對民族地區踐行群眾路線的認識

馬紅梅

（寧夏黨校，寧夏 銀川 750021）

對民族地區踐行群眾路線的認識

馬紅梅

（寧夏黨校，寧夏 銀川 750021）

黨和國家始終把和諧、穩定和發展作為民族地區工作的核心，并且把堅持民族團結、反對民族分裂作為民族地區一切工作的生命線。為此，黨始終以全心全意為人民服務這一根本宗旨為出發點，通過自力更生與國家援助相統一的多種方式推動民族地區經濟、社會的全面發展?？梢哉f，群眾路線既是民族地區各項工作的出發點，也是黨和國家在民族地區一切工作的落腳點，同時也是衡量黨員干部工作得失的根本標準和落實黨的民族政策的關鍵性路徑。因此，正確認識民族地區踐行群眾路線的重要性、差異性、特殊性和可行性對于維護民族團結宗教和順、經濟社會快速發展有著不容忽視的重大意義。

民族地區；群眾路線；認識

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，遵循這一根本遵旨的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。民族地區踐行黨的群眾路線既是黨的根本宗旨的體現，又是維護民族團結、社會穩定、經濟社會全面發展的必然選擇。然而，由于民族地區的差異性和特殊性的存在，使得不利于民族團結和經濟社會全面發展的不穩定因素增多，社會治理難度加大。因此，怎樣立足于差異性和特殊性使黨的群眾路線在民族地區發揮更大的作用，是當前民族地區踐行群眾路線應探究的關鍵性問題。

一、民族地區踐行群眾路線的必要性

（一）民族地區踐行群眾路線是維護民族團結、宗教和順的根本保證

新中國成立以來，各族人民團結協作、共同奮斗，一同書寫了國家和民族地區經濟社會快速發展的飛躍性與歷史性變革。為各族人民堅定不移地擁護中國共產黨的領導、擁護黨的各項方針、政策，維護民族團結和社會穩定奠定了更加堅實的基礎。而今，在肯定成績的同時，民族地區也面臨著一系列的新情況和新問題，伴隨著西方國家對我國的西化和分化，以分化為目的的分裂主義的存在是不爭的事實，同時，由于民族地區經濟社會發展的相對落后和包括民族風俗習慣在內的民族文化的多樣性、差異性的存在，也在弱化、淡化著民族團結與宗教和順的局面，并且離散著民族地區的凝聚力和向心力。鑒于此，只有始終堅定不移地踐行黨的群眾路線和貫徹落實黨的民族宗教政策，立足于民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的基本原則，才能營造出平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系以及民族團結、宗教和順的良好局面。

（二）民族地區踐行群眾路線是進一步落實民族工作的內在要求

落實民族工作的關鍵是民族團結和人心所向，即團結群眾和爭取人心，從根本上講，民族工作實質上也是群眾工作。因此，堅持與完善民族區域自治制度，加快少數民族和民族地區發展，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮這一民族工作的主題，始終離不開群眾路線的支撐和保障?？梢哉f，民族地區踐行群眾路線既是反對大漢族主義和狹隘民族主義、團結群眾和爭取人心的內在要求，也是維護群眾利益和社會穩定、保證民族共同團結奮斗和共同繁榮發展的本質要求。黨的民族工作要我們始終堅持貫徹群眾路線，從群眾的根本利益出發，始終堅持從群眾中來，到群眾中去的歷史使命與現實責任，形成滿足群眾需求和多民族共同利益的路線、方針、政策，科學、合理、妥善地處理好各民族之間的關系，實現民族共同團結奮斗和共同繁榮發展。

（三）民族地區踐行群眾路線是進一步強化黨的基層組織建設的根本體現

進一步強化基層組織建設是黨的建設重大工程的主要內容，也是黨的全部工作和戰斗力的前提和基礎，民族地區基層黨組織建設亦是如此，其不僅是黨和國家在民族地區所有工作的前提和基礎，也是做好民族工作的關鍵性環節。民族地區基層黨組織是深入少數民族群眾的主體力量，不僅擔負著維護民族團結和社會穩定的重任，而且肩負貫徹黨和國家方針政策、實現民族共同繁榮進步的使命，因此，要通過進一步強化黨的基層組織建設確保黨與人民群眾的血肉聯系和真切情感，保證基層組織的引領作用和橋梁作用，就必須在民族地區踐行黨的群眾路線，以少數民族群眾的根本利益為出發點，力求在推動民族地區經濟發展基礎上，凝聚人心、促進和諧，充分發揮民族地區基層組織的作用，緊密聯系群眾，確保踐行群眾路線工作的順利開展［2］。

