建立民政服務機構安全管理長效機制

執行 / 樊 文

吉林省民政廳 認真履行行業監管職責 確保民政事業安全發展

一、加強領導，積極履行安全監管責任。成立了安全監督管理處，明確了責任處（科）室，配備了專（兼）職安監干部，把安全工作納入全省民政重點工作目標責任制考核內容，實行“一票否決”。

二、創新機制，落實安全監管措施。（一）建設“四化融合”防控體系。在信息化建設上，將全省2202家民政監管生產經營單位信息錄入3G安監工作信息平臺數據庫，并全部建立安全檔案。在網格化管理上，把全省民政監管生產經營單位按主體責任劃成網格，全部落實了政府監管、行業監管、綜合監管和專業監管。在標準化建設上，制定了《全省民政系統生產經營單位事故隱患自查標準》和《全省民政系統生產經營單位標準化評定標準》，劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級3個等級。在社會化監督方面，定期深入生產經營單位監督檢查。（二）建立“四個長效機制”。一是定期督查和暗訪長效機制。二是安全責任管理長效機制。三是業務工作與安全監管聯動長效機制。四是聯合執法長效機制。（三）健全“六項安全監管制度”。一是安全信息聯絡員制度。二是法人約談制度。三是督查通報制度。四是信息溝通制度。五是預防演練制度。六是設置設施配置制度。

三、突出重點，狠抓安全隱患排查整治。2014年以來，全省民政系統聯合消防部門開展了13次安全隱患大排查大整改。整改率達72.5%。全省累計投入整改資金5290.32萬元。同時，廣泛開展新《安全生產法》《消防法》宣傳教育活動。每年培訓人員近2萬人次，安全員持證上崗率達到62%。

河南省民政廳 深刻汲取教訓 全面排查整治 把安全生產工作真正落到實處

5月25日，河南省平頂山市魯山縣一老年公寓發生特別重大火災事故，造成重大人員傷亡。習近平總書記、李克強總理作出重要指示批示。民政部門會同有關部門聯合下達了隱患清單和整改清單，對個性問題即知即改、立行立改，共性問題研究方案、專項治理。下一步，河南省民政廳將深刻汲取教訓，全面排查整治，把安全生產工作真正落到實處。

一、落實一項責任。進一步落實安全生產責任制，確保安全隱患排查整治制度化、規范化、常態化。強化對民政安全工作的日常考核，完善考核制度和考核指標體系。同時，強化包括民辦養老機構在內的各類民政服務機構自身的主體責任，強調要求各單位守土有責、守土盡責。

二、抓好兩個載體。一是全力推進新一輪安全生產及消防安全集中整治專項行動。全省民政系統對近期大檢查中排查出的安全隱患，采取斷燃措施，做到徹查徹改、除患務盡，避免各類生產事故發生。二是今年6月至年底在“三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動，以“三查三保”助推“三嚴三實”的貫徹落實。

三、健全三項制度。一是事故隱患排查治理責任制。明確在排查治理工作中，從領導到一般人員，從管理部門到一般崗位的職責、任務等。二是事故隱患排查治理工作制度。對排查治理的依據、標準、內容、方式、時間和隱患建檔登記、級別認定、治理責任等做出規定，促使民政服務機構積極防隱患、自覺查隱患、主動治隱患。三是事故隱患公眾舉報制度。全省各級民政部門公布舉報電話，做到日常監督社會化。

湖北省宜都市民政局 加大投入 強化整改 確保福利救助機構安全運行

一、高度重視，工作部署到位。明確民政、公安消防等部門的職責和任務，對每個福利救助機構制定整改措施并督促對安全隱患進行整改落實。

二、整體聯動，排查整改到位。一是部門聯手排查督促整改。民政、公安消防等部門對全市福利救助機構進行4次大檢查。目前整改到位73個。二是機構認真自查促整改。各福利救助機構圍繞日常用火、用電、用氣，消防器材等重點設施的安全問題進行自查，建立健全了18項規章制度。

