自貿區2.0條件下的溫州機會

任曉 易元芝

自貿區2.0條件下的溫州機會

任曉 易元芝

將溫州納入上海自貿區，是構建以上海為龍頭的長三角大區域發展空間格局的一項重大制度安排，有助于充分發揮溫州民營企業、對外貿易等優勢，為上海自貿區的發展增強活力，并可為周邊區域提供參考樣本

2013年9月，上海自貿區正式掛牌成立。時隔15個月后，2015年4月國務院決定在粵、津、閩特定區域再設三個自由貿易區，同時發布上海自貿區深化改革方案。自貿區建設此番二輪擴點，不僅是對上海自貿區試點以來改革進展迅速，良好示范效應的肯定，體現自貿區建設可復制、可推廣的初衷，而且，隨著天津、上海、廣東、福建四大自貿區在沿海地區“連點成線”，自貿區建設開啟2.0時代。

自貿區建設是改革的頂層設計，意在“以開放促改革”，在簡政放權、外資管理體制、金融開放、貿易便利等重點領域與關鍵環節擔當改革創新重任。作為新一輪高水平對外開放的推進器和更大范圍改革的試驗田，自貿區著重探索：其一，實行統一的負面清單管理。實行以“非限即入”的方式進行投資和市場準入管理，促進投資準入和貿易便利，按國際通行規則相銜接的管理制度、運行機制和運營模式。其二，金融創新發展。先行先試對外投資融資和大宗商品衍生品交易便利、離岸業務、融資租賃業務、跨境人民幣雙向資金池業務，進一步開啟自由貿易賬戶外幣服務功能。其三，政府治理能力提升。從早期被動型適應性管理，逐步過渡到主動參與國際經貿規則制定，探索開放條件下風險防控、宏觀審慎管理與市場監管的“中國方案”。

自貿區2.0版的溫州對接機會

與歷史上特區、沿海開放城市、開發區、保稅區、高新開發區等多種對外開放形態不同，自貿區的改革邏輯非政策洼地，而是制度創新高地。自貿區通過制度創新向全國的復制和推廣是此番試點的最高價值，區內所有的改革措施和政策，最終都要落腳于能夠在區外復制和推廣。

上海的自貿區多項政策已在國內其它地區得到復制和推廣。截至目前，已有包括投資、貿易和金融三個領域的21項改革措施在全國復制推廣。另有33項改革措施經評估后，即將在全國落地推廣。這些改革創新事項多涉政府、市場、社會關系的再調整，不管是力度還是節奏，均體現“更加積極主動”改革勇氣。事實上，自貿區深度開放試驗事關中國經濟升級版中長期規劃，是各界觀察新一輪的改革方向，乃至中國經濟增長前景的重要風向標。

溫州地理上毗鄰滬閩兩大自貿區，經濟結構與制度基礎具備對接自貿區制度創新的客觀基礎和先天優勢。在全面實行準入前國民待遇與負面清單之后，從民資的角度看，可以借由外資得到了與國資一樣的市場待遇，在負面清單的規定之外發現市場機會。貿易、金融、航運、文化、社會、投資等六大服務領域是當下自貿區先行先試，并取得重要進展的領域，給各地先期復制推廣提供了難得契機。民資將在這些領域的新商業模式和新運營模式上有更大開拓空間。

具體來說，包括人民幣在跨境電子商務支付結算領域的使用、個人銀行結算賬戶辦理人民幣跨境收付等個人金融服務。合作FT賬戶項下對外投資和跨境融資、跨境投資、總部資金管理、融資租賃資產交易等公司金融服務。（自貿）區（關）境出入便利（先入區，后報關）、報關總分便利（批次進出，集中申報）、中轉集拼等流轉服務，以及展示交易和關稅退保等事項。

復制推廣自貿區試驗經驗的建議

自貿區的建設要“為國家試制度，為地方謀發展”。溫州不僅可以對接導入自貿區探索的新途徑、積累的新經驗，而且能夠因為地理鄰近有機會直接承接兩大自貿區改革高地外溢效應。自貿區2.0改革紅利落地溫州，關鍵在于抓住金融、港航兩大領域出現的重要對接機會，充分發揮金融改革制度優勢，海陸交匯點空間地理區位優勢。這也是溫州在“十三五”期間促進結構轉型，全面提質增效升級的突破口的發動機。

第一，準許溫州金融綜合改革試驗區實行在試驗區內現行人民幣資本項目有條件可兌換、人民幣跨境使用先行先試體制，建立與天津自貿試驗區同等的外匯管理體制。不妨將溫州區域增加為人民幣資本項下負面清單管理試行區域。

