深入推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局——民政部召開全國社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)

本刊記者 / 何立軍

為落實(shí)中央關(guān)于深化社會(huì)組織管理制度改革、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作的決策部署，促進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。2015年10月22日，民政部在重慶市召開全國社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)，總結(jié)交流各地社區(qū)社會(huì)工作和“三社聯(lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，明確加快推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”的思路與任務(wù)。民政部部長李立國出席會(huì)議并講話，副部長顧朝曦主持會(huì)議。會(huì)上，重慶市、北京市、上海市、山東省、廣東省和江蘇省南京市的民政廳（局）做了典型發(fā)言，其他各省區(qū)市提供了書面交流材料。與會(huì)代表還實(shí)地考察了重慶市渝中區(qū)上清寺路社區(qū)、華福巷社區(qū)、南岸區(qū)東路社區(qū)、江北區(qū)磐溪社工組織孵化基地。

一、發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作，夯實(shí)基層社會(huì)治理的專業(yè)基礎(chǔ)

社區(qū)是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)，也是社會(huì)工作者發(fā)揮作用的主陣地。近年來，各地深入貫徹民政部、財(cái)政部《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》，因地制宜開展創(chuàng)新探索，取得了重要成果。

一是政策逐步完善。國家及地方層面，都對(duì)發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作做出了制度性安排，制定了支持措施，以國家政策為引領(lǐng)、地方政策為支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)的社區(qū)社會(huì)工作制度框架正在形成。

二是服務(wù)能力逐步加強(qiáng)。全國取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的有20.8萬人，其中三分之二以上在社區(qū)；全國社區(qū)社工崗位已突破7萬個(gè)，以社區(qū)居民為主要服務(wù)對(duì)象的民辦社工機(jī)構(gòu)達(dá)3000余家；很多地方為開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)提供場地、配備設(shè)施，要求社區(qū)面向社會(huì)工作服務(wù)組織和專業(yè)社工開放資源；通過政府購買服務(wù)、設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金、開展公益創(chuàng)投等方式，逐步建立了以財(cái)政性資金為主體、社會(huì)性資金為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。

三是推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)日益豐富。從2007年開始，民政部先后在165個(gè)市（縣、區(qū)）進(jìn)行以社區(qū)社會(huì)工作為主要內(nèi)容的試點(diǎn)探索，2014年又確定了103個(gè)社區(qū)開展社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，成效顯著。例如，重慶市委市政府將專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展納入加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的大局中謀劃部署，在西部地區(qū)率先出臺(tái)了加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的綜合性意見和發(fā)展規(guī)劃，率先創(chuàng)立了社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，率先制定了加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見，率先建立了公共財(cái)政支持社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的長效機(jī)制。用李立國的話講，“重慶市創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、取得的成果，值得宣傳推廣。”

二、深化思想認(rèn)識(shí)，把“三社聯(lián)動(dòng)”擺在社會(huì)治理創(chuàng)新突出位置

黨中央、國務(wù)院高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，習(xí)近平總書記在不同場合多次作出指示，李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中也對(duì)深化社會(huì)組織管理制度改革、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作作出重要部署。李立國部長在這次會(huì)上進(jìn)一步全面闡釋了“三社聯(lián)動(dòng)”的重要意義。他指出，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”是創(chuàng)新社會(huì)治理、激發(fā)社會(huì)活力的內(nèi)在要求；是完善社區(qū)服務(wù)體系、回應(yīng)居民服務(wù)需求的重要途徑；是延伸民政工作臂力、創(chuàng)新民政工作機(jī)制的重要手段；是做好群眾工作、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

近年來各地“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐探索逐步深化，取得了初步成效，也得到一些重要啟示：必須建構(gòu)以黨委政府為統(tǒng)領(lǐng)，民政部門為主導(dǎo)，相關(guān)部門和群團(tuán)組織協(xié)同配合，社區(qū)組織和居民大力支持，高校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等多方力量廣泛參與的社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展格局，牢牢把握正確的政治方向，發(fā)揮好社區(qū)社會(huì)工作的積極作用；必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐深化相結(jié)合，既要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，又要引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)、基層組織解放思想、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造出符合實(shí)際、生動(dòng)鮮活的經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)制度改進(jìn)與完善；必須聚焦社區(qū)需求、瞄準(zhǔn)社區(qū)問題，策劃實(shí)施社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)，讓廣大群眾從中獲得更多的實(shí)惠、更溫暖的關(guān)懷；必須突出專業(yè)引領(lǐng)、加強(qiáng)融合創(chuàng)新，將專業(yè)社會(huì)工作有機(jī)融入社區(qū)治理和服務(wù)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)之中，使專業(yè)社會(huì)工作站上廣闊的舞臺(tái)，使社區(qū)建設(shè)獲得深厚的專業(yè)支撐和力量保障。

三、明確目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)“三社聯(lián)動(dòng)”新局面

剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。如何落實(shí)好中央的這一新指示、新要求，需要我們深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，在實(shí)踐層面展開積極探索。全國民政系統(tǒng)要按照李立國部長的講話要求，以廣大人民群眾的根本利益為中心，以創(chuàng)新機(jī)制、完善平臺(tái)、強(qiáng)化保障為重點(diǎn)，以社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷加快“三社聯(lián)動(dòng)”步伐，為創(chuàng)新基層社會(huì)治理、完善社區(qū)服務(wù)體系、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力支撐。

