加強涉外律師人才隊伍建設的探索與思考

李華培（山東省司法廳）

黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國，明確提出發(fā)展涉外法律服務業(yè)、建設涉外法治人才隊伍和加強涉外法律工作等目標任務，對涉外律師人才隊伍建設提出了新的更高要求。筆者認為，適應經濟發(fā)展新常態(tài)需要，努力建設一支懂法律、懂外語、懂經濟、懂國際貿易規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的涉外律師人才隊伍，既是關系行業(yè)興衰和未來發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性工程，也是充分彰顯律師工作職能作用、提高行業(yè)國際競爭力的本質要求和重要保障。

一、加強涉外律師人才隊伍建設具有重要意義

隨著當前國內國際兩個法律服務市場競爭日趨激烈，涉外律師人才隊伍在助推律師業(yè)提質增效和轉型升級中的地位更加重要、作用更加明顯。

（一）加強涉外律師人才隊伍建設，是貫徹落實中央和省委要求的實際行動。事業(yè)發(fā)展，關鍵在隊伍，核心在人才。人是最活躍最具能動性的基礎性資源，其他的經濟資源、社會資源、信息資源等都要通過人的能動作用而發(fā)揮其作用。律師作為生產資料和生產力合為一體的勞動者，主要以其智力資本為社會提供法律服務，總體上屬于社會知識精英群體和法律職業(yè)群體。從這個層面上講，人的因素在律師業(yè)發(fā)展中的作用更大，人才隊伍特別是涉外人才是第一生產力。習近平總書記在對司法行政工作的重要指示中明確提出要積極推進律師隊伍建設。中辦發(fā)[2010]30 號和魯辦發(fā)[2011]14 號文件從戰(zhàn)略高度提出要適應對外開放需要，著力培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務的高素質律師人才。這就要求我們必須把涉外律師人才的培養(yǎng)、引進和使用擺到更加突出的位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）加強涉外律師人才隊伍建設，是適應對外貿易發(fā)展形勢的客觀需要。近年來，我國對外貿易摩擦不斷加劇，面臨的反傾銷調查的數量不斷增長，遭受反傾銷調查和被實施反傾銷制裁措施的原因及其類型也是多種多樣，國際貿易反傾銷調查正日益成為阻礙我國對外貿易發(fā)展的“絆腳石”。部分行業(yè)在外貿沖擊下競爭力的減弱都給未來經濟發(fā)展帶來了不確定性。為對外貿易順利發(fā)展提供高層次、全方位的法律服務，進一步降低交易風險，既是律師工作義不容辭的重要職責，也為律師業(yè)提供了新的發(fā)展空間，對調整律師業(yè)務結構，加快涉外律師人才隊伍建設，突破涉外法律業(yè)務發(fā)展瓶頸，具有重要的提升和帶動作用。

（三）加強涉外律師人才隊伍建設，是提高行業(yè)國際競爭力的必然要求。中央經濟工作會議將“高水平引進來大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生”作為經濟發(fā)展新常態(tài)之一。面對當前經濟全球化和國際一體化的新形勢，我國在以更積極的姿態(tài)擴大和提高對外開放水平，在更大范圍、更高層次、更廣領域參與國際合作與競爭的同時，正確處理好維護國家利益和促進對外開放的關系尤為必要和緊迫。這就需要完善的法律保護、高水平的法律服務，需要高層次、創(chuàng)新型的律師人才。加強涉外律師人才隊伍建設，推進我國律師業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化、國際化進程，有利于提升涉外法律服務水平，提高律師行業(yè)國際競爭力。

