關于切實抓好民族地區未成年人救助保護工作的對策思考

文/陳菊梅

關于切實抓好民族地區未成年人救助保護工作的對策思考

文/陳菊梅

對未成年人實施社會保護工作，強化國家行政保護在未成年人社會保護中的主體地位，保障未成年人的合法權益，是我國社會保障體系的重要組成部分，是中華民族尊老愛幼、扶危濟困的優良傳統，更是促進民族地區和諧穩定的務實之舉。阿壩州地處四川、甘肅、青海三省結合部，面積8.42萬平方公里，轄13縣、220個鄉（鎮）、1353個行政村，總人口91.4萬，是四川省第二大藏區和我國羌族主要聚居區。切實抓好本地區未成年人救助保護工作，具有特殊而重要的意義。對此，我們組成專題調研組深入實地，圍繞如何進一步抓好未成年人救助保護工作展開調研，以達到找準關鍵問題、創新工作思路、提升整體水平的目的。

基本現狀

近年來，阿壩州堅持按照“以家庭監護為基礎，社會監督為保障，國家監護為補充”的未成年人監護制度，探索完善組織網絡化、服務專業化、保障制度化的未成年人救助保護體系，為未成年人的健康成長提供有力保障。在上級民政部門的大力指導和關心幫助下，未成年人救助保護中心的基礎條件明顯改善，經費投入不斷加大，管理制度逐步健全，各項工作步入良性軌道，為全面建立新型未成年人救助保護工作體系打下了堅實的實踐基礎。

具體困難

阿壩州未成年人保護工作起步較晚，特別是有些邊遠地區略顯滯后。我們在調研中發現，未成年人犯罪呈逐年遞增態勢。在依法保護未成年人合法權益的基礎上，就如何充分發揮民政工作職能，動員國家和社會力量有效預防未成年人犯罪上提出了新的要求。歸結起來，主要存在以下方面的困難。

協作意識淡薄，工作推進難。未成年人救助保護工作是一項綜合性工作，牽涉的單位多，不僅僅局限于民政未保中心，還與公安、教育、衛生計生、法院、檢察院、司法行政、殘聯、婦聯、共青團、宗教、城管等部門相關。然而，在具體實施過程當中，相關部門在實施其職能時，均存在缺乏執法依據和執法手段的問題，總認為“社會救助是民政部門自己的事”，致使參與意識不強、熱情度不高，“推諉扯皮”現象時有發生。

專業力量不足，社會參與保護水平不高。目前，阿壩州的未成年人救助保護工作主要依靠政府力量，且行業內部的專業知識結構和水平僅停留在“經驗”階段，從業人員未經過系統的培訓，專業水平不高，職業化不強，面對新時期未成年人救助保護工作出現的新問題難以勝任。社會參與率低。中國傳統觀念認為，未成年人保護工作是家庭內部的責任，是“私事”，其他人不方便介入。未成年人是國家的未來，要動員廣大社會力量積極參與，人人都有義務和責任為未成年人的健康成長保駕護航。

宣傳力度不夠，社會認知有待進一步提升。對于未成年人的社會保護，基層社區缺乏正確認識。只有充分發揮基層社區的堡壘作用，建立起政府和群眾雙向溝通的渠道，加大宣傳力度，改變廣大人民群眾的認知，讓每一位社會公民都投身到未成年人保護工作中，在政府力量主導、社會力量參與的動態模式下，確保未成年人的合法權益得到保障。

家庭結構缺陷，家庭教育方式不當。據有關統計數據表明，家庭原因是

造成未成年人違法犯罪的主要原因，由于夫妻離異、感情不合等原因造成家庭結構不穩定，父母雙方角色缺失，而未成年人心理尚未成熟，社會經驗不足，加之父母離異帶來的心理創傷，容易受不良環境影響而誤入歧途。有的家庭雖然沒有破裂，但父母教育方式不當，也是引起未成年人違法犯罪的原因之一。如何運用專業知識介入這些問題家庭，幫助這些家庭找出問題癥結，及時有效地解決家長和孩子之間的矛盾，建立健康的家庭氛圍，讓家庭這個社會組織的最小單位充分發揮其未成年人保護的基本功能，是預防未成年人違法犯罪的最直接、最有效的方式。

