我國電梯法規(guī)標準體系現(xiàn)狀與展望

錢劍雄（中國特種設備檢測研究院）

我國電梯法規(guī)標準體系現(xiàn)狀與展望

錢劍雄（中國特種設備檢測研究院）

近年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展和城市化進程加快，我國電梯數(shù)量增長迅速。截至2014年底，在用電梯總量已經達到360萬臺，年產量已達50萬臺之多。電梯已經被廣泛應用于住宅、商務辦公樓宇、大型超市、商場、城市軌道交通、碼頭、機場公共交通樞紐等場所，成為人們日常出行的重要垂直交通運輸工具，因此電梯與人們生產、生活的關系日益密切，在國民經濟和日常生活中也扮演著重要角色。在電梯迅速發(fā)展的過程中，我國政府一直十分重視電梯的安全，把電梯納入特種設備進行監(jiān)督管理。經過多年發(fā)展，已初步形成了由法律、法規(guī)、部門規(guī)章、安全技術規(guī)范和相關標準組成的我國電梯法規(guī)標準體系，為規(guī)范電梯生產、使用、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)工作，保障電梯安全，促進社會經濟健康發(fā)展起到了重要作用。

1 電梯法規(guī)體系

我國電梯法規(guī)體系由“法律—行政法規(guī)和地方性法規(guī)—部門規(guī)章和地方政府規(guī)章—安全技術規(guī)范（TSG）”等構成。

1.1 法律

法律專指由全國人民代表大會及其常委會制定的規(guī)范性文件，由國家主席簽署主席令予以公布，其地位僅次于憲法。

2013年6月29日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議審議通過《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》），以中華人民共和國主席令第四號公布。《特種設備安全法》分為總則，生產、經營、使用，檢驗、檢測，監(jiān)督管理，事故應急救援與調查處理，法律責任，附則共7章101條，自2014年1月1日起施行。

《特種設備安全法》提出“特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則”；規(guī)定“特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測應當遵守有關特種設備安全技術規(guī)范及相關標準”，明確了特種設備安全技術規(guī)范的法律地位和與標準的關系；進一步強化了生產者、使用者的責任，增加了經營的要求；進一步明確了檢驗、檢測性質和作用；進一步強化了監(jiān)督管理部門對特種設備使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任；規(guī)定了事故應急救援與調查處理的要求；明確了違反法律的處罰規(guī)定等。

《特種設備安全法》的頒布實施為電梯安全工作提供了專項法律保障，標志著我國電梯安全監(jiān)管工作向法制化、科學化邁出了重要一步。

另外，電梯作為商品、消費品以及高耗能特種設備之一，也同時須遵守《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律的相關規(guī)定。

1.2 行政法規(guī)和地方性法規(guī)

行政法規(guī)是指最高行政機關，即中央人民政府——國務院根據(jù)憲法和法律或者全國人大常委會的授權決定，依照法定權限和程序，制定頒布的有關行政管理的文件，是僅次于法律的重要立法層次，

一般用條例、規(guī)定、規(guī)則、辦法等稱謂。

2003年2月19日，國務院第68次常務會議通過了《特種設備安全監(jiān)察條例》，并于2003年3月11日由國務院令第373號公布，將電梯安全監(jiān)督管理納入其中。2009年1月14日，國務院第46次常務會議通過了《國務院關于修改〈特種設備安全監(jiān)察條例〉的決定》，并于2009年1月24日由國務院令第549號公布，于2009年5月1日起施行。《特種設備安全監(jiān)察條例》的實施，對特種設備安全工作發(fā)揮了重要作用，為推動《特種設備安全法》立法工作奠定了堅實基礎。

地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市為了適應區(qū)域的特種設備（電梯）安全管理，對這類設備提出地方性的要求，經過省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市人大立法通過的文件，是我國法律法規(guī)體系的組成部分，例如《浙江省特種設備安全管理條例》《江蘇省特種設備安全監(jiān)察條例》《南京市電梯安全條例》《深圳經濟特區(qū)特種設備安全條例》等。

1.3 部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

部門規(guī)章是指以國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門首長簽署部門令，予以公布的并經過一定方式向社會公告的“辦法”“規(guī)定”等。地方政府規(guī)章是以省、自治區(qū)、直轄市政府行政首長簽署命令予以公布的“辦法”“規(guī)定”等。

