外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽邊檢問(wèn)題探析

●姜 濤

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽邊檢問(wèn)題探析

●姜 濤

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

目前，邊檢機(jī)關(guān)在個(gè)別具備實(shí)施條件城市的空港口岸逐步推行外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策，通過(guò)較為寬松的簽證政策有力地配合和刺激了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。然而，邊檢機(jī)關(guān)在逐步放開(kāi)部分國(guó)家外國(guó)人過(guò)境條件的同時(shí)，也對(duì)自身的服務(wù)與管理能力提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。面對(duì)實(shí)施過(guò)程中遇到的諸多新問(wèn)題，邊檢機(jī)關(guān)需及時(shí)采取有力措施予以解決與應(yīng)對(duì)，從而確保該政策實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

外國(guó)人；過(guò)境免簽；邊檢機(jī)關(guān)

為有效促進(jìn)口岸城市成為國(guó)際交通樞紐，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)多個(gè)城市先后向國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委申請(qǐng)獲準(zhǔn)實(shí)施較為寬松的外國(guó)人入出境政策。為貫徹服務(wù)型政府建設(shè)方針，不斷提高邊檢機(jī)關(guān)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力，在現(xiàn)有法律允許的范圍內(nèi)，邊檢機(jī)關(guān)積極配合口岸城市申請(qǐng)外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策(以下簡(jiǎn)稱“72小時(shí)過(guò)境免簽政策”)，并努力探索和創(chuàng)新執(zhí)行措施，取得了良好效果。

一、72小時(shí)過(guò)境免簽政策的提出

我國(guó)正在實(shí)施新一輪更加積極的對(duì)外開(kāi)放政策，中國(guó)邊檢機(jī)關(guān)也秉承中國(guó)政府的一貫主張，加強(qiáng)專業(yè)化、法治化、信息化建設(shè)，在便利通關(guān)、維護(hù)安全、口岸建設(shè)等方面采取了更加積極務(wù)實(shí)的政策措施，服務(wù)于國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，展現(xiàn)了開(kāi)放、自信、包容的國(guó)家形象[1]。

過(guò)境免簽是指外籍人士依據(jù)過(guò)境國(guó)的法律或有關(guān)規(guī)定，從一國(guó)經(jīng)轉(zhuǎn)某國(guó)前往第三國(guó)時(shí)，不必申請(qǐng)過(guò)境國(guó)簽證即可過(guò)境，并可在過(guò)境國(guó)進(jìn)行短暫停留的政策[2]。根據(jù)我國(guó)邊檢機(jī)關(guān)對(duì)外公布的相關(guān)資料顯示，現(xiàn)行的72小時(shí)過(guò)境免簽政策是指對(duì)符合條件的持有本人有效國(guó)際旅行證件和前往第三國(guó)(地區(qū))聯(lián)程機(jī)票的部分國(guó)家外國(guó)人無(wú)需事前辦理中國(guó)簽證，即可在華指定區(qū)域過(guò)境停留72小時(shí)。同時(shí)該政策從權(quán)利和義務(wù)角度分別對(duì)外國(guó)人提出了相應(yīng)的原則性要求。享受該政策的外國(guó)人應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(1)符合范圍的國(guó)家公民；(2)持有本人能證明其國(guó)籍身份的有效國(guó)際旅行證件；(3)符合前往國(guó)家或地區(qū)入境條件；(4)持有72小時(shí)內(nèi)已確定日期及座位的從辦理口岸出境前往第三國(guó)及地區(qū)的聯(lián)程機(jī)票或者相關(guān)證明；(5)搭載其入出境的航空公司向邊檢機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)。按照72小時(shí)過(guò)境免簽政策有關(guān)規(guī)定，辦理72小時(shí)過(guò)境免簽手續(xù)的外國(guó)人不得離開(kāi)特定的行政區(qū)域。遇有特殊事由需要離開(kāi)的，應(yīng)依法向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理部門申請(qǐng)辦理簽證。

