“三側齊發力”推動浙江經濟引領發展新常態

潘毅剛

“三側齊發力”推動浙江經濟引領發展新常態

潘毅剛

必須認識適應新常態經濟運行特點，從需求側、供給側和制度側共同發力，支撐浙江經濟穩健運行、長期向好的良好格局

2015年即將落幕，回看浙江經濟一年來，適應了國際國內復雜經濟形勢的變化，總體保持了“高開穩走、穩中有進”的良好態勢。一是增速“穩”。從一季度全省GDP增長8.2%，到上半年增長8.3%，再到前三季度8%的增速，預計全年能保持7.7%以上的增速，高于全國、高于去年同期、高于預期，在沿海發達省份中處于中上水平。二是就業“穩”。城鎮調查失業率明顯低于全國，據有關部門統計1—8月城鎮新增就業74.5萬人，接近全年80萬的年度目標。三季度居民就業信心指數為103.35，繼續保持在樂觀區間。三是效益“穩”。1—9月，預計城鎮、農村居民人均可支配收入分別為33460元和17000元，比去年同期增長8.4%和9.5%，增幅比上半年提高0.3和0.2個百分點；前三季度地方財政收入增長8.2%，波動較小；規模以上工業企業利潤總額同比增長4.9%，高于全國（-1.7%）6.6個百分點，虧損面和虧損率為17.7%、10.3%，分別比上半年下降2.4和0.8個百分點。四是價格“穩”。前三季度，居民消費價格水平為1.2%，處于溫和上漲區間。

但是，也必須看到，當前浙江經濟形勢的復雜性和困難性亦不容忽視，一些經濟數據運行的背離讓各方對經濟形勢和走勢產生了截然不同的看法，引發爭議：一是經濟走勢總體穩定與三大需求回落并存。經濟總體穩定之下，三大需求數據回落較為明顯。限額以上固定資產投資從一季度的17%逐季回落，上半年累計增長12.3%、三季度累計增長11.2%，全年估計在12%左右，低于2014年全年4.6個百分點左右；消費遠低于今年來10%以上的增速，一季度一度回落到6.8%，二三季度有所回升，分別是7.7%和8%，預計全年9%左右。出口雖然總體形勢好于全國平均水平，但三個季度分別增長13.1%、2.4%和1.1%，預計全年也就在2%左右。二是工業長期低迷和服務業長期較快增長并存。目前來看，浙江工業依然保持在低位增長，前三季度分別增長5.1%、5%和4.2%，預計全年在5%左右。但服務業增長自2012年以來，除2014年一季度為7.9%，已經有近16個季度保持在8%以上，今年以來更是連續三個季度保持在10%以上增長，預計全年增長10.5%左右。三是創新優質企業增長迅猛與實體企業發展困難并存。一方面，我們看到以信息經濟、互聯網+、中國制造2025為引領的新產業、新經濟、新業態、新模式的“四新經濟”層出不窮，為浙江經濟增添了活力。前三季度全省新設立企業17.1萬戶，新設立個體工商戶42.5戶。新增境內外上市企業33家，上市公司發起并購重組327起。首批38家省“三名”培育企業利潤增長20.8%。全省50億元以上的71家企業利潤增長11.5%。但另一方面，我們也看到了去產能化的過程在延續，規模以上工業產能利用率為75.4%，比二季度下滑1.1個百分點；工業生產者出廠價格連續45個月下降且降幅呈擴大趨勢；規模以上工業企業出口交貨值已連續7個月下降。產品內銷并不理想，前三季度規模以上工業企業國內銷售產值僅增長0.7%。實體投資意愿不強。前三季度民間投資比重（59.9%）同比回落1.7個百分點。

