03以“四化”筑牢兜底救急民生保障網

沈建樹

03以“四化”筑牢兜底救急民生保障網

沈建樹

臨時救助制度是社會救助體系的重要組成部分，在解決困難群眾突發性、臨時性生活困難，維護社會和諧穩定等方面具有獨特作用。近年來，高密高度重視社會救助特別是臨時救助工作，基本民生的保障救助工作水平和困難群眾的幸福指數不斷提高。

一、領導重視，救助保障機制化。市委書記范福生強調：“要實現特困救助和臨時救助常態化，確保特困群眾的基本生活得到有效保障?！笔虚L楊建華要求：“只要是關系到困難群眾的基本生活，只要是民生實事，財政部門要給予全力支持和保障?！睂Υ耍皇墙∪晟凭戎贫润w系。僅2014年，就先后制定出臺了《關于對全市特困群眾實行特殊救助的實施意見》《高密市特困群眾特殊救助實施辦法》《關于建立高密市社會救助工作聯席會議制度的通知》《高密市困難家庭經濟狀況核對實施辦法》《關于加強社會救助工作的實施意見》，明確了特殊救助、臨時救助與最低生活保障、專項救助、慈善救助等制度的關系，加強了各項救助制度的銜接。二是建立健全救助資金保障機制。對特殊救助、臨時救助資金實行基金化管理，每年度設1000萬元，其中，財政預算資金700萬元，慈善、社會捐助資金300萬元。救助資金年度超出部分可臨時追加，結余部分轉入下年度使用。自2014年第四季度起對特困群眾實行特殊救助以來，全市共救助特困群眾5868戶，發放特困救助金515.92萬元。

二、聯動配合，救助核查信息化。一是建立健全工作機構。2013年 3月，高密市下發文件，專門成立了市社會救助信息核查工作領導小組，組長由市政府分管市長擔任，副組長由民政局長、監察局長擔任。同時，在民政局設立市社會救助信息核查中心，負責日常工作。2014年11月，高密市進一步明確了成員單位的職責分工、核對工作內容、核對工作程序等，通過與公安、工商、建設等成員單位實行橫向聯網、信息共享，實現了家庭財產、收入數據的定期交換、查詢和校驗比對。二是密切協作形成合力。各成員單位一方面對現有信息數據資料進行整理、規范、完善，確保真實有效；另一方面確定專人，及時更新、維護數據資料，保證信息安全。三是健全制度督導落實。建立健全成員單位協調督導制度、個人信息保密制度和成員單位提供信息質量情況通報制度。紀委派駐紀檢組全程參與，負責對各成員單位的社會救助信息核查工作實施全程跟蹤監督。2013年共核查5966戶，清退101戶。2014年共核查2530戶，清退54戶。2015年第一季度共核查328戶，清退12戶。

三、科學界定，救助對象分類化。高密將臨時救助對象分為三類：A類是低保對象、五保對象、城市“三無”人員、孤兒經專項社會救助后，由于特殊原因導致基本生活再度出現困難的特困群眾；B類是在市轄區內常住、持有居住證且就業1年以上，因重大疾病、突發意外等原因造成困難，醫療自費金額在2.5萬元以上或損失超過5萬元以上的非高密戶籍的特困群眾；C類是未納入低保、五保、城市“三無”、孤兒保障范圍和其他專項社會救助，由于特殊原因導致基本生活出現暫時困難或嚴重入不敷出的特困群眾。分類救助可以根據不同類別申請人家庭的困難原因、程度、時限等因素和維持當前基本生活的實際需要，科學合理地確定申請家庭的救助標準。另外，類別也明確了職責。A、B類對象由民政部門負責，C類對象由慈善總會負責救助。專項救助6個月后仍困難的，由民政部門評估是否納入低保范圍。

四、創新創優，救助管理規范化。

一是有序推進動態管理。探索實施征信制度，對不如實提供家庭情況，通過不正當手段騙取社會救助的申請人，一經查實，報人民銀行征信系統備案，不斷強化申請人的誠信意識和責任意識。創新“一二三一”管理法，即：一年兩次復核，對連續享受低保待遇滿三年的重新評議一次，為動態管理提供依據。二是強化公示接受監督。探索實行了“三榜二定”公示法：“三榜”就是村居公示、鎮街區公示、《今日高密》公示，“二定”就是將每季度首月的30日和每年首月的5日設為固定公示日，定期向社會公示。三是規范編排八類社會救助檔案。以業務辦理流程為主線，以救助資格認定條件為重點，將臨時救助、醫療救助等八類社會救助檔案進行了規范編排。規范化檔案實行每一級經辦人簽字制，“誰辦理、誰簽字、誰負責”。同時，增加了申請人對提供真實信息的承諾書和允許對其經濟核查的授權書，為家庭經濟狀況核查和救助對象動態管理提供了依據。

（作者系山東省高密市民政局局長）