以新常態引領社會救助工作科學發展

姚子照

一、經濟發展新常態和“四個全面”戰略布局對社會救助工作提出了更高要求

經濟發展新常態對社會救助提出了新要求。當前，我國經濟發展從高速向中高速過渡，經濟增長減速、經濟結構調整深化、財政收入增速下降。習近平總書記多次強調：要更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，努力維護社會穩定。李克強總理多次指出：經濟越是下行，財力越是緊張，越要把保障和改善民生工作放在重要位置。為此，必須堅持托底線、救急難、可持續的方針，進一步完善社會救助制度體系，提高社會救助水平，保障好困難群眾基本生活；必須鼓勵和引導社會力量參與社會救助，彌補政府財力不足，形成對政府救助的重要補充。

“四個全面”戰略布局對社會救助工作提出了新任務。全面建成小康社會，意味著社會救助標準要進一步提高，使困難群眾和全體人民一道共享改革發展成果。十八屆三中全會決定進一步明確了社會救助深化改革的方向和目標，提出推進城鄉低保制度統籌發展，推進城鄉基本公共服務均等化，加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系，健全符合國情的住房保障和供應體系等。要緊扣中央關于深化改革的總要求，加強社會救助制度建設的系統性、統籌性、有效性和兜底性，為全面深化改革創造良好的社會環境。社會救助作為保障和改善基本民生、注重底線公平、服務困難群眾的基礎性制度安排，是依法治國、依法行政的重要組成部分，也必須實行依法救助。實行依法救助，在當前就是要抓好國務院《社會救助暫行辦法》的貫徹落實，以法治方式為困難群眾提供根本性、全局性、長期性生活保障。全面從嚴治黨需要進一步轉變工作作風，切實踐行“三嚴三實”要求，堅持群眾觀點，堅持問題導向，認真解決事關群眾利益的突出問題，切實為困難群眾解決各種現實困難。

當前社會救助工作中存在的困難和問題為今后工作指引了努力方向。當前，社會救助工作中還存在城鄉發展不夠協調、制度銜接不夠緊密、救助方式單一、綜合施救手段滯后、社會救助經辦力量薄弱、監管力度不夠、核對機制不夠健全、社會力量參與不夠、救助水平總體上偏低等困難和問題。這些問題，既是今后努力的方向，也應該成為今后工作的重點。

二、主動適應新常態，推動社會救助事業科學發展

新形勢下，做好社會救助工作，要貫徹“托底線、救急難、可持續”的方針，以保障困難群眾基本生活、托住民生底線為目標，以打造“陽光救助”品牌為統領，以貫徹《社會救助暫行辦法》為主線，堅持“五個救助”，實施“六化”驅動，做好七項工作，為保障困難群眾基本生活，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定作出應有貢獻。

堅持“五個救助”。一是堅持依法救助——落實好國務院社會救助辦法，完善社會救助法規政策體系，依法保障困難群眾基本生活權益。二是堅持公平救助——堅持城鄉統籌，加強制度銜接，逐步縮小城鄉之間、區域之間和不同群體之間的社會救助差距，推動社會救助政策公平、標準公平、程序公平、結果公平，實現城鄉居民在社會救助方面的權利公平、機會公平、規則公平。三是堅持陽光救助——堅持盡力而為，著力為困難群眾排憂解難，使他們切實感受到黨和政府的關懷溫暖；堅持公開透明，建立監督檢查長效機制，讓社會救助在陽光下運行，努力打造“陽光救助”品牌。四是堅持綜合救助——完善社會救助制度體系，綜合發揮各項救助制度作用，推動社會力量參與，拓展救助方式，豐富救助內容，由單一物質和現金救助，向物質保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的綜合救助服務轉變。五是堅持精準救助——加強能力建設，健全核對機制，完善家庭經濟狀況核查和救助對象認定辦法，確保救助對象準確認定，社會救助精準開展。

