浙江省行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀與對策
——基于標準化視角

張妍　朱培武（中國計量學院

浙江省行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀與對策
——基于標準化視角

張妍朱培武1）通訊作者：朱培武，碩士，研究方向：標準化工程與質(zhì)量管理。）
（中國計量學院）

新形勢下我國標準化改革重心之一是鼓勵社會團體制定符合市場需要的團體標準，各級各類行業(yè)協(xié)會將發(fā)揮重要作用。本文通過調(diào)研國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會標準化工作現(xiàn)狀，分析浙江省行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀與問題，從政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三個主體入手，提出浙江省行業(yè)協(xié)會發(fā)展協(xié)會標準的建議，推動“浙江制造”品牌的建設(shè)。

行業(yè)協(xié)會標準化聯(lián)盟標準協(xié)會標準

我國現(xiàn)行《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）將國內(nèi)標準劃分為四種類型：國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。其中“行業(yè)標準”是由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報國務(wù)院標準化行政主管部門備案。在國內(nèi)外標準化領(lǐng)域還有廣義上的行業(yè)標準，其包括由國家認可的協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織發(fā)布的標準，也被稱為協(xié)會標準或團體標準。2015年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）明確指出“培育發(fā)展團體標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應(yīng)能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。[1]”至此，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會開展標準化建設(shè)已經(jīng)形成新的局面。

國內(nèi)行業(yè)協(xié)會是政府部門經(jīng)濟管理體制改革下的產(chǎn)物，按照由政府自上而下的管理模式開展工作。但是隨著我國市場經(jīng)濟的放開式發(fā)展，行業(yè)協(xié)會的市場性進一步被激發(fā)出來。浙江省塊狀產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達，與之相匹配的行業(yè)協(xié)會也處于全國領(lǐng)先地位，從標準化角度分析當前行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀，研究在新形勢下行業(yè)協(xié)會如何正確發(fā)揮作用顯得尤為重要。

1　國外協(xié)會標準發(fā)展現(xiàn)狀

行業(yè)協(xié)會起源于歐洲，目前，美國、德國、日本等發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會已發(fā)展到了成熟階段，成為市場主體的重要組成部分，并通過制定各種協(xié)會標準來發(fā)揮作用。發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會的發(fā)展主要有兩種模式，一種以美國為代表，行業(yè)協(xié)會由企業(yè)自發(fā)組織，自愿加入，政府不干預(yù)，協(xié)會通過發(fā)布各類協(xié)會標準，統(tǒng)一該行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展出現(xiàn)的分歧，或提高整個行業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展水平。至今美國有標準化團體700多家，其中286家被美國國家標準學會（ANSI）認可為美國國家標準制定組織，其制定的標準可由ANSI批準發(fā)布為美國國家標準。行業(yè)協(xié)會發(fā)布的團體標準已占據(jù)美國所有標準的90%[2]。另一種以日本為代表，采用行業(yè)協(xié)會由大型企業(yè)發(fā)起、中小企業(yè)參與、政府推動其發(fā)展的模式。至今日本民間標準化組織有近200家，共制定了5000多項團體標準。在不斷的發(fā)展過程中，日本政府開始效仿美國發(fā)展模式，逐步放開對行業(yè)協(xié)會的干預(yù)。

標準化的活動與認證是密切相關(guān)的。認證是一種由國家認可的認證機構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范或其強制性要求的合格評定活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球51家代表性的協(xié)會組織推行31項認證，認證主要適用于本國，如美國藝術(shù)與創(chuàng)造性材料協(xié)會（ACMI）發(fā)起的認證項目，其范圍包括兒童美術(shù)用品等藝術(shù)及手工材料產(chǎn)品，若要出口此類產(chǎn)品進入美國市場，必須通過其安全性檢查貼上AP標簽才可進入[3]。也有部分組織強化其影響力并推向全球，如美國保險商實驗室（UL）制定的UL產(chǎn)品安全認證。

