淺析民族地區(qū)農(nóng)村義務教育存在的問題及對策

徐學英（西昌學院經(jīng)濟與管理學院，四川 西昌 615013）

淺析民族地區(qū)農(nóng)村義務教育存在的問題及對策

徐學英
（西昌學院經(jīng)濟與管理學院，四川 西昌 615013）

義務教育是國家的基礎教育，關系到民族的命運。當前我國民族地區(qū)義務教育事業(yè)處于高速發(fā)展階段，九年義務制教育經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了巨大的成就，但是仍然存在許多問題。本文擬從我國民族地區(qū)農(nóng)村九年義務教育基本情況進行深入調(diào)研的基礎上，分析其存在的問題，并提出針對性的措施，以期促進民族地區(qū)農(nóng)村義務教育事業(yè)的發(fā)展。

民族地區(qū)；義務教育；問題

我國少數(shù)民族地區(qū)義務教育發(fā)展質(zhì)量是教育均衡發(fā)展、教育民生及其他功能有效生成的前提與保障，其結(jié)果直接影響著我國人口綜合素質(zhì)的提升以及國家的長治久安。堅持民族地區(qū)義務教育的普及、鞏固與質(zhì)量提升并舉，實現(xiàn)以質(zhì)量為核心的教育優(yōu)先發(fā)展，是我國民族教育改革與發(fā)展的新時代課題。我國基本普及九年義務教育和基本掃除了青壯年文盲，農(nóng)村義務教育事業(yè)取得了顯著的成績，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了大量高素質(zhì)的勞動力，不過我國民族地區(qū)的農(nóng)村義務教育依然存在許多問題，諸如農(nóng)村教育觀念落后、教育經(jīng)費投入少、師資力量弱、以及農(nóng)民工留守子女心理健康問題等等，為促進農(nóng)村教育進一步發(fā)展，以適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要，需要從管理體制、經(jīng)費投入、師資力量以及轉(zhuǎn)變家長的教育觀念等方面采取一系列措施。

一、義務教育的內(nèi)涵

現(xiàn)代漢語教育中“教育”一般指的是學校課堂教育，根據(jù)一定社會需求與受教育者的發(fā)展規(guī)律，教育者制定有計劃、有目的的方案對受教育者的身心施加影響，希望受教育者發(fā)生預期變化的各項教學活動。 義務教育，是根據(jù)憲法規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須給以保證的國民教育。其本質(zhì)就是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務教育又稱強迫教育和免費義務教育。義務教育具有強制性、公益性、普及性的基本特點。我國義務教育法規(guī)定的義務教育年限為九年（小學六年，初中三年；部分省市為小學五年，初中四年），這一規(guī)定符合我國的基本國情，是適當?shù)摹！吨腥A人民共和國義務教育法》是國家實行九年義務教育制度的根本大法。國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經(jīng)費保障機制，保證義務教育制度實施。

二、民族地區(qū)義務教育在農(nóng)村存在的問題

（一）教育觀念落后

在一些偏遠的民族地區(qū)農(nóng)村的父母本身受教育程度低，對于教育的認知很少，更沒有法律觀念，認為孩子讀書還不如在家務農(nóng)，到了年齡再出去打工。在父母眼中，他們經(jīng)常考慮的是眼前對教育是否能夠有回報，往往目光短淺，在乎眼前的利益。一直以來，農(nóng)村教育照搬城市教育的模式，脫離了農(nóng)村的實際情況，學校硬件、師資水平的天然劣勢，很多學生苦讀9年，最終由于沒有接受比城市孩子好的教育，導致無法升學，只能回到農(nóng)田中，他們也無法很快融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，由于缺乏技術(shù)知識，難以找到工作，導致很多孩子在家閑著。許多老師在教學中，往往把學生教育局限于課堂上，課堂上的知識教育沒有與當?shù)貙嶋H情況結(jié)合起來，讓孩子們少了很多實踐的機會，也讓部分本來沒有學習興趣的學生更加覺得學習無用。

（二）教學環(huán)境差、設備落后

根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心在對我國農(nóng)村中小學的抽樣調(diào)查報告中指出，在樣本小學、初中當中課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實驗教學儀器不全的占59.5% 和70.3%。伴隨著國家對農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入比例的不斷加大，校舍危房比例在逐年下降，基本的教學設施也日趨完善。不過目前民族地區(qū)農(nóng)村義務教育的教學設施確只能勉強滿足學科教學的最基本需求，距離全面推進素質(zhì)教育的要求還有不小的距離。比如多媒體教室、語音室以及計算機房等一些現(xiàn)代化的教學工具仍很難普及與應用，再加上教育優(yōu)質(zhì)資源利用不充分等因素，我國民族地區(qū)農(nóng)村義務教育的質(zhì)量依然遠遠低于城市。

（三）民族地區(qū)滯后的教師隊伍建設

在我國民族地區(qū)的農(nóng)村，教師待遇普遍偏低，與民族城鎮(zhèn)教師的收人水平相比，還是有一定的差距，生活條件也比周邊城鎮(zhèn)差，因此許多農(nóng)村中小學的骨干教師流向周邊條件好、待遇相對高的行業(yè)和部門等等，許多老師依靠職稱的提升，尋機到縣城和市區(qū)或他地等工作待遇更高環(huán)境更優(yōu)的學校任教，導致有經(jīng)驗的老師和優(yōu)質(zhì)師資流失，農(nóng)村教師數(shù)量正在減少，如何鞏固教師隊伍，提升教師隊伍質(zhì)量，是農(nóng)村教育急需解決的問題。