眾所周知，寬松的簽證政策是世界各國(guó)和主要旅游城市刺激入境旅游市場(chǎng)的通用法則。很多國(guó)家和地區(qū)都在過(guò)境免簽的政策下收獲了“紅包”。阿聯(lián)酋、新加坡、韓國(guó)、中國(guó)香港等國(guó)家或地區(qū)在實(shí)行了過(guò)境免簽政策后，導(dǎo)致國(guó)際中轉(zhuǎn)外國(guó)人數(shù)量大幅增加，強(qiáng)有力拉動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。例如：韓國(guó)通過(guò)過(guò)境免簽的獲利最大。得益于韓國(guó)針對(duì)來(lái)自不同國(guó)家的國(guó)際中轉(zhuǎn)外國(guó)人實(shí)施7天～30天不等的過(guò)境免簽政策。2009年面對(duì)全球金融危機(jī)沖擊，仁川機(jī)場(chǎng)國(guó)際中轉(zhuǎn)外國(guó)人依然保持高速增長(zhǎng)，全年國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際中轉(zhuǎn)外國(guó)人達(dá)到150萬(wàn)人次。韓國(guó)濟(jì)州島對(duì)中國(guó)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)全面開(kāi)放免簽后，中國(guó)游客占到濟(jì)州島游客總量的99%，是歷史同期的5倍[3]。

可見(jiàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，邊檢機(jī)關(guān)在符合條件的城市推行72小時(shí)過(guò)境免簽政策正是順應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要，與國(guó)際接軌的一種必然趨勢(shì)，必將發(fā)揮其應(yīng)有的促進(jìn)作用。

二、邊檢機(jī)關(guān)推行72小時(shí)過(guò)境免簽政策的依據(jù)

當(dāng)前，邊檢機(jī)關(guān)推行72小時(shí)過(guò)境免簽政策并不是隨意為之，其實(shí)施不僅符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，同時(shí)也有著相關(guān)出入境理論和政策、法律的支撐。簽證不僅是一國(guó)公民進(jìn)入別國(guó)必須履行的法律手續(xù)，是各國(guó)出入境管理制度的核心內(nèi)容和國(guó)家主權(quán)在出入境管理中的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是國(guó)家調(diào)控外國(guó)人入境的一種有效工具。一直以來(lái)，許多國(guó)家都會(huì)結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，通過(guò)設(shè)定不同條件的簽證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定相應(yīng)的簽發(fā)數(shù)量，調(diào)控入境外國(guó)人的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)外國(guó)人在本國(guó)國(guó)內(nèi)的合理流動(dòng)。通過(guò)不斷完善和靈活適用簽證法律制度，為外國(guó)人消費(fèi)、投資群體提供高效便利的簽證程序，更大限度地吸引外國(guó)人入境、居留、消費(fèi)、投資。同時(shí)建立和完善免簽方面的實(shí)體和程序性規(guī)定，有利于使外國(guó)成為免簽國(guó)或國(guó)內(nèi)某一地區(qū)獲得免簽資格工作常態(tài)化、法治化，減少人為因素和行政因素的影響，也有利于地方政府通過(guò)免簽機(jī)制促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。72小時(shí)過(guò)境免簽政策正是我國(guó)出入境管理部門靈活適用簽證制度的一個(gè)縮影，通過(guò)對(duì)符合條件辦理該政策的外國(guó)人提供過(guò)境免簽服務(wù)，從而吸引和刺激外國(guó)人來(lái)華中轉(zhuǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)航空業(yè)、旅游業(yè)、旅店業(yè)等行業(yè)的快速發(fā)展。

此外，2013年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第二十二條第三項(xiàng)規(guī)定：“持聯(lián)程客票搭乘國(guó)際航行的航空器、船舶、列車從中國(guó)過(guò)境且不離開(kāi)口岸，或者在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定區(qū)域內(nèi)停留不超過(guò)規(guī)定時(shí)限的，可以免辦簽證。”也從法律層面為72小時(shí)過(guò)境免簽政策的出臺(tái)提供了支撐。

三、邊檢機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)及問(wèn)題

72小時(shí)過(guò)境免簽政策的推行符合國(guó)際出入境發(fā)展趨勢(shì)，也為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了應(yīng)有的積極作用。但不可否認(rèn)，其實(shí)施過(guò)程中也的確使邊檢機(jī)關(guān)面臨了許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：

