公共文化服務體系建設中存在的問題及其對策研究

張艷奎（河北省唐山市玉田縣文化館，河北 唐山 064100）

公共文化服務體系建設中存在的問題及其對策研究

張艷奎
（河北省唐山市玉田縣文化館，河北 唐山 064100）

隨著生活水平的提高，人們的精神生活逐漸豐富，當前公共文化服務體系建設是人們關注的焦點，公共文化服務擴展了人們的精神生活，提高了人們的生活水平。當前我國公共文化服務建設中存在著較多的問題，尤其是存在著較強的地域差距和城鄉差距，因此加強服務體系的建設研究至關重要。本文分析了公共文化服務體系建設中存在的問題，并提出了幾點相應的建設對策。

公共文化服務體系；問題；建設對策

一、公共文化服務體系建設中存在的問題

（一）公共文化服務的單一性

公共文化服務體系建設的關鍵在于建設覆蓋全社會的服務設施，提高全社會人民的公共文化服務享受度，但是當前公共文化服務建設存在著服務單一性的問題，即公共文化基礎設施全面落后，其覆蓋人群范圍窄，惠及群體較少，從而造成了公共文化服務的質量參差不齊。從地域的分布來看，我國西部地區的公共文化服務遠遠落后于東部沿海地區，存在著嚴重的地域差異性，同時在西部地區，公共文化服務體系建設的熱情不高，沒有充分認識到公共文化服務的重要性。從城鄉結構來看，農村的公共文化服務體系建設落后于城鎮地區，同時農村已有的體系缺乏足夠的運行保障，更加劇了城鄉之間的差距。

（二）政策法規缺乏剛性支撐系統

公共文化服務體系建設是指在一定的社會發展條件下，為了保障人們享受文化服務的權利，維護人們的基本人權，而進行的一種公共服務的建設工作。公共文化服務體系建設的首要原則是保持公平性，每個公民享受文化的權利是法律賦予的，任何人都不能損害人民群眾的切身利益。當前我國公共文化服務體系建設工作隸屬于政府部門領導，服務體系的范圍和標準與政府有直接關系。但是當前相關政策法規缺乏剛性支撐系統，從而造成公共服務建設體系處于無序狀態，部分地區的文化體系建設內容缺失，文化教育等工作難以開展，從而造成了體系建設工作存在著嚴重的不均衡。此外，由于政策的缺失，公共文化服務存在著城鄉差距、地域差距過大的現象。

（三）融資通道不暢，基礎設施落后

公共文化服務體系建設需要資金的支持，近些年來，我國開始重視公共文化服務，并加大了其公共文化事業的經費預算，但是資金預算的增長速度依然遠低于社會需求的增長速度。建設資金的匱乏嚴重影響了文化服務體系建設的進程，公共文化建設的矛盾將長時期存在。公共文化建設應當鼓勵當地企業的參與，但是政府主導的體制限制了融資渠道，民間資本很難參與到社會文化服務體系的建設中。融資渠道不暢造成體系建設處于停滯狀態，從而影響了基礎設施的升級，當前很多地區的文化館、圖書館、博物館、電影院等公共文化機構設施落后，服務能力逐漸減弱，在農村經濟落后的地區，文化設施處于真空地帶，民俗文化服務功能很少，因此造成了民俗文化與傳統文化的流失和滅絕。

（四）公共文化服務人才匱乏

當前，我國公共文化服務人才匱乏，同時人才的業務素質參差不齊，各級公共文化服務團隊的工作能力也難以滿足文化服務需求的發展要求，文化館、圖書館、博物館和廣播電視等不能根據人民群眾的文化需求進行工作模式的轉變，陳舊落后的設備和服務方式造成服務水平落后。再者各級公共文化服務機構專業人員的比例偏低，行政人員比例過高，甚至很多文化機構嚴重依賴志愿者的參與，專業工作人才匱乏影響了體系的建設水平。例如，在民俗文化濃厚的城市中，應當加強對特色民俗文化的搜集和整理，形成特色的文化品牌，但是專業服務人才的缺乏造成搜集整理工作開展較難，優秀的民俗文化開發效率低下。

