打造臺州市域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)分層發(fā)展新格局

陳永能

打造臺州市域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)分層發(fā)展新格局

陳永能

改革開放30多年，臺州經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，即政策推動形成的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”階段、自發(fā)創(chuàng)業(yè)形成的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”階段、區(qū)域競爭形成的“縣域經(jīng)濟(jì)”階段。近年，縣域經(jīng)濟(jì)因?qū)嵙蛥^(qū)位等因素差異，要素優(yōu)化和集聚需求下的一些縣域已向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變，一些縣域進(jìn)行撤縣（市）設(shè)區(qū)，納入大城市體系，逐步形成建設(shè)區(qū)域大都市的基礎(chǔ)框架，邁入“都市區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的探索時期。下一階段，都市區(qū)建設(shè)必將面臨與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索。

主要困境

縣域政府協(xié)同發(fā)展意識不強(qiáng)。由于縣域經(jīng)濟(jì)是相對獨立的發(fā)展模式，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往只局限于本行政區(qū)劃內(nèi)，與鄰縣共同謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)有體制機(jī)制下困難較大，導(dǎo)致若遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題習(xí)慣于在區(qū)劃內(nèi)尋求解決。

縣域合作發(fā)展受體制性束縛。隨著經(jīng)濟(jì)社會深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)單元的行政主體不斷升級，從農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到縣區(qū)級。經(jīng)濟(jì)調(diào)控、布局的內(nèi)容更加復(fù)雜，在目前競爭日益激烈、多層級別的行政體制下，要進(jìn)行縣域之間協(xié)調(diào)發(fā)展困難重重。

縣域經(jīng)濟(jì)資源浪費比較嚴(yán)重。由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，企業(yè)就地辦廠、分散布局，導(dǎo)致土地浪費和環(huán)境污染較為嚴(yán)重?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中后期，縣域之間過度競爭嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)突出。

縣域要素資源整合能力有限。縣域區(qū)劃內(nèi)自身資源稟賦條件的限制，資源配置能力較弱，現(xiàn)有的土地、人才和科技等創(chuàng)新要素不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)下的大企業(yè)培育和支柱產(chǎn)業(yè)壯大。加上各行政區(qū)劃內(nèi)為追求和保護(hù)自身利益，構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，阻礙經(jīng)濟(jì)資源要素自由流動，資源共享水平較低。

縣域產(chǎn)業(yè)競爭力和帶動力弱。各縣級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“低、小、散、全”現(xiàn)象，大部分企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)產(chǎn)品附加值低、競爭手段低、市場地位低，產(chǎn)業(yè)層次不高、進(jìn)入門檻不高、市場控制力不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)難、產(chǎn)業(yè)升級更難，很難發(fā)展成具有區(qū)域性特色的大產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致在國內(nèi)外市場中不能形成自己的競爭優(yōu)勢。

“分層推進(jìn)”和“六項共建”

要以地級市全域作為組團(tuán)發(fā)展探索范圍，以建設(shè)大都市作為聯(lián)動發(fā)展目標(biāo)，以“分層推進(jìn)”和“六項共建”作為臺州城市中心三區(qū)與臨海、溫嶺、玉環(huán)、三門，以及溫州樂清等縣域城市組團(tuán)發(fā)展主要途徑，打造臺溫雙核心城市群框架下的一核即臺州大都市和雙核連接延伸的組團(tuán)式城市帶，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（一）分層推進(jìn)

中心城市加快融合化發(fā)展。明確區(qū)域性中心的城市服務(wù)功能，讓椒黃路三區(qū)以及臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在空間規(guī)劃布局和功能定位上實行差異化，分別打造成四個不同特色的功能中心，即椒江打造成全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、科研中心；路橋打造成區(qū)域商貿(mào)中心的同時將日漸成熟的洪家市場群納入該體系中，建設(shè)跨區(qū)域商貿(mào)聯(lián)盟中心和貿(mào)易會展中心；黃巖成為陸路對外交通樞紐的同時，打造城市內(nèi)陸工業(yè)中心；臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)以三甲街道為基礎(chǔ)的規(guī)劃建設(shè)濱海產(chǎn)業(yè)新城，重點服務(wù)沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚承載能力，提高中心城市的輻射帶動能力。

