加快發展泰州特色養老產業的路徑思考

葉海波

加快發展泰州特色養老產業的路徑思考

葉海波

截至2014年底，泰州市60周歲以上人口達120.4萬，占總人口的23.71%，人口老齡化特征日益明顯。龐大的老年人口帶來巨大的消費需求，由此形成一個新興的朝陽產業——養老產業。目前，泰州市社會養老服務體系初步建立，老年服務與消費市場初步形成，養老服務供給與需求不相適應，養老產業發展潛力巨大。“十三五”期間，應充分挖掘我市特有的資源優勢，打造獨具特色的養老服務業。

一是加大政策創新力度。2015

年2月，市政府印發了《關于加快養老服務業發展的實施意見》，明確了到2020年泰州養老服務業的發展路徑，但對養老產業發展的相關扶持政策有待進一步細化。要立足問題導向，列出問題清單，在社會融資、政府購買服務等各方面，制訂既有吸引力又可操作的政策措施，加大對社會力量進入養老服務市場的扶持力度。在此基礎上，注重發揮市場配置資源作用，除了“五保”“三無”等政府托底的領域之外，將養老服務領域全部向民間資本開放，充分調動社會力量的積極性，構建投資多元化、運作市場化、對象公眾化、內容多樣化、隊伍專業化、監管規范化的養老服務體系。

二是鼓勵老年產品的研發。要根據泰州市優質的生態環境，重視老年產品的研發，著力培育一批生產老年用品和提供老年服務產品的龍頭企業。第一產業方面，要大力生產無公害農產品，把一大批市場前景好且適合老年人食用的農產品推上全國的餐桌，以期形成規模超百億元的支柱產業；第二產業方面，要立足泰州輕工業生產門類比較齊全的優勢，大力研發老年健身器材、老年服飾等產品，不斷延伸產業鏈；第三產業方面，要鼓勵相關行業拓展適合老年人特點的健康服務、文化娛樂、精神慰藉等服務。

三是推進醫養融合發展。泰州市醫藥高新區是全國首個國家醫藥高新區。要依托泰州市中國醫藥城建設，抓住大健康產業發展機遇，發展醫養融合養老服務模式。“醫”即醫療康復保健服務，“養”包括日常生活照料、精神撫慰等服務。要積極構建養老、醫護、康復、臨終關懷相互銜接的服務模式，實現老年人在養老機構和醫療機構之間的醫療健康服務便捷對接。支持有條件的養老機構設置醫療機構，支持醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。加強護理型養老服務機構建設，各類養老服務機構都要配備康復設備，有效滿足老年人醫療和康復需求。

四是探索養游結合路子。目前，生態休閑養老正在成為養老消費的主流。泰州市應借助溱湖濕地、水上森林等生態資源和梅派京劇、佛教文化等文化資源，打造生態文化養老社區和“候鳥式”旅游養老黃金路線。

五是招引機構養老項目。截至2014年12月底，泰州市的145所養老福利機構中共有養老床位數34906張，每千名老年人擁有床位30.6張。對照江蘇省政府《關于加快發展養老服務業 完善養老服務體系的實施意見》到2020年全省養老床位總數必須達到每千名老年人40張的要求，泰州市仍有較大差距。全市新增養老床位數的途徑在于招引機構養老項目。近年來，西班牙、臺灣、廣東等數十家中外養老公司先后來泰調研，大多有意向發展養老服務綜合體項目。

六是創新居家養老服務。社區居家養老模式仍是當今養老方式的主流。全市目前已建成城鄉社區（村）居家養老服務站1454個，但大多數服務站受場地、人員、資金等條件制約，“貼標簽”現象普遍，服務水準不高，與擴內需、增就業的要求相距甚遠。這就需要創新并激活居家養老服務的體制機制，對政府投入和扶持資金的使用效果、服務內容等進行全程監管，確保居家養老健康可持續發展。

七是規范養老服務市場。要制定和完善養老服務資質、服務安全衛生等標準；制定失能老人評估標準；建立全市統一的養老服務信息系統；加強專業化隊伍建設；發展為老志愿服務“時間銀行”，調動各方力量參與，形成全社會關心養老事業的濃厚氛圍。

可以預見，“十三五”期間，隨著政府重視程度與支持力度的加大、養老服務業政策紅利的釋放，越來越多社會資本將進入這一領域，挖掘“銀發經濟”商機，泰州市特色養老產業發展將迎來難得的戰略機遇。

（作者系江蘇省泰州市民政局局長）