二、公共文化服務體系建設的對策

（一）健全運行機制，實現體系建設均等化

公共文化服務體系建設要調動群眾參與的積極性，并健全運行機制，給予社會力量均等化的建設權利，政府部門要發揮其引導作用，完善工作機制，明確建設部門的建設任務，制定長期的規劃方案，保持公共文化服務體系持續推進、穩步增長，避免決策者的意愿左右服務體系建設工作的開展；再者要創新體系建設的工作模式，當前文化發展呈現了多元化的趨勢，公共文化服務也應當順應發展，實現服務內容的多元化，保持文化服務和時代創新的吻合，形成時代烙印明顯、文化傳承感突出的文化服務體系，同時要繼承區域內的民俗文化傳統，升華當地的特色優秀文化，打造優良的文化品牌。

（二）統籌城鄉發展，消除地域差距

公共文化服務體系建設要統籌城鄉發展，消除地域差距，實現公共文化的全社會覆蓋，尊重全體人員享受文化服務的權利。體系建設要遵循群眾化的原則，讓群眾享受到公共文化服務體系建設帶來的實質成果，滿足人民群眾的精神需求，從而帶動整體建設工作的持續推進。再者要重視城鄉發展的差異性，政府在主導服務體系建設中，要適當進行政策和資金的傾斜，側重于農村偏遠地區的文化服務建設，保證廣大農村人民享受文化服務的權利。政府要加大對西部地區及老少邊窮地區的資金投入，逐步扭轉東西部文化服務體系建設差異性，政府可以給予投資西部地區及老少邊窮地區公共文化服務建設的企業，以減免稅收的優惠政策，調動企業參與落后地區文化服務建設的積極性。

（三）擴展融資渠道，保證資金支撐

從當前我國公共文化服務體系建設的狀況來看，資金的匱乏是制約建設推進的瓶頸之一。以現有的公共文化服務經費的投入為例，國家提供的免費開放政策在廣大農村還遠遠不夠，鄉鎮政府在公共文化服務體系建設中的任務過重。因此國家政府要加大資金投入，建立穩固的投入機制，保證建設工作有足夠的資金支撐。同時要擴展融資渠道，政府要出臺相應的優惠政策，給予民間資本進行文化服務建設的機會，鼓勵企業以投資的方式參與到建設中來，并根據企業對群眾文化活動的參與度和支持度進行稅收政策的優惠，形成當地企業和當地公共文化服務體系建設共同推進的局面。

（四）創新人才機制，實現資源整合

創新人才機制是優化建設工作的關鍵所在，文化服務部門要順應市場發展需求，轉變其人才引入機制，注重優秀文化人才的引進，如文化名人、文化愛好者等，在農村公共文化服務落后的地區，要發揮業余愛好團隊的作用，建設全方位、深層次的文化隊伍。再者注重文化資源的整合，發揮群眾的藝術才智，打造具有地區色彩的文化品牌，形成大品牌帶動小品牌發展、小品牌逐漸壯大的發展局面，從而帶動整個區域內文化服務工作的發展。科學引導群眾參與公共文化服務建設，保持文化資源整合工作的持續性和長期性，通過科學的引導來維持文化活動的開展熱潮，從而提高公共文化服務的針對性和參與性。

（五）提升服務水平，強化文化館建設

文化館是公共文化服務的重要載體，因此要加強文化館、圖書館、博物館、民俗館的建設工作，增加人民群眾享受文化服務的機會，同時各個文化館要發揮其組織優勢，開展各種喜聞樂見的文化活動，增強本地區的文化氛圍。再者文化館要提升服務水平，加強對文化服務的理論研究，尤其是加強對當地民俗文化的研究，形成民俗文化理論體系。此外，城鄉文化館（站）之間要保持信息交流，城市文化館要逐步實現信息化建設，把先進的服務經驗傳播到農村文化館（站）中，推動城鄉文化的共同發展，形成全民共享文化服務的工作局面。

三、結語

總而言之，隨著人們生活水平的提高，對于公共文化服務提出了更高的要求，因此政府要強化公共文化服務體系的建設，健全運行機制，統籌城鄉發展，消除地域建設差距，同時擴展資金渠道，創新人才工作機制，以文化館建設為載體，提升公共文化服務水平，推動公共文化服務體系的建設進程。

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G242

A

張艷奎（1969-），男，漢族，河北師范大學藝術設計專業本科。河北省美術家協會會員，玉田 縣文化館副館長。從事群眾文化、美術（國畫、油畫、水粉）及書法創作，非物質文化遺產保護研 究工作。書畫作品多次參加國家、省、市展覽并獲獎。