隨機抽查讓監管不再“任性”

申亞欣

隨機抽查讓監管不再“任性”

申亞欣

7月22日召開的國務院常務會議提出，創新事中事后監管，大力推廣隨機抽查機制，克服“任性”檢查，實行“陽光”、文明執法。

讓每個市場主體的頭上都懸著一把“達摩克利斯之劍”

“建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的‘雙隨機’抽查機制，意味著每個市場主體的頭上都懸著一把‘達摩克利斯之劍’，企業必須增強守法自覺性；同時也意味著執法人員只能陽光行政，不能再‘看誰不順眼’就去檢查，即用制度限制監管部門的自由裁量權。”7月22日的國務院常務會議上，李克強總理闡釋建立“雙隨機”抽查機制的意義。

本次國務院常務會議后，“雙隨機”抽查監管方式將不再局限于一個部門、一個地方，而是全面推開。這標志著本屆政府事中事后監管改革邁出重要一步。此舉對推進依法行政，營造公平競爭的市場環境，促進大眾創業、萬眾創新具有重要意義。

近年來，我國簡政放權持續推進，政府權力清單制度全面啟動、“紅頂中介”與行政機關脫鉤提速、企業登記“一證一號”的逐步落實……與此同時，總理多次強調，“放權”后要加強事中事后監管，不能當“甩手掌柜”。

7月22日召開的國務院常務會議亮出四大監管“新招”：一是不得擅自開展檢查；二是公布抽查事項目錄；三是建立“雙隨機”機制；四是及時向社會公布抽查及處理結果。

筆者梳理發現，這四項要求均與“限制監管部門隨意執法”有關。總理在當天會議上，闡釋建立“雙隨機”抽查機制的意義，將之稱為“達摩克利斯之劍”。李克強指出，建立“雙隨機”抽查機制，是加強事中事后監管的一項重大改革。

推行隨機抽查“想作弊都不知道找誰”

所謂“雙隨機”，指的是“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”。

早在2013年11月1日國務院召開的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上，李克強總理就提出要改革創新監管方式，推行隨機抽查。

這種企業“想作弊都不知道找誰”的抽檢方法，在去年9月天津海關向總理演示時，受到總理當場贊許，當即要求隨行人員，汲取其中的普遍性理念加以推廣，讓尋租無門、腐敗無路。

今年兩會后，李克強首次考察選擇來到國家工商總局。據報道，李克強尤為贊賞工商部門對企業年報信息的搖號式檢查，而且是檢查對象和檢查主體的“雙隨機”式搖號。

就在這次考察結束后，一篇題為《做企業這么多年，我太憋屈了》的文章火爆朋友圈。“吐槽者”吳海沒想到自己的這番叫屈，不僅引起了相關部門的重視，還得到了總理的親自批示，并進中南海直言進諫。

在今年5月12日召開的全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，李克強總理再次強調要推廣隨機抽查監管。

“堵偏門”、“開正門”保障公務人員工資收入合理增長

“當前，創新創業大潮涌動，互聯網技術發展，在市場上催生了很多以前沒有的經營業態。這些創新型的企業，可能不適用以前的標準，如果檢查太過隨意，可能會扼殺新生事物。”中央黨校教授周天勇在接受媒體采訪時表

示。

“這兩個隨機非常重要。”周天勇說，如果不實行隨機檢查，監管部門的工作人員長期盯住一個領域、一個單位，可能會與不合格企業形成“貓鼠共謀”的關系，形成如對非法排污企業罰款金額裁量自由度過高等問題。“雙隨機”機制的建立，對限制監管部門的自由裁量權會起到一定作用。

在本次國務院常務會議上，在肯定“雙隨機”抽查監管方式的同時，李克強也向有關部門提出要求，要進一步完善制度，建立起完整的企業名錄，根據不同市場領域確定不同的檢查頻率。下一步，隨機抽查機制不僅要在工商、稅務、質檢等有檢查職能的部門推廣，也要在督辦重大項目等宏觀經濟部門的工作中廣泛使用。

李克強強調，在推廣“雙隨機”抽查機制過程中，一方面要管死“吃拿卡要”、“堵偏門”，另一方面也要及時“開正門”，確保廣大公務人員的正常工資待遇。從7月份起，公務人員薪酬調整將全部落實到位。同時，要建立完善正常的工資增長機制，保障廣大公務人員工資收入的合理增長。