二、民族地區踐行群眾路線的艱巨性

（一）多民族混居雜居，增加了群眾路線踐行的困難度

我國少數民族地區本就存在著明顯的“多民族雜居”現象，此種居住方式能增進民族間的往來、互動和交流，有利于各民族的文化交流、文化認同與文化融合。與此同時，由于各民族間的結構性差異、文化性差異、宗教性差異、習俗性差異的存在，使得各民族在思想觀念、生活方式、行為方式等方面存在一定的差別，因此，應深入不同民族、不同文化，根據民族的特殊性和差異性有針對性地開展群眾工作，這無疑增加了民族地區踐行群眾路線的困難度。

（二）民族地區宗教信仰泛化，增加了群眾路線踐行的困難度

民族地區信教群眾有自己的宗教信仰且呈現出泛化的特點，而這種泛化的特點所表現出來的宗教與信教群眾的關聯性使得宗教在民族地區擁有廣泛的群眾基礎和社會影響力，并且宗教通過各種宗教儀式和宗教教義全方位地影響著信教群眾的精神生活和社會生活。因此，民族地區踐行群眾路線必須考慮信教群眾的特殊性以及如何發揮宗教場所和宗教界人士的作用，而這無疑增加了踐行群眾路線的困難度。與非民族地區相比，做好交流、培養、融洽感情的工作，使黨的執政理念、執政宗旨和路線、方針、政策深入人心，促進各民族群眾的向心力和凝聚力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系更具有艱巨性和挑戰性。

（三）民族地區嚴重的“空心化”現象，增加了群眾路線踐行的困難度

不少民族地區經濟發展緩慢，自然條件較差，勞動力自發性外遷與政府性勞務輸出交互作用，致使農村婦女、老人、兒童成為主體性勞動力，部分農村地區甚至出現了嚴重的“空心化”現象，增加了黨員發展和基層黨組織建設的困難度。鑒于此，部分農村地區通過開展組織生活會的方式為民眾發錢發物，激發民眾的參與度與積極性，由此產生的基層組織活力缺乏和黨員綜合素質低下現象致使群眾路線的有效踐行面臨困境，更有甚者，少數基層黨組織連反應自身利益訴求的基本條件都不具備，嚴重阻礙了群眾路線的踐行力度。

三、民族地區踐行群眾路線的路徑

（一）尊重民族文化差異，為踐行群眾路線創造前提

民族地區基層組織領導干部需認真調動群眾積極性與創造性，鼓勵民族地區民眾自覺維護民族團結，讓“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開”的三個離不開理念深入人心。尊重少數民族群眾的民族文化、宗教信仰、服飾特征、教育等，妥善處理不利于民族團結的問題，真正做到講法制、講策略、講原則，認真區分矛盾性質，始終堅持屬于什么問題就解決問題，最終維護民眾的根本利益需求，為踐行群眾路線奠定良好基礎，讓民族地區民眾始終跟黨走，進而實現各民族的共同發展［3］。

（二）加大公共文化服務體系建設，為踐行群眾路線奠定基礎

從2005年《中共十六屆五中全會關于制定國民經濟與社會發展第十一個五年規劃建議》中初次提出“公共文化服務體系”概念后，黨中央在強化少數民族地區公共文化基礎設施建設方面取得了顯著成效，但與經濟發達地區相比，少數民族地區不僅自然條件較差，而且民族之間的文化差異也較大。因此，民族地區公共文化基礎設施建設的任務依然艱巨，必須進一步普及互聯網、廣播、電視等現代網絡傳播工具建設，擴寬現代網絡覆蓋面，為踐行群眾文化奠定基礎。同時，還應不斷完善鄉鎮圖書館、農村文化站等現代基礎設施建設，強化資金投入，滿足民族地區民眾精神需求，確保群眾路線工作的進一步開展。