(一)個(gè)別外國(guó)人超過(guò)規(guī)定期限和區(qū)域在華停留

為確保國(guó)家安全和出入境活動(dòng)順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)72小時(shí)過(guò)境免簽政策的預(yù)期效果，邊檢機(jī)關(guān)就過(guò)境停留期限和停留區(qū)域的范圍對(duì)外國(guó)人提出了相應(yīng)的原則性要求，同時(shí)對(duì)違反上述規(guī)定的外國(guó)人所需承擔(dān)的法律責(zé)任予以了明確。根據(jù)規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)撜叩耐鈬?guó)人從辦理手續(xù)的次日起72小時(shí)內(nèi)可在華過(guò)境停留，同時(shí)只能在辦理的所在城市行政區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，目前除從廣州白云機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)辦理該政策的外國(guó)人的過(guò)境活動(dòng)區(qū)域是整個(gè)廣東省行政區(qū)域外，北京、上海、成都等地均只限定于本市行政區(qū)域內(nèi)。然而個(gè)別外國(guó)人在享受該政策順利入境后，卻因?qū)υ撜呃斫庥姓`或是主觀故意導(dǎo)致其在華逾期居留或超出規(guī)定區(qū)域停留，同時(shí)也未按照規(guī)定向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理部門申請(qǐng)辦理相應(yīng)的中國(guó)簽證，違反了該項(xiàng)政策的相關(guān)法律規(guī)定，擾亂了正常的出入境秩序，成為邊檢機(jī)關(guān)當(dāng)前的管理重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

(二)個(gè)別外國(guó)人利用該項(xiàng)便利措施實(shí)施相關(guān)偷渡活動(dòng)

72小時(shí)過(guò)境免簽政策實(shí)施前，按照規(guī)定除享受互免簽證、單方免簽證、24小時(shí)過(guò)境免簽等特殊情形外，任何外國(guó)人入境或過(guò)境在華停留超過(guò)24小時(shí)的，均須按照來(lái)華事由事前向我國(guó)駐外使、領(lǐng)館申請(qǐng)辦理相應(yīng)類型的中國(guó)簽證。通過(guò)簽證辦理程序，境外簽發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的相應(yīng)身份和來(lái)華目的進(jìn)行了初步審查，有力確保了國(guó)家安全。但根據(jù)72小時(shí)過(guò)境免簽政策規(guī)定，外國(guó)人只要在符合相應(yīng)的條件下，即可向邊檢機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理72小時(shí)過(guò)境免檢手續(xù)，無(wú)需事前辦妥簽證，對(duì)入境外國(guó)人的身份和來(lái)華目的的審查工作全部依靠邊檢機(jī)關(guān)。但現(xiàn)實(shí)情況是邊檢機(jī)關(guān)僅依據(jù)外國(guó)人提供的本人真實(shí)的國(guó)際旅行證件、按時(shí)前往第三國(guó)或地區(qū)的機(jī)票和相關(guān)證明是很難發(fā)現(xiàn)個(gè)別外國(guó)人的偷渡行為的。個(gè)別偷渡集團(tuán)和外國(guó)人正是基于以上考慮，因此極有可能利用該政策的便利條件，組織、協(xié)助境外人員偷渡進(jìn)入中國(guó)從事非法勞務(wù)等活動(dòng)，或是借道中國(guó)非法前往第三國(guó)，此種行為不僅嚴(yán)重?cái)_亂了口岸正常的出入境秩序，同時(shí)也危及了我國(guó)的國(guó)家安全和國(guó)家形象。

(三)個(gè)別外國(guó)人利用過(guò)境免簽政策在指定區(qū)域停留卻未真正過(guò)境

72小時(shí)過(guò)境免簽政策是一種外國(guó)人過(guò)境政策，不同于外國(guó)人入境或出境制度，其要求享受該項(xiàng)便利的外國(guó)人必須在準(zhǔn)備前往第三國(guó)或地區(qū)過(guò)程中，在華中轉(zhuǎn)過(guò)境停留不超過(guò)72小時(shí)，這就要求其來(lái)自國(guó)和前往國(guó)不能是同一地點(diǎn)，根本目的就是防止個(gè)別外國(guó)人借助該政策的便利用于入境中國(guó)使用。然而該政策執(zhí)行過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)，個(gè)別外國(guó)人利用該政策在指定區(qū)域停留，將中轉(zhuǎn)過(guò)境免簽政策變相作為入境免簽政策來(lái)使用，特別是有個(gè)別外國(guó)人因入境中國(guó)的簽證較難辦理或是因時(shí)間原因未及時(shí)申請(qǐng)辦理相應(yīng)來(lái)華簽證，因此就利用該政策入境中國(guó)后從事私人事務(wù)，甚至有一些外國(guó)人入境后還故意在華逾期居留，這些人員不僅故意曲解該政策本意，而且也擾亂了口岸正常的出入境秩序。