2000年6月，國家質量技術監(jiān)督局以第13號令發(fā)布《特種設備質量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》。目前，質檢總局正在制定電梯部門規(guī)章，即《電梯安全監(jiān)察規(guī)定》。地方政府規(guī)章有：《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》《北京市電梯安全監(jiān)督管理辦法》《福建省電梯安全管理辦法》等。

1.4 安全技術規(guī)范（TSG）

2003年3月發(fā)布的《特種設備安全監(jiān)察條例》中首次提出了“特種設備安全技術規(guī)范”的概念，明確了特種設備安全技術規(guī)范是特種設備技術法規(guī)的重要組成部分。《特種設備安全法》中第八條規(guī)定“特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測應當遵守有關特種設備安全技術規(guī)范及相關標準”，確立了特種設備安全技術規(guī)范的法律地位。

為了保證特種設備全國統(tǒng)一的安全和節(jié)能要求，《特種設備安全法》授權國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定安全技術規(guī)范，其作用是把法律、法規(guī)和行政規(guī)章原則規(guī)定具體化。目前，質檢總局已經制定并頒布了100多項特種設備安全技術規(guī)范，其中電梯專項安全技術規(guī)范有：《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則—曳引與強制驅動電梯》（TSG T7001—2009）、《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則－消防員電梯》（TSG T7002—2011）、《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則－防爆電梯》（TSG T7003—2011）、《電梯監(jiān)督檢驗及定期檢驗規(guī)則－液壓電梯》（TSG T7004—2012）、《電梯監(jiān)督檢驗及定期檢驗規(guī)則－自動扶梯和自動人行道》（TSG T7005—2012）、《電梯監(jiān)督檢驗及定期檢驗規(guī)則－雜物電梯》（TSG T7006—2012）及上述規(guī)范的修改單，《電梯安全管理人員及作業(yè)人員考核大綱》（TSG T6001—2007）、《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5001—2009）等。此外，還有《機電類特種設備制造許可規(guī)則（試行）》、《機電類特種設備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）》、《特種設備事故調查處理導則》（TSG Z0006—2009）等與電梯相關的技術規(guī)范。

2 電梯標準體系概述

我國的電梯標準體系由國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準構成。電梯標準由全國電梯標準化技術委員會（SAC/TC 196）歸口管理。

由于我國電梯工業(yè)發(fā)展較晚，在20世紀80年代前雖有一些標準，但水平較低也不成體系。僅有JB 1435—1974《電梯及其井道、機房的形式、基本參數(shù)與尺寸》、JB 816—1974《電梯技術條件》、TJ 305—1975《建筑安裝工程質量檢驗評定標準 通用機械設備安裝工程》（其中有關于電梯安裝工程質量評定的規(guī)定）、TJ 231—1978《機械設備安裝工程施工及驗收規(guī)范》第四冊《起重設備、電梯、連續(xù)運輸設備安裝》、GBJ 232—1982《電氣裝置安裝工程施工及驗收規(guī)范》第九篇“電梯電氣裝置篇”等標準。

20世紀80年代后，隨著電梯工業(yè)的快速發(fā)展，一些合資企業(yè)先后成立，從國外引進了較先進的電梯和技術，也促使我國的電梯標準逐漸完善，并向

國際靠攏和接軌。如1987年發(fā)布的GB 7588—1987《電梯制造與安裝安全規(guī)范》就是等效采用歐洲標準EN81。1988年發(fā)布了GB 10058—1988《電梯技術條件》、GB 10059—1988《電梯試驗方法》、GB 10060—1988《電梯安裝驗收規(guī)范》等，我國電梯標準體系初步建立。20世紀90年代中期后，根據(jù)我國電梯發(fā)展的實際情況，對電梯標準進行了大規(guī)模的修訂與補充，使電梯標準體系進一步完善。在此期間，除了不斷制定國家標準和行業(yè)標準之外，一些省（自治區(qū)、直轄市）還根據(jù)地方情況，制定了一些有關電梯的地方標準，如浙江省地方標準DB 33/728—2009《電梯維修保養(yǎng)安全管理規(guī)范》、DB 33/T 771—2009《電梯能源效率評價技術規(guī)范》，海南省地方標準 DB 46/T 154—2009 《電梯節(jié)能改造技術指南》、DB 46/T 116—2008 《電梯維修保養(yǎng)服務規(guī)范》、北京市地方標準DB 11/420—2007《電梯安裝、改造、重大維修和維護保養(yǎng)自檢規(guī)則》、DB 11/418—2007《電梯日常維護保養(yǎng)規(guī)則》，等等；電梯生產企業(yè)也同樣在不斷制定和完善企業(yè)標準。