對策思考

要切實破解阿壩州在對未成年人救助保護實踐過程中存在的各種難題，應堅持統籌兼顧、長短結合的工作思路，尋求新辦法，構建新機制，取得新成效。

堅持組織保障與輿論引導相融，力求運行機制常態化。切實抓好未成年人救助保護工作，對內必須要有強有力的組織領導，對外需要贏得社會方方面面的理解與支持，只有內外結合形成良好的氛圍，才能產生推動整體工作的合力。

各級政府要充分認識到做好未成年人救助保護工作的重要性和必要性，切實加強領導，積極有序推進。州、縣兩級民政部門，堅持把此項工作擺上重要議事日程，專題研究部署，并積極主動向當地黨委、人大、政府、政協以及有關專門機關匯報工作，邀請有關部門進行指導、專項檢查，進一步贏得重視、關心和支持。

層層細化責任。結合阿壩州實際，認真梳理未成年人救助保護工作中可能存在的薄弱環節和隱患之處，明確未成年人救助保護工作主要負責人、分管負責人和具體承辦人員不同的責任層次，確定應承擔責任的種類和內容，進一步提高責任意識和主動救助意識，確保救助保護工作措施到位、責任落實到位。

注重輿論引導。進一步密切與新聞媒體的溝通與合作，廣泛宣傳國家有關未成年人救助保護工作的各項政策法規，通過報紙、電視臺、網絡等媒體全面宣傳未保中心工作，以客觀公正的輿論導向，引導社會各界正確認識未成年人救助保護工作的重要性，譴責損害未成年人合法權益的各類違反道德與法律的行為，營造出良好的社會文明新風尚。

堅持聯動配合與重要環節并推，力求未保中心工作規范化。構建科學規范的救助保護工作體系，是決定未成年人救助保護工作成效高低的重要因素。

構建聯席協調機制。未成年人救助保護工作是一項兼具救助性、福利性、管理性和綜合性的社會工作。州、縣兩級要建立由政府牽頭、有關部門參與的工作聯席協調機制，及時研究解決救助保護工作中的困難和問題。民政、財政、公安、衛生、城管、宗教等有關部門要落實配套政策，做到信息互通、聯動配合。

加強街頭巡回救助。堅持把街頭流動救助作為實現變“被動求助”為“主動救助”的突破口。堅持在白天巡查的基礎上，加大夜間巡查頻率，做到每晚巡查不少于1次。在現有巡查區域的基礎上，盡可能地擴大巡查范圍。對露宿街頭的未成年人，盡可能通過耐心細致地做思想工作將其勸送到救助場所，確保他們能夠及時得到救助。

落實值班應急處置。密切關注天氣變化和災害預警信息，密切關注未成年人的安危，切實加強應對工作的能力，認真落實24小時值班和領導帶班等制度，不斷完善應急預案，確保通訊聯絡暢通、車輛運行正常。對求助人員和求助電話，熱情對待、及時辦理，堅決杜絕麻木不仁、推諉扯皮，爭取在第一時間內讓需要幫助的人員得到有效救助。

堅持隊伍教育與經費投入齊抓，力求基礎保障高效化。高素質的工作隊伍和必要的經費投入，是確保未成年人救助保護工作有序推進的重要基礎。

強化學習培訓。制定救助保護人員培訓方案，有計劃地組織開展法律法規培訓、業務知識培訓以及派出人員到內地學習觀摩，達到全面提高救助保護人員綜合素質和應對能力的目的。

規范服務行為。堅持依法行政的同時，充分發揮好人本服務窗口作用。切實做到用熱心開展工作、用耐心解答咨詢、用愛心關懷未成年人。通過親情式服務，將黨和政府的溫暖送到每一位保護對象的心坎上。

加大經費投入。缺少救助經費，直接影響救助保護工作的順利開展。要加大對基層救助基礎設施、設備的投入，配備必要的救助用車和攝像、錄音、電腦等工具，基本實現救助保護工作的各項功能，確保各類設施、設備滿足安全需要，防范意外傷害。（本文作者為阿壩州救助管理站副站長）（責任編輯/凌云 設計/張籍勻）