以重點行業體系建設引領“十三五”浙江服務業發展

浙江省發展和改革委員會、浙江省發展規劃研究院課題組

以重點行業體系建設引領“十三五”浙江服務業發展

浙江省發展和改革委員會、浙江省發展規劃研究院課題組

與時俱進，精準發力，通過重點培育信息服務業、金融業、現代物流業、旅游業、商貿流通業、房地產業等六大支柱服務業和健康服務業、電子商務、科技服務業、文化創意等四大新興服務業，著力構筑“6+4”服務業重點行業體系引領“十三五”服務業發展

服務業資源消耗少、環境污染小、產出價值高、吸納就業多，是國民經濟的支柱性產業。從浙江情況看，服務業增加值增速已連續10年快于GDP和第二產業增速，服務業投資增速連續7年快于固定資產投資和第二產業投資增速。2014年，服務業貢獻了全省47.9%的國民生產總值，65.2%的固定資產投資和53.7%的稅收收入，服務業占GDP比重首次超過第二產業，實現“三二一”產業結構。今年上半年，服務業占全省GDP的比重進一步提升至50%。可以說，浙江經濟已逐步進入服務業主導的發展階段。

“十三五”是浙江以轉型求發展的關鍵時期，加快發展服務業，是適應和引領經濟新常態的重要任務，也是打好轉型升級“組合拳”的重要一招。要總結經驗、提前謀劃，科學選擇重點培育的服務業行業，以重點行業體系建設引領服務業發展。

重點行業是服務業發展的火車頭

2011年，省政府印發了商貿、金融、物流、信息、科技、旅游、文化、房地產、社區、電子商務和服務外包等服務業重點行業“十二五”規劃，確立了“十二五”服務業重點行業體系。五年來，這些重點行業發展勢頭良好，有力帶動和支撐了全省服務業提質增效升級。

支撐服務業規模較快擴大。從存量看，11個服務業重點行業規模約占全省服務業增加值的75%以上。從增量看，11個服務業重點行業對服務業增加值增長貢獻率超過九成，其中商貿服務業貢獻率超過20%，金融業、房地產業、信息服務業貢獻率均超過10%。正是重點行業的平穩較快發展，支撐了“十二五”以來服務業增加值年均增速高出GDP增速1.2個百分點，服務業增加值占GDP的比重年均提高1個百分點以上。

引領服務業發展走在前列。11個服務業重點行業發展迅速，不但成為浙江服務業的龍頭和拳頭，也正在成為浙江經濟的新名片、新亮點。金融業的“浙商系列”發展迅速，社會融資規模居全國第五位，全國互聯網金融創新中心加快建設。物流業增加值占全國11.2%。社會消費品零售總額居全國第四位；旅游經濟綜合實力躋身全國三強。快遞業務量居全國第二位，業務收入居全國第三位。電子商務交易額和網絡零售額分別占全國總量的六分之一和五分之一，成功舉辦首屆世界互聯網大會，中國（杭州）跨境電子商務試驗區、杭州國家自主創新示范區先后獲批。

帶動傳統產業轉型升級。金融、物流、科技等生產性服務業與一、二產業深度融合，促使企業分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸，加快了農業生產和工業制造的現代化，推動浙江產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變。商貿、旅游、文化等生活性服務業深度挖掘傳統文化、傳統產業資源，不斷用新技術、新理念、新管理重塑商業模式，既滿足了人民群眾多方面、多層次的消費需求，也使茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷等傳統產業煥發新生。

重點發展“6+4”服務業行業

“十三五”時期是充滿挑戰和機遇的轉型時代。全球經濟增長動力和產業分工面臨新一輪大調整，國內宏觀環境呈現“新常態”，服務業在三次產業中相對發展速度更快、相對比重更高、相對貢獻更大、發展機遇更多。要總結“十二五”時期重點行業體系建設的成功經驗，與時俱進，順勢而為，有所側重，精準發力，通過新的服務業重點行業體系的建設引領“十三五”浙江服務業發展。

“十三五”服務業重點行業體系研究主要遵循四條基本原則。一是具有較高經濟社會貢獻度，有助于促進浙江經濟穩定增長，增加地方財政收入，拉動固定資產投資和擴大社會就業。二是具有突出的比較優勢，有助于浙江發揮比較優勢，進一步增強服務業競爭力，提升浙江服務業在全國的地位。三是具有較高的附加值和科技含量，有助于優化浙江服務業發展結構，提升服務業發展層次。四是具有較好的發展前景，符合發展趨勢，有助于七大萬億產業發展，推動浙江制造業轉型升級，促進“兩美”浙江建設。