2　我國協(xié)會標準發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和宏觀政策的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展迎來了春天。到2013年底，我國依法登記的行業(yè)協(xié)會有近7萬家，全國性行業(yè)協(xié)會達800余家[4]。我國協(xié)會標準最早出現(xiàn)于1988年，由中國工程建設(shè)標準化委員會（原中國工程建設(shè)標準化協(xié)會，是我國最早開展制定協(xié)會標準的組織）1988年制定發(fā)布CECS 01《呋喃樹脂防腐蝕工程技術(shù)規(guī)程》[5]。截至2014年底，中國工程建設(shè)標準化協(xié)會已發(fā)布380余項工程建設(shè)協(xié)會標準。中國標準化協(xié)會從2001年開始制定協(xié)會標準，至今已批準發(fā)布130余項協(xié)會標準[6]。2014年10月，上海發(fā)布首批10項社會團體標準，這批團體標準既包含新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品標準，也有新興服務(wù)業(yè)的服務(wù)標準和社會管理領(lǐng)域的管理標準，為全國范圍內(nèi)標準化改革提供了經(jīng)驗。

目前，我國已經(jīng)明確提出要培育發(fā)展團體標準。2015年7月，質(zhì)檢總局、國家標準委確定了中國電子學會等39家社會團體標準試點，這是我國又一次標準化工作的轉(zhuǎn)折點。此次試點涵蓋了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域等，由此我國協(xié)會標準的發(fā)展迎來新篇章。

3　浙江省協(xié)會標準發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省是我國民營經(jīng)濟大省，也是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色省，現(xiàn)今浙江省行業(yè)協(xié)會總數(shù)已位居全國第4位，建成113家省級行業(yè)協(xié)會，2500多家市、縣（縣級市、區(qū)）行業(yè)協(xié)會[7]。筆者走訪和調(diào)研全省67家省級行業(yè)協(xié)會，收集整理、分析其年度報告，總結(jié)其發(fā)展情況及其問題。

3.1基本工作情況

行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間的橋梁、紐帶。行業(yè)協(xié)會幫助政府了解企業(yè)具體發(fā)展情況，出具調(diào)研報告，政府根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，出臺符合國家總體發(fā)展方向和市場需求的新政策，由行業(yè)協(xié)會宣傳政府最新發(fā)展政策，并幫助企業(yè)制定適宜的發(fā)展策略。其次，行業(yè)協(xié)會也是整個行業(yè)的領(lǐng)跑者，面對國內(nèi)和國際市場的巨大壓力，行業(yè)協(xié)會聯(lián)合政府主管部門，搭建公共服務(wù)平臺，建立上中下游完整信息資料包，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，組織并承擔行業(yè)標準的編制，完成產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化。再者，行業(yè)協(xié)會做好服務(wù)企業(yè)基本工作，67個行業(yè)協(xié)會都提出加強自身建設(shè)，完善規(guī)章制度，做好提供咨詢和培訓的工作，并組織國外參觀和國內(nèi)展覽會等活動，加強交流和信息共享，創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)站。

3.2標準化工作現(xiàn)狀

67家省級行業(yè)協(xié)會的年度報告中有40家協(xié)會的報告提到開展標準化工作、制定標準，但標準化工作開展程度不一，其中有15家已完成或正在開展制定國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)聯(lián)盟標準。如省掛鎖行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)制定行業(yè)標準QB/T 1918—2011《掛鎖》，隨即開展標準的宣傳、培訓、指導(dǎo)實施等活動；省節(jié)能行業(yè)協(xié)會2006—2012年共完成制修訂標準53項，涵蓋了工業(yè)、公共機構(gòu)、商貿(mào)、飯店等30余個行業(yè)；省經(jīng)編行業(yè)協(xié)會自2008年至今共制定9個聯(lián)盟標準；省飾品行業(yè)協(xié)會于2009年制定《義烏飾品行業(yè)聯(lián)盟標準》，2012年聯(lián)合16家企業(yè)制定了聯(lián)盟標準《環(huán)保型金屬飾品鋅合金材料聯(lián)盟標準》；省照明電器協(xié)會聯(lián)合30多家企業(yè)歷時近2年，制定了節(jié)能燈管聯(lián)盟標準，在業(yè)內(nèi)得到一致好評。在另外25家中，有的協(xié)會雖處于剛剛起步階段，但已意識到標準化的重要性，如省計算機應(yīng)用與教育協(xié)會提出進行高新技術(shù)標準化工作的宣講，為今后開展標準化工作打下基礎(chǔ)。