如何看待這些共存的看似背離的數據呢？筆者認為，當下看待經濟形勢，要堅持“三不”原則，即不以平均數判斷形勢，不以老參數估計趨勢，不應局部難否定全局，總體應持審慎樂觀態度。所謂“審慎”是要觀察數據趨勢，看清外部經濟環境的復雜性和長期性，短期回升、個別指標好、平均數較高，都不足以表明全局較好、長期趨好，要看到當下經濟仍處在產能過剩、風險消化的關鍵階段。所謂“樂觀”是指對于浙江經濟形勢而言，有利因素是多于不利因素的，新動能正在集結，舊結構正在改變，2014年以來浙江經濟增長的穩是早于全國經濟下行調整取得的，是建立在結構調整的“進”之上的，只要這個“進”的趨勢能保持，浙江經濟長期向好的可能性就極大。

以這樣的思維，才能很好去理解“三個共存”產生的原因。三大需求回落之下經濟之所以能保持總體穩定，更多地可以用效率增進來解釋。這是原有舊常態下，三大需求和GDP增速老的參數關系發生了變化所致。出口和消費的回落有國內外市場波動因素在，但出口本就對GDP增速直接拉動不大，消費雖回落但總體增長水平應該說與當下經濟增速保持了一致；而投資增長對GDP的增速向上拉動是邊際遞減，但回落到一定程度，對GDP增速邊際支撐力卻是增強的。當前投資即使回落也保持了兩位數以上的增長，高于8%左右的GDP增速近4個百分點，因此只要投資是有效的，這樣的參數關系也是非常合理的，不存在背離。

同樣的發展環境之下，工業增長低迷，服務業卻保持較快增長的原因在于。一方面，服務業是大部分是不可貿易部門，工業是可貿易部門，浙江工業的低增長和出口的低增長的原因是一致的，是國際市場長期調整，全球貿易增長乏力的問題。當下國內經濟雖然下行壓力較大，但增速依然引領全球，就業和收入增長穩定，降低服務需求的不利因素不多。更為重要的是浙江新一輪產業創新如信息經濟、旅游、文化創意等萬億產業包括傳統制造的轉型的內容大部分在服務部門，同時今年在政策拉動下房地產業也保持了總體穩定，這可以解釋服務業為何逆工業走勢增長較快。另一方面，工業增長不快，是因為全國工業調整在刺激政策退出后，依然處在去過剩產能的關鍵階段，工業領域當前依然沒有完成必要的行業和組織調整，這個過程要隨著國內產業重組和新的市場需求開拓見效方能結束。必須看到，浙江工業低速增長之下，總體態勢是趨好的，工業內部結構調整和行業組織結構調整的步伐并未停止，企業效益效率總體好于全國。2015年前三季度，裝備制造、高新技術、戰略性新興產業增加值分別增長6%、7.1%和7%，明顯快于規上工業增幅。

企業分化的原因就比較復雜，但并不是壞事。新舊動能轉換過程中，企業的分化一定是加劇而不是減少。當前，浙江經濟正處在從制造為主的產業結構向先進制造和現代服務業融合的過程中，政策環境正處在前期政策逐步退出調整，企業兼并重組加速，混合所有制改革加速，貨幣財政總體穩健、定向積極，國內外市場動態變化的過程中。結構調整周期、政策調整周期、市場調整周期“三期疊加”之下一定會出現一輪明顯的企業分化，有其必然性。因此，企業分化并不可怕，如果沒有分化反而說明結構調整的滯后。只是在企業分化過程中，需要關注的是政策調整是否與階段相適應，企業分化是否帶來集中的破產倒閉風向，就業穩定風險。目前來看，浙江企業的分化，總體向著有利于新舊動能轉化、有利于經濟長期向好的方向轉變。

當然，給出浙江經濟穩中向好的判斷同時，我們依然要保持審慎樂觀的態度。因為當前環境下，經濟穩定運行的基礎并不穩固，長期趨勢也不能輕言向好。2016年是“十三五”全面建成小康社會的關鍵之年，保持經濟平穩運行開局意義重大，有利于凝聚發展信心，統一發展共識，改善發展預期，影響未來五年經濟走勢。要清楚地看到，當前浙江三大需求回落態勢不可輕視，工業長期低于GDP增速運行也不盡合理，新舊動力轉換依然焦灼，相當一部分企業尚未找到轉型升級通道。因此，下一步必須認識適應新常態經濟運行的特點，從需求側、供給側和制度側三側共同發力，支撐浙江經濟穩健運行、長期向好的良好格局。