(四)個(gè)別外國(guó)人入境后行程較難掌控

按照72小時(shí)過(guò)境免簽政策有關(guān)規(guī)定，辦理72小時(shí)過(guò)境免簽手續(xù)的外國(guó)人不得離開(kāi)特定區(qū)域。遇有特殊事由需要離開(kāi)的，應(yīng)依法向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理部門申請(qǐng)辦理簽證。然而現(xiàn)實(shí)情況是，由于該政策的實(shí)施缺乏相應(yīng)配套的監(jiān)管措施，申請(qǐng)?jiān)撜叩耐鈬?guó)人在順利辦理過(guò)境手續(xù)進(jìn)入中國(guó)后，其自行安排72小時(shí)內(nèi)的活動(dòng)，存在私自離開(kāi)特定區(qū)域活動(dòng)而未按照規(guī)定申請(qǐng)辦理簽證的可能性。對(duì)此，邊檢機(jī)關(guān)未有相應(yīng)的機(jī)制或辦法來(lái)對(duì)該類人員的活動(dòng)軌跡進(jìn)行監(jiān)控，存在監(jiān)管盲區(qū)，只要該外國(guó)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)回到指定區(qū)域并出境，邊檢機(jī)關(guān)就很難發(fā)現(xiàn)其違法行為，進(jìn)而也無(wú)法固定相關(guān)違法證據(jù)對(duì)其行為進(jìn)行相應(yīng)法律處罰。

(五)對(duì)違反該規(guī)定的航空公司及其外國(guó)人本人處罰力度偏輕

72小時(shí)過(guò)境免簽政策中明確規(guī)定搭載享受該項(xiàng)政策的外國(guó)人入出境的航空公司應(yīng)按照規(guī)定向邊檢機(jī)關(guān)履行相應(yīng)的申報(bào)手續(xù)，并配合邊檢機(jī)關(guān)開(kāi)展查驗(yàn)工作，提高此類外國(guó)人的通關(guān)效率，但個(gè)別航空公司因工作疏忽、工作人員素質(zhì)不高、重視程度不夠等原因?qū)е聦?duì)擬申請(qǐng)辦理此項(xiàng)邊檢手續(xù)的外國(guó)人情況掌握不清楚，不僅影響了其辦理邊檢過(guò)境手續(xù)的速度，同時(shí)因外國(guó)人申報(bào)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，也容易引發(fā)一系列口岸安全問(wèn)題。按照目前的出境入境法律法規(guī)，同時(shí)考慮到該項(xiàng)政策正處于起步階段，邊檢機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)別航空公司的此種行為多依法對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的警告處罰，特殊情況下才依法對(duì)其處以一定數(shù)額的罰款處罰。同時(shí)對(duì)違反該政策規(guī)定的外國(guó)人也只是依法比照外國(guó)人逾期居留的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，未有其他處罰措施，導(dǎo)致單位和個(gè)人的違法成本相對(duì)過(guò)低，一定程度上影響了邊檢機(jī)關(guān)的執(zhí)法威懾力。

(六)邊檢機(jī)關(guān)與相關(guān)單位溝通協(xié)作不暢通

對(duì)享受72小時(shí)過(guò)境免簽政策的外國(guó)人的服務(wù)與管理工作并非只涉及到邊檢機(jī)關(guān)一家單位，需要地方出入境管理部門、民航部門、旅游部門等多個(gè)單位的通力協(xié)作和配合，從外國(guó)人向邊檢機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理72小時(shí)過(guò)境免辦簽證手續(xù)到其按期出境，其在華過(guò)境停留期間活動(dòng)需要其他部門聯(lián)合監(jiān)管，以確保其不違反該政策對(duì)停留期限和活動(dòng)區(qū)域的規(guī)定。然而，當(dāng)前在對(duì)此類外國(guó)人管理過(guò)程中，因受各部門職責(zé)分工不明確等因素制約，導(dǎo)致上述部門之間并未建立和形成一套較為完整、配合有力的合作機(jī)制，從而在一定程度上影響和制約了該類外國(guó)人管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