目前我國現(xiàn)行有效的電梯國家標準有40余項，電梯行業(yè)標準和地方標準有80余項。我國電梯主體標準主要是修改采用歐洲標準或者ISO標準，例如GB 7588—2003《電梯制造與安裝安全規(guī)范》修改采用歐洲標準EN 81-1：1998，規(guī)定了乘客電梯及載貨電梯制造與安裝應遵循的安全準則，適用于電力驅動的曳引式或強制式乘客電梯、病床電梯及載貨電梯，不適用于雜物電梯和液壓電梯；GB 21240—2007《液壓電梯制造與安裝安全規(guī)范》修改采用歐洲標準EN 81-2：1998，規(guī)定了永久安裝的新液壓電梯的制造與安裝應遵守的安全準則，適用于轎廂由液壓缸支承或由鋼絲繩或鏈條懸掛并在與垂直面傾斜度不大于15°的導軌間運行，用于運送乘客或貨物至指定層站的液壓電梯；GB 16899—2011《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范》修改采用歐洲標準EN 115-1：2008，給出了自動扶梯和自動人行道的安全要求，以保護在安裝、運行、維修和檢查工作期間的人員和物體，適用于新制造的自動扶梯和踏板式或膠帶式自動人行道。此外，還有GB 25194—2010《雜物電梯制造與安裝安全規(guī)范》、GB 25856—2010《僅載貨電梯制造與安裝安全規(guī)范》、GB 26465—2011《消防電梯制造與安裝安全規(guī)范》、GB 24804—2009《提高在用電梯安全性的規(guī)范》、GB/T 20900—2007《電梯、自動扶梯和自動人行道 風險評價和降低的方法》、GB 24803.1—2009《電梯安全要求 第1部分：電梯基本安全要求》等也是修改或等同采用歐洲標準或ISO標準。

據(jù)悉，全國電梯標準化技術委員會正在組織對GB 7588.1《電梯制造與安裝安全規(guī)范 運載乘客和貨物的電梯 第1部分：乘客和貨客電梯》、GB 7588.2《電梯制造與安裝安全規(guī)范 檢查和試驗第2部分：電梯部件的設計原則、計算和檢驗》以及《斜行電梯制造與安裝安全規(guī)范》《電梯主要部件判廢規(guī)范》等10余項標準進行制修訂工作。

3 總結與展望

自20世紀50年代至今，我國已逐步建立了以《特種設備安全法》為法律基礎和核心，以《特種設備安全監(jiān)察條例》和地方法規(guī)為主導，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為原則，通過特種設備安全技術規(guī)范所確定的基本安全要求和準則，以及技術標準所提出的技術措施和方法實現(xiàn)安全管理目標的較為完善的特種設備法規(guī)標準體系。但是，毋庸置疑，我國電梯法規(guī)標準體系也還存在著諸多問題，如眾多標準還比較“散”，技術規(guī)范與標準之間，以及標準與標準之間還有不協(xié)調之處等。隨著不斷深入研究和借鑒吸收國際先進標準，探索建立技術規(guī)范與標準之間的有效協(xié)調機制，并結合我國實際情況，必將建立起符合我國國情和自身特點的電梯安全法規(guī)標準體系，使我國電梯安全管理和技術水平不斷提高。

[1] 戚月娣. 特種設備安全法規(guī)標準體系現(xiàn)狀與發(fā)展[J].中國特種設備安全，2014，30（5）.

[2] 陳鋼，謝鐵軍，宋繼紅，等. 國內外特種設備標準法規(guī)綜論[M]. 北京：中國標準出版社，2007.

[3] 國家質檢總局計劃項目“中美電梯法規(guī)標準比較研究”項目技術報告.

[4]“十二五”國家科技支撐計劃項目06課題研究任務“安全技術規(guī)范的基本安全技術要求優(yōu)化研究”科技報告.