實施“六化”驅動。一是推進社會救助法治化。落實好國務院和省社會救助辦法，完善社會救助政策法規體系，制定出臺《特困人員供養辦法》《重特大疾病醫療救助辦法》等政策文件，努力構建體系完備、制度銜接、運行高效的社會救助政策體系，為依法救助提供堅實的制度保障。二是實現救助標準科學化。建立救助標準自然增長機制，健全救助標準與居民基本生活費用價格指數掛鉤聯動機制，使之與經濟社會發展水平相適應，隨人民群眾生活水平提高而提高，并逐步縮小城鄉差距、區域差距。三是推進社會救助社會化。出臺鼓勵引導社會力量參與社會救助的政策文件，建立社會力量參與社會救助工作機制，推動企事業單位、社會組織、慈善機構、社會工作者、社區志愿者有序參與社會救助，整合社會救助信息和資源，擴大社會參與，拓展救助方式，豐富救助內容，由單一物質和現金救助，向物質保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的綜合救助服務轉變，推動社會救助投入的多元化和服務的社會化。四是推進社會救助信息化。完善低保、五保社會救助信息管理系統，加快建立跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經濟狀況核對系統，完善醫療救助“一站式”即時計算機制，建立“大救助”綜合信息平臺，建立“一門受理、協同辦理”工作平臺，不斷提高社會救助信息化水平。五是推進社會救助服務專業化。加大培育培訓力度，加快推進社會救助領域社會工作發展，充分發揮專業社會組織和社會工作者在社會救助工作中的作用。六是實現社會救助精細化。加強能力建設，健全核對機制，完善社會救助家庭經濟狀況核查和救助對象認定辦法，推動社會救助精準開展，救助對象準確認定。

做好七項工作。一是完善社會救助制度體系。堅持城鄉一體、整合優化原則，整合城市“三無”人員和農村五保供養制度，建立統一、規范的特困人員供養制度。全面建立臨時救助制度，切實解決城鄉困難群眾的突發性、緊迫性、臨時性生活困難；穩步開展“救急難”綜合試點工作，早日全面建立“救急難”工作機制，努力防止沖擊社會道德和心理底線事件發生。全面建立重特大疾病醫療救助制度，搞好重特大疾病醫療救助與其他醫療保障制度的有效銜接，切實幫助困難群眾緩解“醫療難”問題。配合有關部門完善教育、住房、就業等救助制度，既解決困難群眾面臨的現實困難，又幫助他們自立自救，推動社會救助由生存型向發展型轉變。二是健全社會救助工作機制。健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作統籌協調機制。完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，為準確認定救助對象提供可靠依據。全面建立“一門受理、協同辦理”機制，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。進一步健全社會力量參與社會救助工作機制，有效彌補政府救助不足，形成對政府救助的重要補充。三是全面提高社會救助水平。適應全面建成小康社會新要求，進一步加大社會救助資金投入，全面提高社會救助標準，使困難群眾和全體人民共享改革發展成果，過上有尊嚴的生活。四是強化社會救助規范管理。健全備案管理、長期公示、監督檢查、責任追究等各項制度，強化入戶核查、民主評議、信息核對、公開公示等重點環節管理，進一步完善審核審批程序，加強定期復核、動態管理，做到應保盡保、應救盡救、應退則退，不斷提高社會救助準確率和群眾滿意度，打造“陽光救助”品牌。五是加強社會救助能力建設。重點是加強市縣核對機構建設和鄉鎮、街道“一門受理”窗口建設，落實工作人員，加強教育培訓，改善工作條件，提高信息化水平。六是推動社會救助改革創新。推進救助制度城鄉統籌發展，重點在制度設計、標準確定、對象管理、操作程序、資金管理等方面做到城鄉統籌、協調發展。進一步縮小城鄉低保標準差距，有條件的地方逐步統一城鄉低保標準。探索農村五保供養機構社會化改革，通過采取公辦民營、民辦公助、購買服務、一院兩制等方式，推動供養機構管理服務轉型升級，打造區域性養老服務中心。創新社會救助管理體制，加強部門協調配合和社會參與，推動建立“大救助”工作機制，實現救助政策有效銜接、救助資源有效整合、救助信息互通共享，全面提高社會救助效能。七是編制好社會救助“十三五”發展規劃。按照“托底線、救急難、可持續”的制度定位，適應協調推進“四個全面”戰略布局新要求，圍繞解決困擾社會救助事業發展的瓶頸問題，關注社會救助改革創新的重點領域，制定細化“十三五”時期社會救助事業發展的目標任務和政策舉措，進一步健全社會救助體系、完善運行管理機制、提升救助服務水平、提高托底救助能力、強化監督檢查、推進社會參與，力爭在2020年全面建成小康社會時形成制度完善、相互銜接、托底有力、運行高效、社會參與廣泛的社會救助管理服務體系。