總結(jié)發(fā)現(xiàn)，浙江省行業(yè)協(xié)會及其協(xié)會標準還有很大的發(fā)展空間。其中協(xié)會標準化工作已初步成形的協(xié)會，涉及了機械制造、能源、包裝材料、飾品、會展服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)行業(yè)。這些行業(yè)的普遍特點一是結(jié)合國家標準化大趨勢，如節(jié)能限額標準的大力推廣；二是結(jié)合浙江省行業(yè)發(fā)展趨勢，如飾品行業(yè)、照明電器行業(yè)聯(lián)盟標準的飛速發(fā)展。目前浙江省鼓勵由省內(nèi)協(xié)會發(fā)起、眾多企業(yè)共同參與聯(lián)合制定發(fā)布聯(lián)盟標準，已經(jīng)成為國家標準、行業(yè)標準的補充，填補了該行業(yè)標準的空白，為行業(yè)的發(fā)展提供了保證。聯(lián)盟標準的普及與應(yīng)用不僅有利于全省進出口貿(mào)易的發(fā)展，而且避免了因壓低價格而帶來的反傾銷投訴。

3.3存在的問題

行業(yè)協(xié)會發(fā)展過程中，其主要相關(guān)方——政府職能部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)會員如何發(fā)揮各自功能是協(xié)會持續(xù)發(fā)展壯大的根本。在當前經(jīng)濟形勢和社會背景下，浙江省行業(yè)協(xié)會在發(fā)展標準化工作中仍面臨以下主要問題。

（1）政府如何平衡監(jiān)管與服務(wù)的問題。

我國現(xiàn)行《標準化法》中對協(xié)會標準沒有明確的定義以及法律效力和地位的說明，使得協(xié)會標準的影響力和權(quán)威性受到質(zhì)疑。同時，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會的起源不同于國外發(fā)達國家，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會主要由政府或政府下屬的某個部門領(lǐng)頭創(chuàng)建。因此，政府對于行業(yè)協(xié)會的社會定位以服務(wù)政府為主，即政府主導(dǎo)行業(yè)協(xié)會工作。這與市場經(jīng)濟下行業(yè)協(xié)會的功能相脫離，加之我國國情，政府職能部門在監(jiān)管與服務(wù)中應(yīng)優(yōu)化平衡。具體表現(xiàn)為在協(xié)會標準化工作中，政府職能部門過于干涉其標準化程序，將導(dǎo)致標準制定時間過長、與前沿技術(shù)脫軌等問題，不利于協(xié)會標準的發(fā)展。

（2）行業(yè)協(xié)會如何壯大專業(yè)與標準的影響力的問題。

從67家省級行業(yè)協(xié)會的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全省行業(yè)協(xié)會自身還存在較大的問題。因行業(yè)協(xié)會還處于一個不斷發(fā)展的階段，其體制的設(shè)置、制度的完善性、工作程序的規(guī)范性都是不成熟的；人員缺少，導(dǎo)致獲取信息的主要平臺網(wǎng)站內(nèi)容單一，又長久不更新，企業(yè)無法了解最新的信息，因此對企業(yè)利益造成損害；行業(yè)協(xié)會的活動主要圍繞企業(yè)，目前主要工作以市場營銷、宏觀政策與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為主，涉及標準化的知識與專業(yè)儲備較少，在發(fā)展協(xié)會標準化工作中需要完善內(nèi)部實力與借助外力發(fā)展兩種途徑，這對于省級協(xié)會都是潛在的問題。

（3）企業(yè)如何保護自身利益和維護行業(yè)發(fā)展的問題。

企業(yè)是市場的主體，也是行業(yè)協(xié)會的重要組成部分。各行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模不一，市場競爭力懸殊較大，在經(jīng)濟利益面前企業(yè)面臨保護自身利益和維護行業(yè)發(fā)展的博弈，這種博弈直接反映到其在行業(yè)協(xié)會中的活動。同時，新興行業(yè)中的龍頭企業(yè)更是強強聯(lián)合，組織形成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟完全可以滿足發(fā)展需要，制定的聯(lián)盟標準進一步增強其競爭力，其影響力往往超過行業(yè)協(xié)會。同時，當前行業(yè)協(xié)會在逐漸脫離政府扶持，其工作經(jīng)費主要來源之一是會員費，行業(yè)協(xié)會過于關(guān)注協(xié)會的會員規(guī)模，而忽視企業(yè)會員質(zhì)量，這將造成行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性以及工作效率都受到質(zhì)疑。反映在行業(yè)協(xié)會標準化工作中，如協(xié)會標準缺乏權(quán)威性，會員不愿意實施其發(fā)布的標準。