二、山東省加強涉外律師人才隊伍建設的探索與實踐

近年來，山東省根據律師工作實際，不斷探索涉外律師人才隊伍建設的新思路新方法，收到明顯成效。

（一）抓住著力點，加快涉外律師人才培養(yǎng)步伐。自2011年開始，省司法廳與人社廳、商務廳共同組織實施“百名應對國際貿易摩擦高端法律服務人才培訓工程”，連續(xù)四年選派75 名具有較高專業(yè)和外語水平的中青年律師業(yè)務骨干到美國、澳大利亞進行高端培訓，該培訓項目在國家外專局立項，省財政給予1000 多萬元的資金支持。在國內集中培訓基礎上，選拔優(yōu)秀律師赴國外專門培訓機構和律師事務所進行培訓和見習，重點學習了解世貿組織反傾銷、反補貼等國際貿易救濟相關理論知識，通過旁聽聽證、庭審，對特定案件代理進行觀摩和參與等方式，收到了在國內培訓無法達到的效果。司法部副部長趙大程，人力資源與社會保障部副部長、國家外專局局長張建國來我省調研時，均給予充分肯定。每期培訓結束后，都專門召開成果匯報會，并將律師撰寫的論文匯編成冊發(fā)到全省各律師事務所，使培訓成果在更大范圍共享。學成歸來的律師有3 名入選全國涉外律師領軍人才庫，2 名又經全國律協(xié)層層考核選拔赴德國漢堡中歐法學院參加培訓。據不完全統(tǒng)計，受訓律師回國后辦理涉外案件233 起，挽回經濟損失約1.37 億元。2014年8月，省司法廳聯(lián)合省人社廳選派30 名優(yōu)秀青年律師，赴美國密蘇里州立大學攻讀工商管理碩士（MBA）學位，被列為山東省政府公派出國留學項目專項，省財政每人資助10 萬元，進一步拓寬了涉外律師人才培養(yǎng)的渠道。

（二）找準結合點，抓好前沿、新興及涉外業(yè)務培訓。按照“高層次、高起點、高標準”原則，整合系統(tǒng)內教育資源，依托山東司法警官職業(yè)學院建立山東律師學院，打造專業(yè)性、綜合性的律師教育培訓平臺。近年來，根據全省律師實際需求，先后就涉外業(yè)務實務、企業(yè)跨境投資并購、交易安全與債券保護、股權托管交易、知識產權、信托投資、金融證券、公司治理及司法審查等法律問題舉辦了多次培訓，僅2014年就舉辦培訓19 期，參訓律師達5732 人次，有力地提高了律師辦理高端、涉外業(yè)務的能力和水平。積極開展各類實務交流和研討活動，派團參加“兩岸四地青年律師論壇”和“華東律師論壇”，提升山東律師論壇層次和水平，將其打造成在全國有一定影響的律師交流平臺。組織律師隨省經貿代表團參加由中國商務部與美國加利福尼亞州政府共同主辦的“中國省與美國加州貿易投資合作研討會”，配合香港律政司、貿發(fā)局等單位做好在青島舉辦的香港法律服務論壇，就企業(yè)“走出去”的法律問題及風險管理、解決爭議進行研討。充分利用互聯(lián)網等新技術、新載體，通過山東律師在線學習平臺和點睛網絡學院及時更新、豐富課程內容，加強對前沿、新興、涉外業(yè)務和新頒布法律法規(guī)的培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性，擴大覆蓋面和滲透力。

（三）選準突破點，為涉外律師人才發(fā)揮作用搭建平臺。針對我省作為沿海省份對外經貿發(fā)達，外商投資、境外投資、反傾銷反補貼等律師業(yè)務較多的情況，通過出臺文件、發(fā)布信息、推介項目等方式為律師參與涉外業(yè)務提供指導、搭建平臺。積極服務擴大對外開放，與省貿促會舉行座談會，就組織、指導律師參與涉外經貿糾紛調解工作進行專題研究；聯(lián)合出臺《關于加強法律服務工作建立交流合作工作機制的意見》，建立完善工作機制，加強訴調對接和涉外商事法律服務交流合作。積極參與應對國際貿易摩擦聯(lián)動工作機制建設，成立應對國際貿易摩擦律師服務團，加強對相關案件的協(xié)調指導，促進外經貿領域法律服務工作健康發(fā)展。全力為我省企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供法律服務，通過推薦律師擔任法律顧問、開展“法律體檢”、組織培訓、即時咨詢服務等方式，拓展法企對接平臺，幫助企業(yè)有效防范和控制法律風險。組織指導律師參與我省在境外舉辦的大型展會、招商引資、經貿洽談、重大商務談判等活動，提供全程法律服務。對全省律師行業(yè)的優(yōu)秀人才進行調查摸底，籌建全省優(yōu)秀律師人才信息庫，將律師行業(yè)各方面的優(yōu)秀人才匯集起來，為服務“一帶一路”、“兩區(qū)一圈一帶”等發(fā)展戰(zhàn)略和國際貿易與進出口提供律師人才儲備。