第一，明確目標(biāo)任務(wù)。力爭到2020年，絕大部分城市社區(qū)和多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都能形成及時(shí)回應(yīng)居民需求的社區(qū)服務(wù)體系。每個(gè)城市社區(qū)至少有10個(gè)以上、農(nóng)村社區(qū)至少有5個(gè)以上社區(qū)社會(huì)組織有專兼職專業(yè)社工或接納民辦社工機(jī)構(gòu)從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層群眾自治組織的自治功能，為社會(huì)組織和專業(yè)社工參與社會(huì)治理提供平臺(tái)、統(tǒng)籌資源、創(chuàng)造條件。要積極培育社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)其他社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)，與基層黨委政府、社區(qū)組織等密切合作，廣泛吸納專業(yè)社工，動(dòng)員居民群眾參與社區(qū)治理，吸引社會(huì)資源投入社區(qū)建設(shè)。要將專業(yè)社工嵌入社區(qū)組織和社會(huì)組織中，支持專業(yè)社工協(xié)助政府和社區(qū)做好評(píng)估群眾需求、指導(dǎo)服務(wù)規(guī)劃、組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)、鏈接服務(wù)資源、實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目等工作，為社區(qū)群眾提供心理疏導(dǎo)、精神撫慰、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)，提升社區(qū)治理的專業(yè)化水平。

第二，堅(jiān)持發(fā)展原則。一要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。站在黨和國家全局高度，明確政治方向，認(rèn)清職責(zé)使命，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為“三社聯(lián)動(dòng)”營造良好發(fā)展環(huán)境。二要堅(jiān)持以人為本、需求導(dǎo)向。組織發(fā)動(dòng)群眾，切實(shí)做到群眾參與、群眾受益、群眾評(píng)判。提供符合群眾意愿的社會(huì)服務(wù)，切實(shí)解決居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。三要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共治。充分發(fā)揮社區(qū)廣納各方、包容共享的平臺(tái)優(yōu)勢，社會(huì)組織立足公益、機(jī)制靈活的載體優(yōu)勢，專業(yè)社工深入基層、助人自助的專業(yè)優(yōu)勢，做好做強(qiáng)基層社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；探索建立有效的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮好“三社”在服務(wù)居民群眾、搞好社會(huì)治理中的“同頻共振”作用。四要堅(jiān)持因地制宜、開拓創(chuàng)新。在開展頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性和主動(dòng)性，因地制宜確定推進(jìn)的速度、力度、范圍與具體方式；深入探索規(guī)律、創(chuàng)新機(jī)制、積累經(jīng)驗(yàn)，為國家制定政策、建立制度奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

第三，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨委政府的統(tǒng)領(lǐng)作用，通過資源整合不斷盤活社區(qū)資源，為“三社聯(lián)動(dòng)”提供資源保障。加快健全政府購買社會(huì)服務(wù)制度，通過政府購買方式建立社會(huì)組織承接項(xiàng)目、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行項(xiàng)目、面向社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目機(jī)制，積極探索以購買服務(wù)為保障、項(xiàng)目化運(yùn)作為紐帶的“三社聯(lián)動(dòng)”新途徑。推動(dòng)各地利用現(xiàn)有社區(qū)公共設(shè)施，整合各類社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。建立和完善覆蓋全體居民、功能完善、便民利民的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施強(qiáng)化社會(huì)工作服務(wù)功能，拓展社會(huì)組織孵化職能，優(yōu)化“三社聯(lián)動(dòng)”的平臺(tái)。運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)智慧社區(qū)。加快建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，建立“三社聯(lián)動(dòng)”信息媒介，為協(xié)同“三社聯(lián)動(dòng)”頻率、降低成本、提升效能提供技術(shù)支撐。

第四，加強(qiáng)綜合保障。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，為“三社聯(lián)動(dòng)”讓渡發(fā)展空間，將“三社聯(lián)動(dòng)”作為制定和修訂基層社會(huì)治理、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)相關(guān)法規(guī)政策的重要內(nèi)容，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在深入探索、創(chuàng)新實(shí)踐基礎(chǔ)上，研究制定推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的專項(xiàng)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、督促檢查和評(píng)估反饋，逐步實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”遍地開花、全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)各級(jí)民政部門內(nèi)部社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作行政管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)，建立相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作配合、信息溝通與政策銜接。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門將社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大民政部門留存使用的彩票公益金對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的支持力度，并通過吸引駐地單位支持，鼓勵(lì)社區(qū)愛心人士捐贈(zèng)，引導(dǎo)各級(jí)各類慈善基金、公益基金定向投入，推動(dòng)形成多元投入格局。進(jìn)一步加大探索創(chuàng)新力度，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過邊實(shí)踐、邊研究、邊完善的方式，不斷健全“三社聯(lián)動(dòng)”的制度和辦法，優(yōu)化“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展環(huán)境。