三、加大投入，資金保障到位。一是落實政府投入。今年市鄉兩級政府安排資金273萬元，其中市政府安排163萬元，對市社會福利院和農村福利院按每個機構補助10萬元，對民辦養老機構依據核定的床位每張床位補助1000元，鄉鎮政府共安排資金110萬元對轄區農村福利院整改給予資金投入。二是安排福彩公益金投入。安排本級福彩公益金300萬元，對安全隱患改造項目給予支持。三是機構自籌資金投入。各機構根據安全隱患清單積極自籌資金進行整改。目前，全市23家福利救助機構已自籌資金投入184萬余元。

江蘇省南通市常青樂齡護理院 優化護理環境 強化安全管理 建設一流老年康復護理院

一、打造一流的護理環境。2011年，江蘇省南通市常青樂齡護理院完成了供配電設施的更新和消防設施的升級。2012年，全面安裝火災自動報警系統、排煙系統。2013年，安裝消防監控系統、應急廣播系統、自動噴水滅火系統，明示火災應急照明和疏散指示標志。2014年，完成了整體樓層與消防部網絡連接自動呼叫平臺的建設，為護理院提供了全方位多層次的安全保障。

二、建立全方位制度體系。常青樂齡護理院按照衛生部門的規定，對生活照料、日常管理、服務活動中涉及到的有關人身安全問題進行安全評估，并實施有效監控和防范。按照消防部門要求在落實重點區域消防監管的同時，消防控制室實行24小時值班制度。按照市場監督管理部門的要求，建立全院食品安全管理制度。按照安監部門的要求，制定出安全管理制度和年度安全工作計劃。

三、實行嚴格的安全管理。南通常青樂齡護理院每年與管轄部門簽訂《消防安全公開承諾書》，對消防安全責任進行了細化分解與落實，與各部門、科室簽訂安全管理責任書，并制定安全管理責任狀。護理院對護理照料、醫療等重點安全問題進行監控。安全管理部門定期組織消防設施、器材檢驗維修，健全安全消防檔案、消防安全管理制度，制定緊急疏散預案。

江西省公安消防總隊 戮力同心 筑牢養老機構消防安全屏障

一、堅持責任主導，構建“三維”組織格局。一是推動行業主管。將消防安全納入民政部門養老機構總體建設規劃，形成長效工作機制。二是實施綜合監管。積極履行消防監管職責，完善綜合治理機制。三是落實單位主責。推動養老機構成立消防組織，加強消防管理。

二、堅持標準先行，實行“三化”管理模式。一是日常檢查規范化。二是管理手段信息化。三是消防設施標識化。

三、堅持素質為本，開展“三類”宣傳培訓。一是聯合廣泛發布。會同省民政廳召開《養老機構消防安全管理規范》新聞發布會，營造濃厚社會氛圍。二是開展全員培訓。做到全員覆蓋、人人受教。三是創新宣傳形式。將消防知識寫成特色文藝節目，提升老人自防自救能力。

四、堅持問題導向，突出“三層”隱患整治。一是發動單位自查。指導養老機構定期開展消防安全檢查評估，不斷改進消防管理。二是聯合部門摸排。與養老機構簽訂整改責任書，確定1名干部包干落實整改。三是聯動檢查執法。聯合民政部門對全省1781家養老機構開展專項檢查，共排查整改火災隱患3886處。

五、堅持底線設防，建立“三級”應急機制。一是實行“三個一”措施自防自救。在每個住養老人床頭安裝1個報警器；每月開展1次應急疏散演練；每個養老機構組建1支義務消防隊。二是實行鄉鎮消防隊初期處置。在重點鎮建立政府專職消防隊，一般鄉鎮建立志愿消防隊，實行統一調度、區域聯動、協同作戰。三是強化公安消防隊熟悉演練。針對轄區養老機構，公安消防隊逐一制定滅火救援預案，逐一開展實地實戰演練。