中心鄰城加快同城化發(fā)展。通過推進(jìn)“椒黃路與臨溫”同城化，在城市間實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，產(chǎn)生組合效應(yīng)，將增強(qiáng)臺州中心城市的輻射力和帶動力；通過推進(jìn)“椒黃路與臨溫”同城化，使城市規(guī)劃更加統(tǒng)一，交通更趨成網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)更為優(yōu)化，要素更加充沛，公共服務(wù)充分共享，將進(jìn)一步促進(jìn)市區(qū)融合發(fā)展，提升城市能級；通過推進(jìn)“椒黃路與臨溫”同城化，既可強(qiáng)化三區(qū)融合，又能及早與臨海和溫嶺兩市實現(xiàn)對接，從而加快推動臺州都市區(qū)建設(shè)，形成有一定影響力的都市區(qū)。

周邊縣城加快協(xié)同化發(fā)展。著力加強(qiáng)臺州市頂層設(shè)計，制定縣域經(jīng)濟(jì)跨界協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加大對協(xié)同發(fā)展的推動、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間、構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)北三縣以生態(tài)引領(lǐng)，充分發(fā)揮“青山綠水”優(yōu)勢，建立山海協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和西部山區(qū)、中部平原的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

臺溫毗鄰加快協(xié)作化發(fā)展。溫臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直非常相近，近年來，溫臺兩地通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、技術(shù)管理創(chuàng)新、企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、內(nèi)外合作等舉措，實現(xiàn)了更大范圍內(nèi)配置和享用資源，使民營經(jīng)濟(jì)增長方式正在逐步向質(zhì)量型、集約型轉(zhuǎn)變。這些共性應(yīng)該成為臺州與溫州加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)資源有效配置和相近產(chǎn)業(yè)合理集聚有著廣泛的合作基礎(chǔ)，隨著樂清灣大橋的建設(shè)開通，臺州應(yīng)主動向南與溫州深度合作，打通連接沿海區(qū)域城市帶，加強(qiáng)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，研究樂清灣區(qū)域發(fā)展模式，打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革新區(qū)，成為兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

（二）“六項共建”

突破區(qū)劃界限，實行制度機(jī)制共建。一是增強(qiáng)合作意識。當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭很大程度上是都市區(qū)的競爭，具有行政效能優(yōu)勢的獨立經(jīng)濟(jì)單元難以在全球競爭中取得領(lǐng)先，為此加強(qiáng)與曾經(jīng)作為自己直接競爭對手的臨近城市合作是必要選擇。二是共建協(xié)調(diào)機(jī)制。把縣域城市跨界協(xié)同發(fā)展作為市級政府的重點工作內(nèi)容，組織相關(guān)縣(市、區(qū))建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)平臺，加強(qiáng)各縣級區(qū)域之間的溝通合作，建立溝通協(xié)商機(jī)制、利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，促使優(yōu)勢互補(bǔ)、利益兼顧。三是縮短行政層級。浙江除了杭、寧、溫原中心城市基礎(chǔ)較強(qiáng)外，大部分地級市都是“弱中心強(qiáng)縣城”現(xiàn)象，對于還未形成較大都市區(qū)的中心城市，可仿效“省直管縣”體制縮短行政級別，由“市—縣—鎮(zhèn)”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎夡w制，提高行政效率，做大做強(qiáng)中心城市。

加強(qiáng)規(guī)劃對接，實行空間格局共謀。一是立足效益最大化。按照尊重自然、因地制宜、有利發(fā)展的要求，打破行政邊界，在更大范圍內(nèi)謀劃生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間，規(guī)范開發(fā)秩序，引導(dǎo)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局在大都市區(qū)內(nèi)的總體均衡，實現(xiàn)縣域城市跨界協(xié)同發(fā)展空間資源利用的綜合效益最大化。二是空間功能合理分工。制定縣域城市跨界協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域性中心的城市服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚承載能力，提高中心城市的輻射帶動能力；加快中心城市周邊的縣級城市建設(shè)和發(fā)展，打造規(guī)劃布局合理、設(shè)施配套齊全、環(huán)境自然優(yōu)美的現(xiàn)代化縣城；培育中心鎮(zhèn)小城市的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