三、山東省涉外律師人才隊伍建設存在的突出問題

目前，山東省律師在涉外法律服務中發(fā)揮著越來越重要的作用，但與涉外法律工作在國家發(fā)展戰(zhàn)略中日益重要的地位相比，與旺盛的涉外法律服務需求相比，仍存在著一些問題，主要是：

（一）沒有形成與現代服務業(yè)相適應的科學理念。與律師業(yè)發(fā)達的省市相比，我省涉外法律服務市場的發(fā)育程度以及律師人才儲備、知識結構、專業(yè)能力、市場意識、開拓精神等方面還存在一定差距。部分律師仍存在因循守舊、小富即滿、急功近利等陳舊觀念，不少律師事務所主任、合伙人還停留在單純管理的傳統(tǒng)發(fā)展模式和自己辦業(yè)務上，沒有拿出專門精力去研究、分析、拓展涉外法律服務市場和引進、培養(yǎng)、儲備涉外律師人才，具有現代市場意識和國際眼光的優(yōu)秀經營者相對較少。

（二）業(yè)務結構不合理。多年來，我省存在律師承辦傳統(tǒng)中低端業(yè)務比例較高、高端業(yè)務比例較低的結構性矛盾。從整體上講，很多律師事務所高層次、高技能、復合型的人才短缺，這造成我省大量律師擁擠在低端訴訟市場進行重復競爭，使我省許多律師缺乏參與大型、涉外法律服務項目的實踐經驗，承辦大型、涉外業(yè)務的能力和水平難以得到鍛煉和提高，也就缺少穩(wěn)定的大型、涉外業(yè)務來源，難以形成業(yè)務與人才發(fā)展相互促進的良性循環(huán)。

（三）涉外律師人才少、配置不合理。京、滬兩地的涉外律師人才相對集中到幾個大所，形成了團隊效應、集群效應和品牌效應。我省的高、精、尖律師人才，特別是既懂專業(yè)知識，又有良好外語水平，而且熟悉國際司法規(guī)則的涉外律師人才不僅數量少，而且不聚集，且專業(yè)化、規(guī)模化步伐不快。同時，受經濟社會發(fā)展制約，我省法律消費需求相對較弱，導致律師人才外流現象比較明顯。

四、加強涉外律師人才隊伍建設的對策思考

涉外律師人才隊伍建設的狀況，客觀上反映了一個地區(qū)律師隊伍的整體水平和綜合實力。要推動律師業(yè)跨越發(fā)展，就要以加強專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化和國際化建設為依托，為全面服務開放型經濟提供堅實的涉外律師人才支撐和保障。

（一）大力實施專業(yè)化戰(zhàn)略。實施專業(yè)化戰(zhàn)略不僅是形勢發(fā)展的迫切需要，也是加強涉外律師人才隊伍建設的必由之路。從本質上講，律師業(yè)的專業(yè)化最重要的就是管理方式的科學化、結構規(guī)模的合理化、資源配置的最優(yōu)化、服務質量的高效化。要推進律師業(yè)的專業(yè)化，就要根據國家對外開放總體目標和經濟社會發(fā)展總體布局，引導組建一些知識產權保護、金融投資、涉外等具有專業(yè)特色和競爭優(yōu)勢的律師事務所。鼓勵律師事務所在相關業(yè)務領域組建專業(yè)律師聯(lián)盟。同時，要根據律師業(yè)做大做強最需要突破的領域，抓住各級政府加快服務業(yè)人才培養(yǎng)的有利時機，制定落實優(yōu)惠政策，從環(huán)境著手，激活律師管理體制、機制的創(chuàng)新，打造一個“筑巢引鳳”的氛圍，指導、引導律師事務所形成以專業(yè)決定方向、以專業(yè)吸引留住人才的良性循環(huán)。