四、邊檢機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)措施與方法

面對(duì)出入境服務(wù)與管理過(guò)程中不斷涌現(xiàn)出的新形勢(shì)和新問(wèn)題，邊檢機(jī)關(guān)需要立足自身實(shí)際，同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從創(chuàng)新邊檢管理模式、加強(qiáng)相關(guān)部門間協(xié)作、提升邊檢科技應(yīng)用水平、提高民警查驗(yàn)?zāi)芰Α?qiáng)化情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念等多方面入手，確保72小時(shí)過(guò)境免簽政策的安全、有序?qū)嵤?/p>

(一)創(chuàng)新管理手段，建立外國(guó)人誠(chéng)信系統(tǒng)

對(duì)違反72小時(shí)過(guò)境免簽政策的外國(guó)人，邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)在現(xiàn)有管理措施的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新管理手段，為申請(qǐng)72小時(shí)過(guò)境免簽的外國(guó)人建立誠(chéng)信檔案，完整記錄其來(lái)華行程、入境時(shí)間、停留范圍、出境路線及在華期間有無(wú)不良記錄等信息，并將該檔案信息與邊檢機(jī)關(guān)日常工作中查獲的違反中國(guó)出境入境管理相關(guān)法律法規(guī)的外國(guó)人信息相合并，建立一套外國(guó)人誠(chéng)信系統(tǒng)。將該系統(tǒng)中掌握的數(shù)據(jù)作為日常工作中判斷和考量外國(guó)人是否可以享受該項(xiàng)便利政策的主要依據(jù)，對(duì)違反過(guò)該政策的外國(guó)人根據(jù)情節(jié)輕重予以區(qū)別對(duì)待、分級(jí)處理，必要時(shí)給予外國(guó)人列入黑名單、一段時(shí)間內(nèi)不能享受該政策、甚至不能辦理入境簽證等不同處理。與此同時(shí)，也可學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)香港入境事務(wù)處的相關(guān)管理做法，例如：對(duì)于使用香港過(guò)境簽證進(jìn)入香港境內(nèi)后沒(méi)有去第三國(guó)，在香港逗留七日后直接返回的情況，香港入境事務(wù)處會(huì)在其護(hù)照上加蓋“D.T.”章。“D.T.”即DELETE TRAVEL(取消行程)，意味標(biāo)注入境時(shí)辦理過(guò)境逗留但并未按照行程計(jì)劃前往第三國(guó)[5]。對(duì)于違反72小時(shí)過(guò)境免簽政策的外國(guó)人，邊檢機(jī)關(guān)也可制作相應(yīng)類型的印章，對(duì)違反該政策的外國(guó)人采用在其護(hù)照內(nèi)加蓋特定印章的方式，記錄其違法行為，不僅方便邊檢機(jī)關(guān)日后對(duì)其的查驗(yàn)和管理，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人也起到一定的警示作用。

(二)加強(qiáng)協(xié)作，建立多部門間合作機(jī)制

辦理72小時(shí)過(guò)境免簽手續(xù)的外國(guó)人，存在在華停留時(shí)間和停留區(qū)域較難掌控的現(xiàn)實(shí)情況，僅靠邊檢機(jī)關(guān)一家之力目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，需要探索建立邊檢、地方出入境管理、交通運(yùn)輸、旅行社等多家單位的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同做好對(duì)此類外國(guó)人的服務(wù)與管理工作。這一點(diǎn)可以借鑒海南國(guó)際旅游島15日免簽相關(guān)管理制度的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為做好對(duì)來(lái)瓊旅游外國(guó)人的管理工作，海南公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建立了海南省外國(guó)人管理信息系統(tǒng)，旅游、外事、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T以及邊防檢查等口岸聯(lián)檢單位應(yīng)當(dāng)與海南省外國(guó)人管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)外國(guó)人免簽證來(lái)瓊旅游團(tuán)實(shí)行聯(lián)動(dòng)服務(wù)和管理[6]。為此，可以效仿上述辦法，邊檢機(jī)關(guān)可將申請(qǐng)72小時(shí)過(guò)境的外國(guó)人信息及時(shí)通知地方公安機(jī)關(guān)，地方公安機(jī)關(guān)將信息發(fā)送至旅館業(yè)、交通運(yùn)輸部門等，各單位將獲悉的外國(guó)人的信息情況及時(shí)匯總給公安機(jī)關(guān)出入境管理部門及邊檢機(jī)關(guān)，通過(guò)多管齊下，切實(shí)將72小時(shí)過(guò)境免簽政策落到實(shí)處，真正做到順暢通關(guān)，嚴(yán)密管控。