4　對策與建議

行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟中的主要角色，也是浙江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要力量之一。在全國標準化工作面臨新發(fā)展、新機遇之際，省內(nèi)行業(yè)協(xié)會應(yīng)提升自身實力，將標準化工作納入?yún)f(xié)會發(fā)展戰(zhàn)略之中，將標準作為服務(wù)企業(yè)發(fā)展的主要支撐。

4.1政府積極轉(zhuǎn)變職能

新形勢下政府要逐漸簡政放權(quán)，明確職責，實行行業(yè)自律。（1）政府應(yīng)轉(zhuǎn)移自己的工作重心，只負責管理宏觀事務(wù)，逐漸放開對行業(yè)協(xié)會的干涉，行業(yè)標準交給協(xié)會自己完成，既可以減少標準與市場脫節(jié)的現(xiàn)象，還可以加快標準的制修訂速度[8]。（2）政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，確立行業(yè)協(xié)會地位的同時，對行業(yè)協(xié)會制定相應(yīng)的社會監(jiān)督機制。（3）政府部門在協(xié)會標準發(fā)展過程中應(yīng)起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，以企業(yè)聯(lián)盟標準作為突破口[9]，協(xié)助行業(yè)協(xié)會開展協(xié)會標準的各項工作，包括協(xié)會標準的制修訂、登記備案等工作。對已經(jīng)初具規(guī)模的協(xié)會聯(lián)盟標準，可以將其轉(zhuǎn)化為協(xié)會標準，加強對協(xié)會標準化工作的引導(dǎo)，同時，政府應(yīng)發(fā)揮其重要作用，應(yīng)采取相應(yīng)的激勵機制，鼓勵企業(yè)參與制定和采用協(xié)會標準。

4.2協(xié)會努力提升實力

（1）要完善行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，完善行業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度，建立健全各分支機構(gòu)的職責和內(nèi)部治理制度，完善行業(yè)宣傳平臺的搭建及后續(xù)工作的進行，擴大行業(yè)的知名度。（2）鞏固標準化能力儲備，形成一定規(guī)模的標準化內(nèi)部團隊與外部支撐專家?guī)欤_立自身協(xié)會標準的責任主體，以市場需求為導(dǎo)向，制定滿足行業(yè)發(fā)展的協(xié)會標準。（3）行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)的原則，為企業(yè)提供及時的咨詢和業(yè)務(wù)培訓工作，特別是與標準化相關(guān)的各項工作，如標準資訊普及、標準制定服務(wù)、標準實施咨詢、產(chǎn)品認證銜接等。（4）注重行業(yè)品牌意識，緊扣全省大力打造和推進“浙江制造”品牌的歷史機遇，行業(yè)協(xié)會應(yīng)聯(lián)合其會員企業(yè)，制定高質(zhì)量的協(xié)會標準，積極加入“浙江制造”品牌的大家庭，從而擴大“浙江制造”品牌的知名度和影響力。

4.3企業(yè)構(gòu)建社會責任

企業(yè)是市場的主體，是行業(yè)協(xié)會的組成部分，對于發(fā)展優(yōu)勢明顯、技術(shù)路線明確的企業(yè)更應(yīng)構(gòu)建社會責任，做好帶頭作用，將企業(yè)發(fā)展與行業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展緊密聯(lián)系和銜接起來，打破“彼強此弱”的格局，構(gòu)建“大”與“強”和諧發(fā)展的企業(yè)生態(tài)圈。在行業(yè)協(xié)會的組織牽頭下，龍頭企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來，共同制定適用于整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)會標準，可以包括新的技術(shù)、成熟的管理體系等，為中、小規(guī)模發(fā)展不成熟的企業(yè)提供發(fā)展機遇。同時，中、小規(guī)模企業(yè)應(yīng)主動加入行業(yè)協(xié)會的大陣營當中，明確自身定位，將協(xié)會標準融入自身發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈中做精做強。

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The Development Present Situation and The Countermeasures of Association Industry in Zhejiang Province : Base on the Standardization Perspective

Zhang Yan, Zhu Peiwu ( China Jiliang University )

One main part of standardization reform of China is encouraging social organizations formulate group standards according with market demand, as well as all types of guilds will play an important role in this process. This paper analyzes the current develop situation and problem through investigating and surveying current standardization work status of guilds from domestic and overseas. In order to push forward the brand construction of “made in Zhejiang”, come up with some suggestions for developing association standard of guilds of Zhejiang from three main parts: government, guild and company.

industry association, standardization, alliance standard, association standard