三、提升民族地區(qū)農(nóng)村義務教育質(zhì)量的措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念

對學生的教育不能僅僅只局限在學校的范圍之內(nèi)，培養(yǎng)學生也不只是老師的職責，同時也是家長的職責。只有老師與家長相互配合，共同努力，才有可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學生。不過在廣大農(nóng)村，因經(jīng)濟條件差，社會文化發(fā)展相對落后，農(nóng)村家長對孩子教育的重視程度一般都不夠重視。所以在農(nóng)村的發(fā)展當中，很容易形成惡性循環(huán)，因此要解決的問題就是要大力要發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，提高農(nóng)村的文化水平，使農(nóng)村家長們認識到學文化的重要性，從而重視對孩子們的教育培養(yǎng)。其次，要轉(zhuǎn)變教師的觀念。政府應當為老師提供更多的機會，讓他們參與職業(yè)培訓，轉(zhuǎn)變落后的教學觀念，讓孩子們能夠更多接觸到自然，接觸更多可以應用于現(xiàn)實生活勞動中的知識，而不是把孩子圈在課堂內(nèi)。這樣能夠提高孩子的學習興趣，更能提升學生的學習熱情，應當在課堂教育的同時，開展職業(yè)技術(shù)培訓教育，可以通過興趣班的方式來展開，通過職業(yè)技術(shù)培訓來彌補不足，讓未能升學的學生在未來也能擁有生活的技能。

（二）加快民族地區(qū)經(jīng)濟建設的發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，最大的瓶頸就是資金缺口嚴重。所以，只有當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展了，政府有了更多財政收入，有更多的教育資金投入，才能夠發(fā)展好當?shù)氐慕逃聵I(yè)，應當結(jié)合當?shù)貙嶋H，把握經(jīng)濟發(fā)展的機遇，大力發(fā)展經(jīng)濟，提高財政收入。在經(jīng)濟發(fā)展方面，利用農(nóng)林資源和水資源，大力發(fā)展種植業(yè)，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)合當?shù)貏趧恿Τ渥愕膬?yōu)勢，招商引資，發(fā)展加工業(yè)，獲取經(jīng)濟的發(fā)展，加大教育資金投入。

（三）加快教育基礎設施建設，改善教學環(huán)境

在普及九年義務教育的過程中必須要改善學生的學習和生活環(huán)境，政府需要加大教育投入力度。我們可以通過財政的投入，從基礎設施建設做起，大力改善學生和教師的學習與生活環(huán)境。結(jié)合學校布局調(diào)整，加快農(nóng)村寄宿制學校的建設，改善偏遠地區(qū)學生求學住宿問題，著重解決好農(nóng)村學校校舍維修改造和學生“就餐難、如廁難、住宿難”等問題。逐步實施農(nóng)村學校標準化建設工程，在增加對農(nóng)村教育資金投入方面，可以通過集資、引資、政府投資等方式，加快農(nóng)村學校危房改造進程和體育設施建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)村學校基礎設施的標準化、規(guī)范化。同時，可為教師置辦公桌椅、為教師建設周轉(zhuǎn)房，給教師提供一個穩(wěn)定的工作環(huán)境，同時也有利于引進外地教師到民族地區(qū)學校工作。

（四）加強教師隊伍的建設

“振興中華民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”。民族地區(qū)教育發(fā)展的問題中，教師資源的缺乏是義務教育推進的一大阻礙。推進民族地區(qū)九年義務教育，提升教育水平，關鍵在于提升教師的教育水平。一是要加強教師師風師德建設，要求教師愛崗敬業(yè)、關愛學生；刻苦鉆研，嚴謹篤學；勇于創(chuàng)新，奮發(fā)進取；淡泊名利，志存高遠。二是要建立教師激勵機制。根據(jù)教師自身特點，以公平、公正的原則，以精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合為手段，建立內(nèi)部公平競爭體制。可以通過優(yōu)秀教師、優(yōu)秀課題評選，給予老師個人和集體榮譽，提升老師教學熱情。三是加強教師的培訓。結(jié)合學校具體情況，擬定中長期教師培訓計劃，包括全員培訓、骨干教師培訓、中青年教師培訓，通過培訓以提升教師水平。四是開展支教活動，要求水平較高的學校對義務教育學校展開對口援助，通過優(yōu)秀教師教學經(jīng)驗交流，提高教師教學水平，加強教師隊伍建設。

四、結(jié)束語

農(nóng)村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，要改變民族地區(qū)貧窮落后的面貌，民族團結(jié)和實現(xiàn)共同富裕，最主要、最根本的途徑就是要提高少數(shù)民族人口的文化水平，提高他們參與就業(yè)的競爭能力，良好的義務教育對于民族素質(zhì)的提高和國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重大的意義。因此在新形勢下，我們必須從全面建設和諧社會的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務教育，要增強改革農(nóng)村義務教育的責任感與緊迫感，將農(nóng)村義務教育作為教育工作的重點，發(fā)展與改革并舉，努力促進農(nóng)村義務教育的發(fā)展，使之更好地為全面建設社會主義新農(nóng)村服務。

［1］中華人民共和國義務教育法，1986.

［2］國家教育發(fā)展研究中心.2003年中國教育綠皮書：中國教育政策年度分析報告［M］.北京：教育科學出版社，2004.

［3］王磊.我國義務教育經(jīng)費投入存在的主要問題［J］.教育與經(jīng)濟，2002.

［4］梁新友.完善我省現(xiàn)行農(nóng)村義務教育體制的建設［J］.教育財會研究，2006.

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徐學英，女，副教授，主要研究方向：思想政治教育及公共政策。