重點行業選擇以國民經濟統計分類的14個行業數據為基準，選取產業貢獻度、比較優勢、產業附加值、發展前景等四大類共11項指標，采用綜合指標測算法。其中：

——產業貢獻度，主要考察對經濟增長貢獻、對增加地方稅收貢獻、對擴大投資貢獻、對增加就業貢獻等四個指標。

——比較優勢，主要考察服務業規模、全國行業地位、區位商（專業化水平）等三個指標。

——附加值和科技含量，主要考察勞動生產率、萬名從業人員中專業技術人員數量等兩個指標。

——發展前景，主要考察國家推進6大領域消費擴大升級、浙江重點培育七大萬億產業兩個因素。

經過量化測算，綜合考慮產業規模和發展速度，得出結論：從存量優勢角度，重點發展具有比較優勢、規模較大、帶動性較強的信息服務業、金融業、現代物流業、旅游業、商貿流通業、房地產業等六大支柱服務業；從新業態、新模式的增量角度，重點發展潛力大、增長快、有亮點的健康服務業、電子商務、科技服務業、文化創意等四大新興服務業，著力構筑“6+4”服務業重點行業體系。同時，為促進城鄉公共基礎服務均等化，保障和改善民生，均衡發展教育、體育、衛生等公共服務業。

“6+4”符合政策導向

符合國家的產業導向。黨和國家領導人多次強調要把服務業打造成經濟發展的“新引擎”。2015年政府工作報告明確要求“促進服務業比重提高、水平提升，重點瞄準群眾多樣化需求，調動市場力量增加有效供給，促進信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費、養老健康家政消費等六大領域消費”。2014年以來國務院密集出臺了30多項服務業扶持政策，“6+4”服務業重點行業體系均有所體現。

符合省委、省政府的戰略部署。大力發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，加快形成以高端制造業和現代服務業為主體的產業結構，是省委、省政府確定的產業發展方向和目標。信息、健康、旅游、金融直接體現在“6+4”服務業重點行業體系中，時尚產業與“6+4”服務業重點行業體系中的電子商務、文化創意密不可分，環保、高端裝備制造的高質量發展離不開信息服務業、科技服務業、金融業、現代物流業等生產性服務業的充分發展。

符合浙江轉型升級的客觀需求。從民生角度看，“6+4”服務業重點行業體系兼顧了社會政策托底的需求、消費升級的需求和新型城鎮化的需求。從產業角度看，“6+4”服務業重點行業體系兼顧了傳統農業向現代農業的跨越需求、傳統服務業向現代服務業的轉型需求、傳統制造業向高端制造業的升級需求以及三次產業融合的需求。可以說，“6+4”服務業重點行業體系是穩增長、調結構、促改革、惠民生一個很好的結合點。

引領服務業發展

“十三五”時期，浙江服務業發展的內外環境都有所變化，要開拓工作思路，創新工作舉措，以服務業重點行業體系建設引領全省服務業加快發展、高質量發展。

抓規劃。編制好“十三五”全省服務業發展規劃以及“6+4”服務業重點行業規劃，注重規劃與經濟社會發展總體規劃、服務業總體規劃與行業發展規劃之間的銜接，突出規劃的預見性、指導性和約束力，切實做到規劃引領發展。

抓政策。浙江《關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見》等都率全國風氣之先，要繼續落實好。還要進一步完善政策制定思路，從零星的行業扶持政策向重點領域規劃和一攬子政策轉變，從單向的“給錢給地”向有進有出的產業引導基金轉變，從針對少數市場主體的傾斜性要素保障向針對行業發展環境的知識產權保護、誠信體系建設、標準體系完善、統計體系優化等轉變。

抓載體。重點培育服務業強縣（市、區），根據各地經濟發展階段、資源稟賦、功能定位和產業優勢，采用“綜合評價+試點培育”的方式，分類培育一批服務業強縣（市、區），引導基層政府及時調整發展思路，力爭逐步形成富有地方特色的服務業產業體系。加強對服務業大企業的運營監測和調研服務。繼續抓好省級服務業集聚示范區、省服務業重大項目建設。

抓統籌。省級層面要充分發揮省現代服務業發展工作領導小組作用，將服務業綜合協調部門、行業主管部門、要素保障部門的合力統一到重點行業體系建設上來。各地也要把服務業作為一項十分重要的工作來抓，選配精兵強將，備足糧草彈藥，為迎接服務經濟時代的到來做好準備。

沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。大發展、大變革的時代，要求我們的工作有大格局、大視野。放眼未來，只要牢牢抓住重點行業體系這個牛鼻子，浙江必將在服務業發展上繼續走在全國前列，建成質量更好、效益更好、實力更強的服務業強省。