《政府投資條例》能遏制“形象工程”嗎？

文/劉英團

經過4年的等待之后，我國首部關于政府投資的綜合性行政法規——《政府投資條例》有了新的進展。據參與《草案》研討的專家透露，與2010年的征求意見稿相比，《草案》修改幅度非常大。其中，《草案》增加了政府投資的責任追究的內容。對政府項目審批部門工作人員違反規定審批項目的法律責任作了規定。對于責任追究的法律責任，不但規定承擔行政責任，依法給予處分，情節嚴重構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。（2014年9月21日《中國經營報》）

日前，廣西柳州市開始拆除尚未完工的柳宗元銅像底座。而按照原有設計規劃，這座雕像高達68米，可以360度旋轉，預計花費7000萬元人民幣，欲建設成“國內最高的人物銅像”“世界最大的旋轉類銅像”。中央的“八項規定”給柳宗元銅像畫上了句號，但全國有多少形象工程或停工張望，或改頭換面，或一拆了之？《中國青年報》對1600多位網民進行的一項調查顯示，有多達97.5%的人表示自己所在的城市里存在形象工程。其中，50.0%的人表示“很多”。許多形象工程還與它們所處的地區不相稱。有報道稱，地處西北的某市曾斥資5億元打造了一個號稱“亞洲最大”的音樂噴泉，而這一地處西北部的省是一個嚴重缺水的省份。

地方官員之所以熱衷于搞“形象工程”“面子工程”，一是因為他們可以從工程中拿到大筆回扣。有報道稱，官員們從開發商那里能拿到總工程款15%的“回扣”。二是因為能夠撈取政績。就連筆者老家那個小鄉村也搞了不少形象工程，甚至打起了“超前發展”的大旗。而這些鄉村干部之所以熱衷于表面文章，玩花拳繡腿，還得到了上級領導、上級政府的默許。有官員私下對媒體記者說過，“上級領導也需要來自基層的數字糊弄自己的上級。”也正是因為如此，習近平主席指出“絕不能搞勞民傷財的‘形象工程’和脫離實際的‘政績工程’”。他不止一次的要求地方政府不要盲目追求表面政績，“‘形象工程’‘政績工程’……嚴重損害黨和政府的威信”。

光靠勸誡和強調是沒有用的。江蘇南京市為迎接2014年青年奧林匹克運動會，突擊在建鄴區青奧村附近的鄴城路、江東南路栽種大量樹木。然而，“應景樹”終究是“應景之舉”，給官員撐面子、長形象的樹木終究難逃一死。9月9日，數名工人冒著烈日把路兩邊枯死的大樹挖出，鋸成數段裝車運走。據媒體報道，死掉的大樹直徑在二三十厘米，高五六米，樹干和樹根部還裹著防曬繩子。其實，諸如此類勞民傷財的“形象工程”在一些地方并不鮮見：7個干部蓋6層辦公樓，高速公路入口搞8公里景觀大道，財政收入幾億元的貧困縣舉債數十億元大建特建，“水城”建設在多地升溫，集聲光電于一體、面積達數百平方米的“城市規劃展覽館”競相露臉……早在2004年，就有建設部官員透露，我國662個城市、2萬多個建制鎮中，約有1/5的城鎮建設存在“形象工程”。

一旦《政府投資條例》出臺，搞“形象工程”可能被追究刑事責任。但是，“形象工程”會因一部《政府投資條例》而銷聲匿跡，恐怕還需要時間去檢驗。俗話說，“法律不是萬能的。”《政府投資條例》能否“釜底抽薪”，既需一部法律給予規范，更需要執法機關依法辦事。如果法律的規定不能落實，或者沒有一個行之有效的監督制度，再好的法律機制也會形同虛設。事實上，針對一些地方不顧本地實際情況大搞、特搞“形象工程”“政績工程”的問題，國家已經出臺了不少措施，地方黨委、政府也在不斷地進行探索和嘗試。但是，結果如何？“形象工程”在民怨沸騰的聲討中，始終就沒有停止過。因此，盡管筆者完全相信所謂的“形象工程”“面子工程”“政績工程”終有一天會得到遏制。但是，就目前而言，指望一部法律來遏制“形象工程”“政績工程”“面子工程”是否太過樂觀了？如果對此沒有充分的心理準備，并在法律或配套法律中采取相應的措施，法律很可能被束之高閣，或只是“看上去很美”。