發揮財政資金的杠桿效應和引領作用，扶持商業性創投基金的設立與發展，引導社會資金進入對初創期企業和高新技術企業進行投資，形成政府主導、民資積極參與的新格局，加快構架多層次的股權投資體系。二是支持企業進入股權市場。發展混合所有制經濟，客觀上要求產權必須流轉通暢，才能實現資本、股權的優化配置。要以全國企業股權交易平臺啟用為著力點，加快多層次資本市場體系建設，鼓勵企業通過資本市場直接融資，提高直接融資比重。引導暫不具備上市條件的中小企業進入場外市場掛牌交易，支持企業進入新三板、省股權交易中心等場外市場交易。

（五）改善發展環境軟硬件是內在要求

經濟要發展，良好的環境是關鍵。一是進一步優化政府服務。2013年，椒江在全國首創工業項目“業主承諾制”及“樁基先行”，不僅審批環節減少，辦理時間更是大幅縮短。今后，要著力實施《關于深化“業主承諾制”審批的實施意見》，將“業主承諾制”審批從工業領域拓展延伸至服務類及政府性等投資領域。深化工業企業代理代辦制度，完善并聯審批，全面提升行政服務效能。進一步實施權力清單清理，完成區級部門權力事項裁減裁減50%，常用權力事項控制在1500項左右。二是加強土地要素保障。近年來椒江新增土地指標基本呈逐年下降趨勢，可用于產業發展的用地指標更少，土地要素已經成為經濟發展的重要瓶頸。要加強供地項目監測管理，加大閑置土地查處，制止浪費有限土地資源行為。綜合考慮中小微企業的產業生命周期、企業經營能力以及影響土地價值的因素變化等，可探索實行“租讓結合、先租后讓”的工業用地供應制度。嘗試引入工業地產開發模式，打造椒江中小微企業創業園，支持中小微企業創業發展。

作者單位：椒江區發展和改革局