(三)積極探索，提升邊檢科技應(yīng)用水平

面對(duì)72小時(shí)過(guò)境免簽政策帶來(lái)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，邊檢機(jī)關(guān)需要積極探索，不斷提升科技在邊檢領(lǐng)域的應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)向科技要警力的跨越式發(fā)展。在現(xiàn)有技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，邊檢機(jī)關(guān)需要加大對(duì)硬件設(shè)施設(shè)備的投入力度，逐步引入先進(jìn)的查驗(yàn)設(shè)備，例如指紋采集、人像識(shí)別系統(tǒng)、先進(jìn)的偽假證件查驗(yàn)工具、出入境人員數(shù)據(jù)信息平臺(tái)等，這不僅會(huì)大大提高72小時(shí)過(guò)境免簽旅客的查驗(yàn)效率，同時(shí)也可提高邊檢機(jī)關(guān)打擊違法出入境人員的精準(zhǔn)度，切實(shí)提升口岸的查堵能力。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高邊檢民警查驗(yàn)?zāi)芰?/p>

對(duì)72小時(shí)過(guò)境免簽政策的執(zhí)行，歸根結(jié)底依靠廣大邊檢民警，邊檢機(jī)關(guān)在做好72小時(shí)過(guò)境免簽政策對(duì)外宣傳推廣的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加深本單位民警對(duì)該項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)和理解，使他們深刻領(lǐng)悟政策實(shí)質(zhì)，在日常工作中不折不扣的貫徹落實(shí)，為符合條件的外國(guó)人提供高效便捷的服務(wù)。與此同時(shí)，針對(duì)72小時(shí)過(guò)境免簽手續(xù)與一般入出境外國(guó)人查驗(yàn)方法的不同，加強(qiáng)對(duì)民警辦理此類外國(guó)人邊檢手續(xù)的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高民警的查驗(yàn)?zāi)芰Γ员慵皶r(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法出入境人員，防止不法人員利用政策便利實(shí)施偷渡活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)口岸正常的出入境秩序。

(五)轉(zhuǎn)變理念，啟用情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式

“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)大力推行的重要工作理念。邊檢機(jī)關(guān)在日常工作中也應(yīng)樹(shù)立“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念，通過(guò)提前獲取違反出入境相關(guān)法律法規(guī)人員的情報(bào)信息，及時(shí)采取有力措施，嚴(yán)厲打擊違法偷渡活動(dòng)的發(fā)生。針對(duì)72小時(shí)過(guò)境免簽外國(guó)人的實(shí)際情況，邊檢機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對(duì)該類人員抵達(dá)口岸前、辦理手續(xù)后等各個(gè)時(shí)段的情報(bào)信息收集工作力度，及時(shí)根據(jù)已掌握信息進(jìn)行科學(xué)研判分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑線索，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，確保安全。

[1] 王文碩.2014年國(guó)際邊檢論壇在深圳舉行[N].中國(guó)人民公安報(bào)，2014-05-25.

[2] 楊汛.2013年1月1日起45國(guó)游客過(guò)境北京72小時(shí)免簽[N].北京日?qǐng)?bào)，2012-12-06.

[3] 曾曉新.京滬“黃金72小時(shí)”大猜想[N].中國(guó)民航報(bào),2012-12-17.

[4] 劉國(guó)福,等.移民法[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2010.

[5] 龔德榮,熊曉玲.對(duì)24小時(shí)免簽證過(guò)境人員違規(guī)情況的探析[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2014,(2):27.

[6] 岑璐,梁亞榮.完善海南國(guó)際旅游“免簽證”制度的思考[J].行政與法，2011,(2):77.

On Foreigners 72 Hours Transit Exempt Visa Problems of Border

JIANG Tao

(TeamofGraduateStudent，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Currently， the border authorities allow airport ports in some cities to practice the foreigners 72 hours transit exempt visa policy to boost and stimulate the local economic and social development. With this policy， the services and management of a higher standard are required. Faced with many new problems in the implementation process， border authorities have taken effective measures to promptly address and respond these problems to achieve the desired effect.

foreigner； transit exempt visa； border authorities

2014-06-16

姜濤(1986— )，男，天津人，在讀警務(wù)碩士研究生。

D631.46

A

1008-2077(2015)01-0020-04