組織機構代碼在電子政務和信息化建設中的基本作用

石莉 楊克亮

（天津市質量技術監督信息研究所）

組織機構代碼在電子政務和信息化建設中的基本作用

石莉 楊克亮

（天津市質量技術監督信息研究所）

伴隨著互聯網信息傳輸技術的深入發展，電子化、無紙化辦公技術已經取得了長遠而深刻的發展，中國國民的日常生活領域已經愈來愈離不開電子計算機傳輸技術的陪伴。在這樣的時代背景之下，中國政府適時開展了組織機構代碼（以下簡稱代碼）技術在社會政務管理領域的實踐應用。現階段組織機構代碼在電子政務和信息化建設中已經發揮了重要的作用。本文將從宏觀和微觀兩個層次對有關內容展開論述。

組織機構代碼 電子政務與信息化 基本作用

1 組織機構代碼對電子政務和信息化建設的整體實踐作用分析

就像是當代中國的每一個合法公民都會有唯一的公民身份證號一樣，給我國政府中的每一個構成部門以及事業單位的功能分科、各類法人組織集群的總部及其分支機構都賦予一個專業的電子代碼將有效地促進我國政府公務職能辦事效率的提升以及各級公務系統中各類行政事務信息傳遞過程的準確性和高效性。基于這樣的背景條件，從實踐層面出發，我們初步地將組織機構代碼的引入，對當下中國各級政府職能部門的電子政務以及信息化建設進程的具體實踐作用劃分為兩個基本的方面。

（1）電子政務以及信息化工程建設活動的一個最基本的活動內容就是促進有關的行業系統內的信息資源交互系統的建設，具體而言，就是要憑借我們引入的組織機構代碼這種數字化深入發展時代的新興信息管理工具，來加強全國所有政府職能部門、行政性事業單位以及所有級別的法人機構集群的全部屬性信息的數據存儲與實時應用的數據庫，這樣的數據庫要配備功能強大的即時性信息查詢與儲備、維護功能，而且在其具體化的建設實踐過程中，我們還可以在保證總庫的運行狀況不遭受不良影響的條件下，適時地開展各種級別的信息分庫的建設與投入應用過程。由此，可以有效地實現信息庫中已有信息對我國城鄉所有級別的政府機關、各級行政

事業單位以及全體企業法人集群的有關信息的全面覆蓋，從而對政府進行的社會管理工作的良好開展提供契合實際的保證。

（2）電子政務以及信息化工程建設活動的另一個實踐目標就是將之前已經輸入系統信息數據庫中的信息資源進行共享化方向建設，在數字技術得到發展的當下時代，信息共享能夠對整體社會事業的充分發展起到良好的助力作用，引入電子化的組織機構代碼，將會有效地加強政府的行政職能、提高政府對各類社會事務的管理水平，促使政府對來自各個方面的信息進行及時有效的處理，將對我國公民的整體化的行政服務需求水平的基本滿足程度帶來更大規模的擴展。進行高效、充分、通常的信息共享過程對推進中國社會宏觀整體的管理水平具有不容忽視的實踐作用。

2 組織機構代碼對電子政務和信息化建設的具體實踐作用分析

以上我們對電子政務和信息化建設的整體實踐作用進行了簡要的分析，其分析過程主要是側重于國家的宏觀性戰略層面的考量，下面我們將進行進一步的細化，以給廣大讀者提供更加清晰的認識途徑。這里從三個具體的分項來展開我們進一步的論述。

2.1 標準化約束管理

這里所說的標準化約束管理是指根據國際上通行的數據編碼實施規則,對政務管理工作對象進行統一的賦碼行為。

目前國際上通行的數據代碼編制方法主要有兩種，一是有含義代碼，二是無含義代碼。所謂的有含義代碼是僅就代碼內容本身而言就已經包含有一定數量的指向性信息，它不僅可以作為某一具體指向性事務的表意替代者，而且其本身也往往包含著一定數量的與被指代事物有關的信息，這方面最為鮮明的代表就是我國居民擁有的居民身份證編號，我們現行的有效中國公民的身份證號碼是由18位阿拉伯數字及字母經過規律的數字排列組合生成的，前六位通常表示公民初始登記所在行政區劃的數字編碼，中間八位是公民的公歷出生日期，之后的三位表示戶籍登記順序，最后一位是信息數據系統的校驗碼。由此，我們從身份證號碼的數字排列中就能夠獲取其對應的持證人基本屬性信息。另一種是無含義代碼，其代碼本身無實際含義，只是作為其代表事物的唯一標識。最常見的就是企業代碼，目前包括我國在內的很多國家都采用9位無含義代碼對企業身份進行標識。

社會實踐活動中，由于被賦碼對象的自然以及實時環境屬性往往處于動態變化之中，所以在這里，無含義代碼往往就具有更大的實踐價值，因為實際情形中，中國公民會因為求學、就業以及婚姻等原因而導致其經常性居住地的地理區劃發生變化，這時其身份證號碼所對應的編碼信息就不能很好地反映其對應的身份屬性，進而給有關管理人員的實際工作帶來一些不利的影響。在信息化網路時代，無含義代碼在信息項目變更等方面具有更大的優越性。

從某種標準來看，無含義代碼與市場、信用等概念在邏輯關系上具有某種一致性。隨著電子政務、電子商務等業務應用系統的大量增加，依靠人員的經驗和技巧已經難以實現不同系統之間的信息共享與數據交換，必須形成相應的數據交換標準。因此，今后代碼的標準化工作應該轉到電子政務標準化工作的方向上來，圍繞業務協同、資源共享與信息資源開發利用而建立與代碼應用相關的電子政務元數據標準和數據交換標準。

