創建“多方”聯動機制 適應社區治理新常態

劉建軍

習近平總書記強調：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”，這就為城鄉社區建設指明了方向。市北區作為青島市主城區和人口大區，社區服務和治理基礎好，但同時也存在服務需求多元、資源整合不夠、參與力量不強等問題。如何發揮優勢、破解難題，適應社區治理新常態，需要多角度、多層面下功夫、做文章。

一是探索建立社區服務中心居社聯營機制。政府釋放公共資源，探索社區服務中心由社區與社會組織聯合管理，為社會組織、社會工作者、社會志愿者搭建交流合作和服務支撐平臺。由專業社工發動群眾，培育社區自治組織，通過鄰居節、便民服務大集等活動形式，讓陌生鄰里變熟人，讓分散的居民形成具有組織化的社區行動；由社區居委會牽頭，積極拓寬協商民主渠道，建立起各利益主體間協商議事的網格議事會、樓院協管會等自治組織；由社會組織整合社會資源，為居民提供個性化、專業化、社會化的社區服務。面對社區社會組織單一難題，市北區出臺了社區社會組織參與社區建設的相關政策措施，探索建立了社會組織孵化器——“創益工場”，對“政府主導＋專業機構管理”的社會組織培育發展模式進行了有益探索。同時，充分發揮志愿者發動群眾、參與活動、協助服務的作用，實現社區服務中心多元參與、聯營共治。

二是探索建立線上、線下互動交流機制。依托“互聯社區”，探索社區治理和服務“OTO”模式（OnlineToOffline，即“線上到線下”）。在線上，社區居民提出服務需求和個人訴求，區、街、居、格信息員以及物業、各類組織公開政務社務、服務項目指南，響應社區居民服務需求和訴求。在線下，針對社區居民提出的服務需求和個人訴求，由格（物業）、居、街、區自下而上自行解決；不能及時解決的，由社區居委會召集利益相關方，共同協商解決或對接街道、相關區職能部門協助辦理。通過線上反映問題、線下解決問題的有效互動，將社區治理的多元主體聚起來、聯起來、動起來。

三是探索建立網格化管理機制。

推行“基層治理網格化、治安防控立體化、社區服務便捷化”和“政務中心進社區、互聯平臺進社區、矛盾調處進社區”六大工程，通過每個網格配備“一員一警兩隊”、整合數字化“天網”布控與群防群治“地網”巡查資源、開設社區便民服務項目、推進簡政放權和社區準入、建立多元參與的信息互動平臺、購買專業律師服務等舉措，讓社會力量下沉到網格，治安防范落實到網格，養老、家政、配送等項目服務在網格，公共服務資源延伸至網格，協商議事在網格，鄰里糾紛不出網格，形成“網格安則社區安”的社會環境，促進社會和諧。

四是探索建立項目運作機制。圍繞轄區居民服務需求，政府每年投入專項資金用于購買服務。定期舉辦專業社工服務示范項目評選活動、公益服務項目創投活動，服務群眾。2015年，市北區設立了10個社工示范項目和26個公益創投項目，惠及20余萬市北居民。以后將逐年加大資金保障力度，不斷激發社會力量參與社區治理和服務的熱情。同時，建立服務項目的需求反映、決策立項、選擇承接、監督管理和效果評估等工作機制，確保項目規范運作。

五是探索建立社區黨政工作機制。社區治理是黨的領導、行政管理服務與群眾自我管理、自我教育、自我服務的有機結合，必須堅持把黨政領導和激發社區活力有機結合起來。一方面，建立健全社區管理體制和工作機制，把基層黨組織工作體系建設作為社區建設的核心工作，根據“三有一化”和服務型黨組織建設要求，實現黨建工作在社區工作的全覆蓋。洛陽路街道海琴社區365黨員工作室和寧夏路街道在基層社區推行的“蜂式工作法”成為了社區黨組織服務群眾的亮點品牌。另一方面，進一步加強群眾自治組織建設，健全居民代表大會、居民委員會、居民協商議事監督委員會等組織，建立健全議事規則、工作制度、崗位職責等管理與服務的規章制度，充分發揮社區居委會的作用，調動居民群眾廣泛參與社區服務的積極性。敦化路街道在社區設立“黨群民主議事廳”，推行“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”的“三事制”工作法，社區事務由居民共議、共決、共干，探索出了一種適合社區治理的新模式，社區自治步入了良性發展的快車道。