餐廚垃圾資源化利用需制度化

徐健

·智庫新銳·

餐廚垃圾資源化利用需制度化

徐健

《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動(dòng)計(jì)劃》已于今年9月印發(fā)，這是全國首份省級(jí)餐廚垃圾資源化綜合利用行動(dòng)計(jì)劃，標(biāo)志著該項(xiàng)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。目前，在浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市中，除臺(tái)州之外，均已出臺(tái)城區(qū)餐廚垃圾管理辦法。但總體上法規(guī)仍不健全、執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致全省餐廚垃圾安全回收率低，絕大部分餐廚垃圾沒有實(shí)現(xiàn)資源化利用。應(yīng)加快發(fā)布省級(jí)層面的城市餐飲垃圾管理辦法，完善組織管理機(jī)制，將該項(xiàng)工作納入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

——建立健全組織機(jī)制。建立組織機(jī)制。餐廚垃圾管理和資源化綜合利用涉及發(fā)改、綜合行政執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、財(cái)政、物價(jià)、公安等多個(gè)部門，目前除個(gè)別餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市外，餐廚垃圾管理的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未有效形成。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市餐廚垃圾資源化綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制，明確牽頭部門及其職責(zé)，加強(qiáng)在政策法規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，加快推進(jìn)城市餐廚垃圾資源化利用工作。

完善區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制。各地區(qū)餐廚垃圾資源化綜合利用體系建設(shè)由設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)籌安排。目前，部分設(shè)區(qū)市本級(jí)的餐廚垃圾處理項(xiàng)目已建成或在建，覆蓋范圍主要為中心城區(qū)。隨著餐廚垃圾處理項(xiàng)目向縣（市）一級(jí)全面鋪開，需要各設(shè)區(qū)市根據(jù)轄區(qū)內(nèi)縣（市）城市餐廚垃圾的產(chǎn)生規(guī)模和地域分布，統(tǒng)籌安排跨縣（市）的餐廚垃圾處理項(xiàng)目，積極做好區(qū)域協(xié)調(diào)工作，建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。

——規(guī)范創(chuàng)新經(jīng)營模式。要進(jìn)一步落實(shí)餐廚垃圾收運(yùn)處經(jīng)營許可制度，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)行為。各地應(yīng)將餐飲服務(wù)提供者與經(jīng)許可的收運(yùn)單位簽訂和履行餐廚垃圾收運(yùn)合同作為申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可的基本條件，以此全面提高餐廚廢棄物的收運(yùn)規(guī)范水平。要結(jié)合目前各地的餐廚垃圾收運(yùn)、處理模式及實(shí)際運(yùn)行狀況，推廣“收-運(yùn)-處一體化”的模式，明確餐廚垃圾收運(yùn)處理單位。隨著全省餐廚垃圾收運(yùn)處體系建設(shè)的全面鋪開，迫切需要吸引社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)采用PPP等特許經(jīng)營模式運(yùn)作餐廚垃圾處理項(xiàng)目，確保項(xiàng)目如期建成和高效運(yùn)營。

為推進(jìn)餐廚垃圾收運(yùn)處體系模式創(chuàng)新，各地政府要按照“適度補(bǔ)貼、持續(xù)運(yùn)行”的要求，安排財(cái)政資金，合理確定本地餐廚廢棄物收運(yùn)處的財(cái)政補(bǔ)貼方案，引導(dǎo)餐廚廢棄物規(guī)范回收和資源化綜合利用，對(duì)處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)按總投資的一定比例予以補(bǔ)助。目前，部分試點(diǎn)城市已經(jīng)對(duì)餐廚垃圾的收運(yùn)處制定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)予以資金補(bǔ)助，以此推動(dòng)餐廚垃圾收運(yùn)處體系可持續(xù)運(yùn)行。

——強(qiáng)化監(jiān)督保障落實(shí)。目前，浙江餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理的監(jiān)管機(jī)制尚未有效形成。政府對(duì)收運(yùn)處各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任尚未落實(shí)到位，社會(huì)力量參與監(jiān)管的機(jī)制尚未建立。各地要進(jìn)一步明確落實(shí)相應(yīng)的職能部門，依法依規(guī)對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)處各環(huán)節(jié)及相應(yīng)主體進(jìn)行監(jiān)督與管理。建立城市餐廚垃圾管理綜合信息平臺(tái)，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生登記、收運(yùn)臺(tái)賬、處理監(jiān)控和資源化產(chǎn)品質(zhì)量和流向?qū)嵭袛?shù)字化監(jiān)控與管理。建立群眾監(jiān)督、舉報(bào)制度，確保餐廚垃圾有效回收和規(guī)范利用。

在土地、環(huán)境容量等要素日益趨緊的背景下，餐廚處理項(xiàng)目在用地審批和環(huán)評(píng)上面臨困境。由于經(jīng)濟(jì)效益不高，甚至需要財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府建設(shè)餐廚處理項(xiàng)目的積極性有待檢驗(yàn)。同時(shí)要研究出臺(tái)餐廚垃圾處理項(xiàng)目環(huán)境指標(biāo)保障制度，在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行符合環(huán)保要求的前提下，對(duì)餐廚處理項(xiàng)目所在地給予分解減排指標(biāo)的適當(dāng)照顧。