深化行政審批制度改革的重要探索
——評嘉興行政審批一體化改革

馬力宏

深化行政審批制度改革的重要探索
——評嘉興行政審批一體化改革

馬力宏

行政審批制度改革直接影響著經濟社會的發展，是處理好政府與市場、政府與社會關系的重要環節，因此，也必然地成為了當前我國政府管理體制改革的重點和難點。嘉興在這方面進行了很有意義的嘗試，嘉興的行政審批一體化改革，對建立和完善我國行政審批制度有著積極的探索意義。

自2013年起，嘉興市政府以打造“審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務最優地區”為導向，開始了行政審批一體化改革，行政審批權向縣級政府機構下放，逐步建立起扁平聯動、協同監管、權責一致的市縣兩級一體化的新型審批制度。全面下放審批權限。按照“權責一致、重心下移、減少層級”的原則，堅持“行政許可事項能放則放、非行政許可審批事項全部下放”的要求，對市級政府審批權限進行全面梳理，采用“直接下放、委托下放、調整審批權限、延伸下放、初審權下放”等方式向縣級政府全面下放審批權限，努力實現市縣審批一體化。優化審批流程。一方面實行市、縣兩級上下聯動、同步推進，提高審批集中度；另一方面加快審批流程再造，對審批環節較多、流程繁瑣的工業投資項目進行了全流程優化，減少審批環節。同時，建立以“聯審制、模擬制、代辦制”為核心內容的“三制聯動”審批服務機制，實施“一門受理，抄告相關，內部運作，限時辦結”的工作制度，創新審批方式。強化事中事后監管。首先加強對縣（市、區）行政審批行為的監管，要求各縣（市、區）及時將審批環節、審批流程、審批部門和人員以及審批件辦理進度在網上公開，并加強電子監察和全程監督。同時重視對下放的審批事項開展評估和事后監督，確保下放事項運行過程中的合法性、時效性、嚴肅性和規范性。在實踐的基礎上制訂出臺了《嘉興市關于進一步加強行政審批層級一體化改革事中事后監管的實施辦法》，推動事中事后監管向制度化發展。

嘉興行政審批一體化改革在實踐中取得了積極的成效，推進了當地經濟社會的健康發展，受到了企業和社會公眾的普遍歡迎。一是促進了政府管理理念的更新，加快了政府職能轉變和服務型政府建設。嘉興的實踐證明，用市縣一體化的方式對傳統行政審批制度進行改革，就是政府轉變職能的過程，促使各級政府在服務經濟和社會發展中發揮更加積極的作用。二是減少了行政審批的層級和環節，提高了政府行政效率。審批層級的減少帶來了市級審批部門及人員的精簡，相應工作人員充實到事中和事后監管和服務的工作中去，推進了政府內部職能、機構和人員配置的優化整合，提高了行政效率。三是優化了經濟和社會環境，激發了市場和社會的活力。行政審批一體化改革降低了企業審批成本，使投資環境得到顯著改善，促進市場資源配置作用的發揮。自開始行政審批一體化改革以來，嘉興經濟發展中市場主體更加活躍，就業帶動作用明顯。

行政審批制度改革當前正在我國各地如火如荼地展開，嘉興行政審批一體化改革作為其中的重要組成部分，也還處在發展進程之中，需要通過進一步的改革加以完善。

一是需要進一步協調好市縣關系。市級政府行政審批權向縣級政府下放，在一定程度上提高了政府行政效率，激發了市場和社會的活力，但是也引發了許多新的矛盾，原先傳統而穩定的市縣關系面臨許多新問題，需要在實踐中不斷加以解決。同時，行政審批層級一體化改革后，部分縣級審批部門工作量大大增加，工作人員的壓力也隨之增大。各審批部門的人員編制和物力財力需要進一步作出調配。一些縣級政府部門工作人員對于很多下放事項，還不能很清楚地知曉其審批權限和具體操作流程，工作人員的業務能力有待提高。

二是進一步理順政府與市場、政府與社會的關系。行政審批制度改革最核心的問題，是解決政府與市場，政府與社會的關系，劃清哪些是需要政府審批的，哪些是不需要政府審批的。嘉興行政審批一體化改革在政府內部的審批環節和程序上有了一定的突破，壓縮了政府內部的審批層級，提高了行政效率。但是，市場和社會主體的作用還未能得到充分發揮，社會自組織的治理能力與公共事務管理能力也有待進一步提高。

三是進一步細化和完善各項具體措施。把原本由市縣兩級分別審批的事項交由縣一級來統一處理，在具體操作制度和措施上做出的變化和調整是很多的，需要一個較長時期的磨合和完善。市政府的職能部門與縣級政府職能部門的分工與合作、審批服務大廳聯合審批系統和部門系統之間的協調、各部門基礎信息共享設備的跟進等等，都有待在實踐中進一步完善。

嘉興的實踐證明，用市縣一體化的方式對傳統行政審批制度進行改革，就是政府轉變職能的過程

作者為浙江省政府參事