劉建軍
習近平總書記強調:“社會治理的重心必須落到城鄉社區,社區服務和管理能力強了,社會治理的基礎就實了”,這就為城鄉社區建設指明了方向。市北區作為青島市主城區和人口大區,社區服務和治理基礎好,但同時也存在服務需求多元、資源整合不夠、參與力量不強等問題。如何發揮優勢、破解難題,適應社區治理新常態,需要多角度、多層面下功夫、做文章。
一是探索建立社區服務中心居社聯營機制。政府釋放公共資源,探索社區服務中心由社區與社會組織聯合管理,為社會組織、社會工作者、社會志愿者搭建交流合作和服務支撐平臺。由專業社工發動群眾,培育社區自治組織,通過鄰居節、便民服務大集等活動形式,讓陌生鄰里變熟人,讓分散的居民形成具有組織化的社區行動;由社區居委會牽頭,積極拓寬協商民主渠道,建立起各利益主體間協商議事的網格議事會、樓院協管會等自治組織;由社會組織整合社會資源,為居民提供個性化、專業化、社會化的社區服務。面對社區社會組織單一難題,市北區出臺了社區社會組織參與社區建設的相關政策措施,探索建立了社會組織孵化器——“創益工場”,對“政府主導+專業機構管理”的社會組織培育發展模式進行了有益探索。同時,充分發揮志愿者發動群眾、參與活動、協助服務的作用,實現社區服務中心多元參與、聯營共治。
二是探索建立線上、線下互動交流機制。依托“互聯社區”,探索社區治理和服務“OTO”模式(OnlineToOffline,即“線上到線下”)。在線上,社區居民提出服務需求和個人訴求,區、街、居、格信息員以及物業、各類組織公開政務社務、服務項目指南,響應社區居民服務需求和訴求。在線下,針對社區居民提出的服務需求和個人訴求,由格(物業)、居、街、區自下而上自行解決;不能及時解決的,由社區居委會召集利益相關方,共同協商解決或對接街道、相關區職能部門協助辦理。通過線上反映問題、線下解決問題的有效互動,將社區治理的多元主體聚起來、聯起來、動起來。
三是探索建立網格化管理機制。
推行“基層治理網格化、治安防控立體化、社區服務便捷化”和“政務中心進社區、互聯平臺進社區、矛盾調處進社區”六大工程,通過每個網格配備“一員一警兩隊”、整合數字化“天網”布控與群防群治“地網”巡查資源、開設社區便民服務項目、推進簡政放權和社區準入、建立多元參與的信息互動平臺、購買專業律師服務等舉措,讓社會力量下沉到網格,治安防范落實到網格,養老、家政、配送等項目服務在網格,公共服務資源延伸至網格,協商議事在網格,鄰里糾紛不出網格,形成“網格安則社區安”的社會環境,促進社會和諧。
四是探索建立項目運作機制。圍繞轄區居民服務需求,政府每年投入專項資金用于購買服務。定期舉辦專業社工服務示范項目評選活動、公益服務項目創投活動,服務群眾。2015年,市北區設立了10個社工示范項目和26個公益創投項目,惠及20余萬市北居民。以后將逐年加大資金保障力度,不斷激發社會力量參與社區治理和服務的熱情。同時,建立服務項目的需求反映、決策立項、選擇承接、監督管理和效果評估等工作機制,確保項目規范運作。
五是探索建立社區黨政工作機制。社區治理是黨的領導、行政管理服務與群眾自我管理、自我教育、自我服務的有機結合,必須堅持把黨政領導和激發社區活力有機結合起來。一方面,建立健全社區管理體制和工作機制,把基層黨組織工作體系建設作為社區建設的核心工作,根據“三有一化”和服務型黨組織建設要求,實現黨建工作在社區工作的全覆蓋。洛陽路街道海琴社區365黨員工作室和寧夏路街道在基層社區推行的“蜂式工作法”成為了社區黨組織服務群眾的亮點品牌。另一方面,進一步加強群眾自治組織建設,健全居民代表大會、居民委員會、居民協商議事監督委員會等組織,建立健全議事規則、工作制度、崗位職責等管理與服務的規章制度,充分發揮社區居委會的作用,調動居民群眾廣泛參與社區服務的積極性。敦化路街道在社區設立“黨群民主議事廳”,推行“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”的“三事制”工作法,社區事務由居民共議、共決、共干,探索出了一種適合社區治理的新模式,社區自治步入了良性發展的快車道。