做好困境兒童保護工作的幾點思考

胡道華

兒童是指未滿18周歲的未成年人。在我國，困境兒童并沒有一個特別明確的概念。我們所說的困境兒童，是指所有那些因為自身、家庭或社會原因，造成學習和生活處于困難境地的兒童，包括孤兒、棄嬰、流浪乞討兒童、殘疾兒童、受艾滋病影響兒童、貧困家庭（包括父母重病或重殘）兒童、流動留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童（如服刑人員未成年子女、監(jiān)護缺失兒童）等。

關于困境兒童的相關數(shù)據(jù)，根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》統(tǒng)計監(jiān)測報告，2013年，全國共有孤殘兒童54.9萬人，全年流浪兒童救助保護中心救助兒童3.6萬人。根據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全國約有殘疾兒童504萬人。根據(jù)第六次全國人口普查推算，2010年，全國流動兒童規(guī)模3 581萬人，其中農(nóng)村流動兒童2 877萬人；留守兒童6 973萬人，其中農(nóng)村留守兒童6 103萬人。

雖然各級政府和有關部門針對困境兒童保護出臺了一系列政策措施，如孤兒保障、留守兒童關愛、受艾滋病影響兒童保障、兒童大病醫(yī)療和救助、殘疾兒童免費康復等，但不斷出現(xiàn)的困境兒童自殺、受忽視、受虐待、遭受性侵犯等事件，凸顯我國在困境兒童保護方面仍存在一些問題，提示我們在落實現(xiàn)有有關困境兒童福利保障政策的同時，仍然需要進一步拓寬思路，采取有效措施統(tǒng)籌解決。

一是倡導全社會樹立兒童優(yōu)先的意識。當前困境兒童保護方面存在的一些問題，一定程度上反映出社會各方面對兒童權利的漠視和兒童保護意識的淡薄，也反映出兒童監(jiān)護人的監(jiān)護意識和監(jiān)護能力以及兒童自我保護能力不強。做好兒童工作特別是困境兒童保護工作，理念是先導。因此，必須持續(xù)、長期、不間斷地做好宣傳倡導工作。對于政府及相關部門的決策者來說，宣傳倡導可以使他們在研究制定政策措施、依法處理兒童保護相關問題時，從兒童優(yōu)先的理念出發(fā)，充分考慮兒童的特殊需求，使兒童利益最大化。對于兒童監(jiān)護人、學校、社區(qū)、派出所、醫(yī)療機構等直接接觸兒童的人群來說，宣傳倡導能夠幫助他們掌握兒童保護的基本知識，使他們在直接面對困境兒童的相關問題時，做到科學處理，防止困境兒童受到傷害。對于兒童自身及其家庭來說，宣傳倡導可以增強兒童自我保護意識和能力，提高家長的監(jiān)護能力和水平。通過傳統(tǒng)媒體與新媒體相結合，多形式、多渠道進行宣傳倡導，進一步營造全社會關心、重視、保護兒童健康成長的良好氛圍。

二是建立社區(qū)兒童保護和服務體系。社區(qū)是兒童生活、學習的重要場所，對于困境兒童來說尤其如此。從2006年開始，國務院婦兒工委辦公室與聯(lián)合國兒基會合作，探索建立社區(qū)兒童保護和服務體系。一方面，建立以社區(qū)為基礎的“政府主導、部門合作、社會參與”的多部門合作的兒童保護工作機制。婦兒工委發(fā)揮議事協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、公安、民政、醫(yī)療、教育等相關部門、機構和志愿者組成社區(qū)兒童保護工作辦公室，作為社區(qū)兒童保護的核心樞紐，負責組織、計劃、管理社區(qū)日常兒童保護事務，開展社區(qū)兒童保護的計劃、組織、決策、評估等工作。在此基礎上建立社區(qū)兒童保護的監(jiān)測、預防、發(fā)現(xiàn)、報告、調(diào)查、評估、司法干預、轉介、安置一體化的的運行機制，明確相關部門、社會組織、專業(yè)機構、相關人員及志愿者的工作職責和協(xié)作程序，做好兒童保護工作各個環(huán)節(jié)的銜接。另一方面是在社區(qū)建立和運行兒童之家，為兒童及其家庭提供法律援助、教育指導、心理支持、家庭照顧、社會救助等服務，滿足兒童及其家庭的服務需求。兒童之家采取的是政府和有關部門建設，或通過政府購買服務的方式建設，依托社區(qū)、動員專業(yè)人員和志愿者參與服務的管理和運行的模式。

三是充分發(fā)揮社會組織作用，做好困境兒童保護工作。社會力量參與對提升困境兒童保護工作專業(yè)化水平，擴大服務覆蓋面具有非常重要的作用。充分培育和引導專業(yè)化的、服務兒童的社會組織和社會工作服務機構參與困境兒童保護和服務工作，需要培養(yǎng)專業(yè)的兒童社工人才，同時還需要調(diào)動社區(qū)、家庭、志愿者及兒童參與相關工作。因此，應當在政府向社會力量購買服務的目錄中增加兒童服務的項目，積極探索，引導社會組織通過購買服務、政策支持、項目試點等形式發(fā)展公益項目，逐步形成政府為主導、社會力量參與的困境兒童保護體系。