離婚登記應有基層組織先行調解的規定

茅少燕

我國現行的婚姻登記法規依據是2003年10月1日施行的《婚姻登記條例》，其中第十一條規定：辦理離婚登記的內地居民應當出具下列證件和證明材料：（1）本人戶口本和身份證；（2）本人結婚證；（3）雙方當事人共同簽署的離婚協議書。有上述條件，民政部門就可以也必須為內地居民辦理離婚登記，手續非常簡單。筆者以為離婚登記應有基層調解組織先行調解之規定。

一、家庭是社會的最小單元，家庭和諧穩定是社會和諧穩定的重要內容。愛情和血緣親情是維系家庭和諧穩定的紐帶。感情確已破裂是應當準予離婚的前提條件。如何讓感情尚未破裂或未完全破裂的夫妻停止鬧離婚，如何降低離婚率是政府部門應思考的問題。

二、造成離婚的原因很多，諸如性格不合、家庭暴力、婆媳（公媳）關系緊張、婚外情、一方賭博或吸毒造成家庭貧困無法共同生活等等，部分申請人經親友調解就會放棄分歧，改正錯誤，停止離婚。如果經鄉鎮街道村（居）委會組織調解會有更好的效果。基層組織調解教育規勸無效的，表明確實存在離婚的必要，沒有組織調解而一時沖動離婚卻可能帶來多方面的傷害：第一，傷害子女，有的子女因父母離婚總覺得自己被父母拋棄，在別人面前低人一等，從此沉默寡言，性格孤僻，無心讀書。有的甚至流落街頭，被壞人教唆利用，走向違法犯罪的道路，真可謂“離了一對婚，誤了兩代人”。第二，傷害本人，離婚后的雙方都處在深深的后悔中，同時有對再婚的恐懼和對未來生活的不自信，備受煎熬，痛苦不堪。很多離婚者再婚后，因缺少血緣親情和子女撫養等諸多問題導致再離婚，影響多個家庭穩定。有的人甚至得了離婚恐懼癥，身心受到多重傷害。第三，傷害雙方親屬。

三、據統計顯示，中等人口規模的江西省瑞昌市（縣級市，人口45萬）2012—2014年三年間有3124對夫妻離婚。據了解，周邊縣市離婚率同樣居高不下。由于缺少基層組織調解只有少部分人復婚。基層組織沒有為他們提供一個傾訴說理的機會和平臺。有的人就因一句其實無關緊要的話發生爭執而賭氣離婚。很多人在離婚后后悔當時的不理性，認為感情還有，為所謂的自尊心而付出離婚的代價感到很不值。例如，田某，結婚三年后與婆婆關系日趨緊張，而夫妻感情尚好。起初，田某提出與婆婆分開過，丈夫因是家里獨子，堅決不同意，反復對田某講那樣做不好，父親去世早，母親一人把他拉扯大不容易，讓她獨居，自己于心不安，親戚鄰里也會有議論。后來田某提出離婚，丈夫在萬般無奈下只得同意離婚，居委會干部也沒有從中調解。田某在后來的十二年間結了四次婚，諸多的再婚矛盾造成她多次離婚。她后悔當初的不冷靜、不忍讓，在經過數次不成功的婚姻后，現在一談起婚姻就害怕。

四、民政部門想調解，但無法規依據；同時由于對申請人的情況不熟悉，即使調解也缺少針對性，很難勸和。有些失去理性的離婚登記申請人還辱罵、威脅想進行調解的登記人員，令登記人員無所適從，處境尷尬。

五、如果規定鄉鎮街道基層組織調解職責，那么他們就必須作為。而如果沒有規定基層組織的調解職責，工作人員就會認為多一事不如少一事。鄉鎮街道村（居）委會組織對申請人情況熟悉，有針對性地調解，會促使有些申請人冷靜思考，理性對待終生大事，從而走向和好。筆者1990—1992年時在瑞昌市洪下鄉任司法助理員，那時婚姻登記在鄉政府，當時明確規定，所有的離婚登記都要經村鄉調解。鄉調解組織三年間勸和夫妻12對，維護了家庭和諧和社會穩定。章某，三十多歲，退伍軍人，受聘于鄉政府經濟聯合社駐縣城代辦點代辦。他與一劇團單身女子發生婚外情，之后開始鬧離婚。妻子豐某多次勸說阻止無效后，為顧自尊心同意離婚，就財產分割和兒子撫養問題簽好協議后要求辦理離婚登記。鄉調解組織分別找夫妻談話，了解真實情況。在與豐某談話過程中，我們得知他們夫妻是自由戀愛，感情基礎好且育有一子，豐某還愛章某，章某很愛兒子，章某只是一時色迷心竅。我們幫助章某分析現實情況，章某沒有經濟實力，劇團女子愛虛榮，花銷大，不會與他結婚，他們離婚將對兒子造成很大傷害。同時，勸豐某給丈夫一次改正錯誤的機會，夫妻二人在冷靜思考之后放棄了離婚，至今夫妻和睦。

古人有“寧拆十座廟，不拆一對婚”之說，當今有家和萬事興的名言，由此可見夫妻和睦、家庭和諧穩定的重要性。勸天下夫妻不要輕率離婚，愿家庭社會和諧穩定。