加強(qiáng)交通對接，實行交通設(shè)施共建。要加強(qiáng)城際和城市軌道交通、高速公路、國省道、機(jī)場快速通道、市政干道和城市公交聯(lián)絡(luò)線的規(guī)劃、建設(shè)和銜接，完善城市間綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提供同城化客運服務(wù)。同時突出做好三個方面工作：一是推進(jìn)軌道交通規(guī)劃與建設(shè)，完善各縣市區(qū)之間的城市輕軌交通線網(wǎng)及節(jié)點的布局，加快縣域間的貨物與人員的通勤速度；二是加快完善高速公路和城際干線路網(wǎng)，打造中心城市高速公路成環(huán)、輻射周邊縣域快速道成網(wǎng)；三是布局建設(shè)綜合運輸樞紐，加快港口資源整合和開發(fā)，提高區(qū)域性樞紐運輸能力；四是推進(jìn)公共交通同城化。統(tǒng)籌布局跨行政區(qū)域公交線，加快改造提升為“城際公交”，推進(jìn)公交常態(tài)化、密集化。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，實行產(chǎn)業(yè)體系共構(gòu)。按照鏈?zhǔn)郊邸⒔Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級的要求，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局。一是突出錯位發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。中心城區(qū)大力發(fā)展高端旅游、商務(wù)、金融及文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、軟件信息服務(wù)等精致型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。城郊和周邊縣域培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等都市型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。二是突出集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由?。統(tǒng)籌各縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合土地等資源要素，發(fā)揮稅收杠桿作用，引導(dǎo)項目按產(chǎn)業(yè)上下游集中集聚布局，形成空間上相互關(guān)聯(lián)、生產(chǎn)上相互銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，招引和提升補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈型項目，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈條做長、做強(qiáng)、做優(yōu)，加快企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約利用。

加強(qiáng)要素對接，實行要素市場共筑。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流、技術(shù)信息流等各類生產(chǎn)要素合理配置，推動要素市場一體化發(fā)展。一是建立統(tǒng)一的科技創(chuàng)新體系。打造統(tǒng)一的科技創(chuàng)新園區(qū)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，共同建立科技人才信息庫、科技信息共享平臺，開展科技項目合作。二是建立統(tǒng)一的金融資本市場，加強(qiáng)金融體制改革和探索，合理發(fā)揮和利用民間資本，合力搭建中小企業(yè)融資平臺，引導(dǎo)民營(間)資本進(jìn)入小額貸款、風(fēng)險投資、股權(quán)投資等產(chǎn)業(yè)金融領(lǐng)域。三是建立統(tǒng)一的貿(mào)易信息平臺。探索建立內(nèi)外貿(mào)易一體化平臺，推動內(nèi)外貿(mào)一體銷售信息和物流網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，促進(jìn)商品流通。探索建立統(tǒng)一的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)。四是建立統(tǒng)一的人才和勞動力市場。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人力資源合作，建立統(tǒng)一的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和科技人才共享庫。

實施環(huán)保聯(lián)手，實行生態(tài)環(huán)境共治。一是開展環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。構(gòu)建環(huán)境污染監(jiān)測、預(yù)警的區(qū)域一體化，共同建立環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制度，集中整治違法排污企業(yè)，淘汰高污染行業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境管理制度的整體對接。二是建立聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。建立統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染、上下游關(guān)聯(lián)河道水質(zhì)污染聯(lián)合調(diào)查治理工作機(jī)制。三是建立區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息共享體系。互通大氣、水、固廢環(huán)境信息和大項目審批信息，共同搭建聯(lián)防聯(lián)治政策平臺和技術(shù)平臺，提高聯(lián)防聯(lián)治效能。四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。在接壤地區(qū)共建污水處理、垃圾填埋與焚燒等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高廢水和固體廢棄物處理能力，提高設(shè)備運行效率，降低運營成本。

臺州市椒江區(qū)政府辦公室