2.2 管理分類化

組織機構代碼的管理對象分為兩個主要的分支體系，其一是公民或者其他形式的自然人形式體系，其二是法人或者其他形式的集群性組織形式。在這里我們對法人的概念進行一個簡要的界定，因為在實踐環節中我們經常會發現有很多人在對法人概念的理解方面往往存在著很大的偏差。我國現行的《中華人民共和國民法通則》規定，中國境內設立的法人組織應當具備四個基本的前在條件：其一，法人必須是依法設立的具有實體物態特征的一定形式的組織；其二，法人組織必須擁有一定數量規模的不動產，并且擁有能夠維系其生產經營活動的可供周轉的資金經費；其三，法人組織必須要有其自身能夠獨立擁有的名稱、系統完備的組織結構以及維持其穩定的運營管理狀態的相關制度，擁有生產經營或者是辦公活動場所；其四，法人組織要能夠獨立

地承擔其所進行的全部生產經營活動所引致的一切客觀后果的民事責任。

在充分有效地認識了我國現行法律體制之下的法學概念界定以后，我們開始將我們實際將要管理的客觀對象進行分類化操作。《中華人民共和國民法通則》將我國境內所存在法人形態劃分為五個基本的類型：企業經營類法人；事業進展運行類法人；黨政機關法人；公益性社會團體法人；跨形式交叉型法人。

另外，我們還可以使用按照政府不同職能部門的職責分工來對組織機構代碼進行分類的辦法。具體操作方法就是針對中國政府對當下中國社會的具體管理事務的部門分類，借用其已經形成并不斷完善的分類體系將有關管理事務對象的具體分項具象化，利用代碼系統自帶的索引功能模塊，可將中國政府在現階段實際擁有的職能劃分為如下所列的若干個模塊：市場工商事務管理、稅務征收與稽查、海關緝私、實物商品與電子商務貿易、交通運輸服務業、商品質量檢查、食品藥品質量與安全性監督、環境保護與國民基本衛生服務保障、勞動與基本民生保障項目，人事與城鄉公民檔案管理、社會公共產品與服務的提供，公安機關打擊違法犯罪維護社會治安、檢查與審判、監獄管理與建設運營，金融事業運營保障等等。分類法有效促進了認識事物的邏輯清晰程度，推進了有關事業的良性發展歷程。

2.3 政府部門應用與社會服務

應用既是建立組織機構代碼的初衷，也是最終目的。從應用對象來看，組織機構代碼的用戶包括政府部門、企業和普通公眾等各個層面。政府部門應用組織機構代碼，是組織機構代碼工作作為經濟社會管理中基礎性手段的重要推動力量，已經列入十幾個部門的業務管理信息系統中。組織機構代碼已普遍使用在我國發展改革、建設交通、經濟和信息化、商務、公安、民政、財政、稅務、人力社保、工商、統計、質監、國資、銀行、海關等部門，為政府各部門加強行政管理，監督企業、事業單位和社會組織的社會經濟活動提供了有效的技術手段，為實現計算機自動化管理和信息交換提供了技術保證。其他部門在經濟和社會活動中將逐步應用組織機構代碼。

組織機構代碼對于企業和社會公眾的應用主要體現在基于組織機構代碼所構建的社會信用體系上。社會信用體系是適應市場經濟和信用交易發展的內在要求，在信用信息公開化和相關服務專業化、社會化的基礎上，將原先單個的市場主體之間的一次性或臨時性博弈轉變成單個市場主體與整個社會之間的長期反復的博弈，從而對每個市場主體都能夠形成一種有效的社會守信激勵與失信懲戒機制。但是，要實現社會信用體系的這種功效，必須首先建立和完善有關的各類標準。以組織機構代碼為主索引的、由企業和有關機構的注冊信息所構成的基本信息，應該作為信用主體及其信用檔案的標識標準，成為社會征信平臺建設技術標準的重要組成部分，從而使組織機構代碼成為社會信用信息收集、加工、流轉的首要工具，并使單個市場主體真正地置身于無窮無盡的市場海洋中。

3 結束語

人們對代碼的功能和作用的認識還存在著一個不斷完善的過程。在代碼制度建立初期，人們往往只從標準化角度去看待；近年來，電子化、無紙化辦公技術已經取得了長遠而深刻的發展，中國國民已經越來越離不開電子計算機傳輸技術的陪伴，在信息化條件下，人們開始意識到代碼在加強行政監管、提高管理效能方面的巨大作用，將其應用到一些跨部門的電子政務項目中；今后，代碼將進一步成為建立全社會公共記錄體系的基本工具。因此，代碼的作用將逐步地超越最初的技術和標準化功能，與信息化緊密結合，在電子政務建設過程中日益發揮其綜合協調作用。代碼越來越成為國家宏觀管理的重要基礎信息，在各項經濟活動和行政管理中被越來越多的部門和領域應用，已經成為國家整個經濟和全面管理實現現代化管理的重要信息源之一，為各級政府、各部門開展電子政務、加強行政管理、監督企事單位與社會團體的經濟社會行為提供了有效的技術手段，成為信息化條件下完善我國監督管理體系的一項基礎性工具。本文從宏觀和微觀兩個層次對有關內容展開了初步論述，希望能對有關人員的實踐工作具有一定的參考意義。

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Organization Code in the Electronic Government Affairs and the Basic Role of the Informatization Construction

Shi Li, Yang Keliang
( Tianjin Information Institute of Quality and Technology Supervision )

With the deep development of the internet information transmission technology, electronic, paperless offi ce technology have made long-term and profound development, the sight of people’s daily life and the computer transmission technology are inseparable. Under this background, the Chinese government carries out the organization code technology practical application in the fi eld of community-government management. Organization code has been playing an important role in e-government and stage information technology nowadays. This article discusses the relevant content from the macro and micro levels.

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