目前，天津自貿區開通了投融資專戶（貨幣兌換專戶），這是在上海自貿區1.0版一般自貿帳戶基礎上的創新。此舉吸引了大量知名國內外私募基金及其它金融機構到天津自貿區注冊并開展相關業務。溫州金融綜合改革試驗區是國家戰略，但金融開放步伐卻一直踟躕不前。金融開放是此番溫州金融改革的跛腿，對外直接投資作為國務院確定的“溫州金改”12項任務之一是金改3年唯一沒有進展的內容。溫州社會資本存量大，對資本套利機會敏感，信息與資金對外交流頻繁，由于缺乏多元投融資渠道疏導，如何把游動的社會資本進行有效的風險管理和增值管理是多年以來的難題。通過金融開放同步國內外投融資機會，放松境內單一人民幣形式管理，將有效突破這一困境。盡管資本賬戶開放的路徑與利弊仍然模糊，放松資金監管確實可能帶來風險，不過，證監會已將合格境外機構投資者（QFII）與人民幣合格境外機構投資者（RQFII）的額度分別大幅提高了1.6倍與2.5倍，而從已經開通的滬港通帳戶看運行平穩，并未出現風險失控。

第二，降低融資金融租賃行業準入門檻，擴大經營范圍，準許溫州區域非銀行金融機構兼營與主營業務有關的商業保理業務。并將溫州區域內注冊的融資租賃企業或金融租賃公司在試驗區內設立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。

為吸引境外融資和放大融資杠桿，可以根據上海、天津和福建自貿區實施的政策，結合融資租賃公司設立條件，不妨在上海、天津或福建自由區設立融資租賃股份公司總部，在溫州設立分支機構。依托分支機構開展境外人民幣融資活動回流資金，讓回流渠道更加便利化。

融資金融租賃是當前幫助企業走出去（對外輸出產能），引進新材料、新能源、新裝備的重要金融業務。通過融資租賃優勢帶動實體經濟的發展，是金融制度創新與實體經濟發展相結合的具體落實。融資租賃在溫州有較好的發展基礎和趨勢。溫州傳統制造業發展水平較高，2014年溫州啟動“五一○產業培育提升工程”，提升傳統支柱產業，發展新興產業，涉及裝備、交運、航空、新材料等多個產業發展均需要對接國內外產業資本。溫州可以充分發揮制造業基礎扎實的優勢，促進產業對外更加開放，放低外資參與制造業升級的門檻，提升溫州整體工業制造水平。同時，經由融資租賃本身具有金融和實體貿易結合的雙重屬性，健全地方金融服務體系。

第三，參照上海自貿區有關安排，將溫州保稅物流中心直接納入上海自貿區政策覆蓋范圍。

上海自貿區是在4個海關特殊監管區域基礎上設立的，擁有豐富的保稅區管理、運作經驗，可供溫州參照。2014年11月，溫州保稅物流中心（B型）在甌江口新區落地。作為國家級保稅物流中心，僅有315畝的空間，且限八類貨物方可進入，對企業注冊資本最低限額為500萬元人民幣（屬企業分支機構的不低于1000萬人民幣）。鑒于未來甌江口新區深水碼頭發展轉口貿易的戰略設想，需要解決三大核心問題：一是稅收；二是航用基建和通關便利化；三是貨幣的可自由兌換。

不妨將溫州保稅物流中心（B型）直接納入上海自貿區政策覆蓋范圍。對設在區內的企業生產、加工并經“二線”銷往“境內”的貨物照章征收進口環節增值稅、消費稅。對區內生產企業和生產性服務業企業進口所需的機器、設備等貨物予以免稅。允許在特定區域設立保稅展示交易平臺。保稅港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。對區內注冊的國內租賃公司或其設立的項目子公司，享受增值稅優惠政策。結合人民銀行之于上海自貿區的有關細則，允許區內金融機構開辦外幣離岸業務，區內企業參加跨境人民幣結算，更加便利企業開展貨幣的可自由兌換。

將目前溫州的保稅物流中心升級為功能更加齊全，監管更為開放的自由保稅港區是對更便利“大通關”體系的有益補充，真正在本地實行跨關區和跨檢區的“一次申報，一次查驗，一次放行”，徹底解決溫州當前面臨的一般貿易進口商品保稅、加工貿易中的深加式和結轉貨物保稅等。盡快改變溫州許多進出口業務需經上海轉關的現狀，促進溫州港航大物流體系的國際化和現代化。

當前，世界發達國家和地區紛紛圍繞“大區域創新”競相布局，以擴大區域縱使優勢為重點，從單個區域創新轉向跨區域創新，著力提升區域創新競爭力，將溫州納入上海自貿區，是構建以上海為龍頭的長三角大區域發展空間格局的一項重大制度安排，有助于充分發揮溫州民營企業、對外貿易等優勢，為上海自貿區的發展增強活力，并可為周邊區域提供參考樣本。

（本文系溫州市社會科學院2014年度課題“自貿區建設與溫州機遇”成果。）

作者：任曉，溫州市委黨校教授；易元芝，溫州市社會科學院副研究員