（三）強化基層黨組織建設，為踐行群眾路線提供組織保障

基層黨組織是黨在民族地區的基礎和核心，是貫徹落實國家方針政策的基礎性力量。因此，進一步創新滿足不同民族區域不同情況的黨組織建設模式，黨組織活動內容與活動方式均應與民族地區的黨員生產方式與生活方式相匹配，并結合當地自然氣候條件，借助現代交通工具，擴增黨組織覆蓋范圍，確?；鶎狱h組織工作的正常開展和功能的靈活發揮。同時，還應強化群眾利益機制的建設，鼓勵群眾積極反映情況，了解民族地區群眾呼聲，開通行風熱線、群眾來信等可凸顯民情民意的途徑，通過多樣化手段解決民族地區不同利益主體的訴求。此外，民族地區基層組織還應多關愛困難黨員與群眾，強化服務型基層黨組織建設，做好服務民生、服務改革等工作，保證群眾路線踐行工作的順利開展。

（四）提高基層黨員干部綜合素質，為踐行群眾路線提供人才保證

民族地區踐行群眾路線關鍵在人，黨員干部是民族地區踐行群眾路線的主體，其綜合素質的好壞直接影響著群眾路線的踐行成效。因此，民族地區黨員干部需增強自身綜合能力與素質?？偟膩碇v，需提升民族地區黨員干部以下幾種能力：第一，矛盾解決能力。民族地區不同民族雜居現象存在，民族文化、風俗、宗教信仰不同，勢必會出現多種矛盾與沖突，黨員干部應常常分析排查，專門針對存在的問題，重點解決，及時調解，爭取將民族問題妥善解決在萌芽階段，避免造成更大的民族矛盾和民族糾紛；第二，風險防控能力。民族地區黨員干部應具有較強的風險防控能力，避免民族問題與宗教問題風險的存在；第三，有較強的應急處理能力。由于經濟社會發展緩慢以及地理位置的特殊性和民族文化的多樣性等因素的存在，讓民族地區成為公共事件發生的高發區。因此，民族地區黨員干部必須增強應急處變能力，力求控制好、處置快、解決好；第四，通過宗教政策落實群眾工作的能力。由于民族地區群眾思想意識與宗教之間有著必然聯系，因此，黨員干部應結合民族地區的這一特征，將宗教信仰與群眾思想意識相結合，保證信教群眾在潛移默化中接受群眾路線相關理念與政策。民族地區基層組織干部只有具備以上幾種能力，并具備為群眾辦好事、辦實事的素質，才能真正做到情為民所系、權為民所用，利為民所謀。

（五）大力發展民族地區經濟、解決“空心化”現象

針對民族地區的“空心化”現象以及勞動力大多為老弱婦孺的現狀，必須大力發展民族地區現代經濟，鼓勵投資者到民族地區辦廠，給予其資金補助與政策優惠，從而帶動民族地區經濟發展，以增加就業機會，促進人才回流。通過帶動當地經濟發展轉變民族地區群眾的就業觀念，就地就業，留住人才。只有這樣，才能更好地踐行群眾路線，保證群眾路線工作更好地在民族地區開展和踐行。

總之，群眾路線是黨的基本立場和根本工作路線，新時期踐行群眾路是維護民族團結、宗教和順的必然選擇，因此，要從群眾的根本利益出發，以民族地區經濟全面社會發展為重心，促進民族共同團結奮斗和共同繁榮發展。

［1］李金華，趙淑芳.新形勢下少數民族地區貫徹群眾路線的挑戰和對策［J］.前沿，2014（Z7）：41-43.

［2］安梅.邊疆民族地區踐行群眾路線面臨的挑戰與對策——以紅河州為例［J］.紅河探索，2013（05）：17-21.

［3］劉靖北.新時期新階段堅持和貫徹黨的群眾路線的思考［J］.中國浦東干部學院學報，2013（03）：32-38.

［C957］

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