（二）大力實施規(guī)模化戰(zhàn)略。人才是律師事務所最重要的資源，律師事務所之間的競爭最終必然歸結到人才的競爭。是否擁有一支人數眾多、德才兼?zhèn)涞穆蓭熽犖椋菦Q定律師事務所能否實現規(guī)模化發(fā)展的基礎性因素。十八大提出“加快走出去步伐，增強企業(yè)國際化經營能力，培育一批世界水平的跨國公司”，相應地也就對律師事務所規(guī)模化建設和涉外律師人才提出了很高要求。有些大公司境外上市業(yè)務一次需要幾十個律師提供配套服務，沒有一定的規(guī)模根本無法勝任。當然，規(guī)模化不能靠行政命令，但管理機關完全可以通過制定政策進行鼓勵、引導和扶持，以拓展規(guī)模化新的發(fā)展模式，努力使涉外律師人才有較大增加，配置更趨合理。規(guī)模律師事務所要想有生命力、競爭力，關鍵要設計好適合自身經營發(fā)展模式的體制機制，關鍵要在整合資源、優(yōu)化結構的基礎上，不斷提高控制能力、創(chuàng)新能力、吸引能力和擴張能力，特別是要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好涉外律師人才三個環(huán)節(jié)，發(fā)揮出團隊優(yōu)勢、規(guī)模效應，做大“蛋糕”、做大市場。

（三）大力實施品牌化戰(zhàn)略。律師服務作為一種智力型服務，品牌就是案源、效益和市場。實施品牌化戰(zhàn)略就要克服律師業(yè)粗放式發(fā)展慣性和傳統(tǒng)思維定勢，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要注重發(fā)揮管理機關的組織指導作用，使追求質量效益、創(chuàng)造知名品牌成為全行業(yè)的價值追求。注重法律服務新產品的研發(fā)、設計、營銷等核心環(huán)節(jié)，盡快打造一批能夠提供跨行業(yè)、跨國境服務的大型律師事務所“航母”，發(fā)揮行業(yè)先鋒的拉動、輻射作用，促進品牌戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅動發(fā)展融合互動，形成人才、市場競爭發(fā)展的“鯰魚效應”。加強與商務、國資、貿促會等部門和涉外商務社團、行業(yè)組織的溝通協(xié)調，加強與主流新聞媒體的深度合作，努力搞好品牌律師事務所及涉外律師人才的推介、宣傳活動，為律師開拓海外并購重組、知識產權、反傾銷、反壟斷、金融衍生品、國（境）外上市等業(yè)務領域搭建平臺、營造環(huán)境、創(chuàng)造條件。

（四）大力實施國際化戰(zhàn)略。所謂國際化，有四個方面的含義：一是服務客戶（對象）的國際化，二是服務地域的國際化，三是服務人員的國際化，四是業(yè)務合作的國際化。推進律師業(yè)的國際化，就要加強與有關國家和地區(qū)律師界的交流與合作，更好地利用兩個市場、兩種資源，鼓勵與境外律師機構加強業(yè)務合作，鼓勵境外高層次涉外律師事務所在本地區(qū)設立分支機構，鼓勵本地有實力的律師事務所在境外設立分支機構，鼓勵高層次“海歸”加盟本地律師事務所,搭建輻射境內外的法律服務網絡。同時，要積極創(chuàng)造條件選派律師到境外進行培訓，有的放矢地加強涉外業(yè)務培訓，努力培養(yǎng)一支通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的高層次、復合型人才隊伍，真正達到“培訓一個律師、帶動一個團隊、跨上一個臺階、引領一個行業(yè)”的良好效果。