其一，要從需求側主體結構優化上發力，促進投資消費出口協調拉動經濟增長。一是找準消費需求增長點。下一階段浙江擴大消費要抓住信息消費、旅游和文化娛樂、教育、醫療保健、養老等熱點擴大服務性消費；抓住城鄉差距進一步縮小、中等收入人群擴大的契機，積極擴大農村消費；要支持企業提高產品和服務品質，積極擴大跨境“回流消費”。二是提高投資主體自生性。當前支撐投資增長的依然是綜合基礎設施、生態環保設施等領域的投資，未來這些領域的投資空間巨大。要發揮投資關鍵性作用，主要看一個指標——社會資本投資是否增長較快，社會資本投資效益能否趨于改善。目前來看，新一代設施投資空間巨大，但光靠政府性投資獨擋一面一定不可持續，關鍵是能否通過有限政府資金撬動社會資本共建。這就要求加快財政體制和政府性投資的方式轉變，發揮產業投資引導基金、PPP模式支持設施建設和產業發展作用，用更加市場化的投融資方式，提高社會資本投資熱情和規模，增進投資效益和持續性。三是以高能級平臺建設為突破口提升貿易層級和結構。重點是以義烏“市場采購”貿易試點擴圍為重點，探索支持中國跨境電子商務綜合實驗區建設，大力發展跨境電子商務產業園區，打造優質跨境電商綜合平臺，建設跨境電子商務“海外倉”，構建跨境電商的全球網絡布局，以質優價廉商品直接面對海外消費者，構筑新的出口競爭優勢。緊緊抓住“一帶一路”、中國東盟自貿區、中非合作和發達國家實施“再工業化”戰略等機遇，“走出去”加強營銷渠道建設和國際產能合作。加大進口力度，加強杭州空港保稅物流中心、寧波保稅區等進口平臺建設，鼓勵高新技術產品進口和服務貿易。

其二，要從供給側政策支持方式優化上發力，推動產業綠色化、服務化、高端化和融合化發展。未來一個時期，浙江產業結構面臨重大變化，服務經濟主導的綠色產業結構正加快形成，高端制造產業面臨破題，以“互聯網+”為主特征的產業融合趨勢正在改變產業發展模式、業態和發展規律。浙江也提出了要打造信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備和文化創意等萬億級產業。因此，在支持產業供給的政策導向上，要變“錦上添花”的政策為普惠性政策，變資金性補助為資本性、基金式的滾動投入，變行政性分配為市場化競爭分配，政策著眼點不是放在做大做強產業供給上，而要放在如何優化環境、定向精準上，通過環境和政策合力支持更多地企業創新發展、生態化改造、加快科技研發、進行模式創新突破上，讓代表新動能的產業、企業發展得到良好發展。

其三，要從制度側結構性改革上發力，加快財政體制、基本產權制度、投融資體制和要素市場化配置等重大改革推進。一是以公共財政體制改革作為政府轉變的核心突破口，推進“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”公共財政管理改革，推進省屬非經營性國資管理體制改革。二是加快基本產權制度改革，全面實施知識產權戰略，以知識產權保護改革推進激勵大眾創業、萬眾創新，推進知識產權強省建設。以農村產權改革加快農業轉移人口市民化。以混合所有制經濟改革推進激活民企轉型發展的活力，實現各類企業權利平等、機會平等、規則平等。三是以畝均產出、畝均稅收、單位能耗、單位排放等指標為調控指標，加快要素市場化改革，形成以“畝產論英雄、節能論英雄、節水論英雄、環境論英雄、科技創新論英雄、綜合效益論英雄”的資源要素配置機制。四是加快投融資體制改革。增機構，擴大民間資本進入金融業的比重，提高服務實體經濟發展的金融機構數量；轉方式，擴大債券融資、股權融資比重，探索資產證券化、市政債等融資方式，實現各類投融資行為規范化、透明化。強服務，探索創新更能夠支持小微企業和創新型企業發展的金融服務方式。

作者單位：浙江省發展規劃研究院