加強建議提案辦理工作不斷提升民政利民惠民水平

張衛星

民政部黨組歷來高度重視建議提案辦理工作，著力加強組織領導、完善制度機制、創新方式方法、融入業務工作，取得了“代表委員滿意、人民群眾得實惠”的良好效果。

一、始終將建議提案辦理作為重要的職責任務

做好建議提案辦理工作，對于政府部門匯民意、聚智慧、增共識，提高公共決策水平有著重要意義，對民政部而言更是一種重要政治責任和事業發展動力。對此，部機關上下形成了三點共識。

（一）辦理好建議提案是民政部門義不容辭的政治任務和工作職責。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。全國人大代表提出建議，是履行代表使命，參加管理國家和社會事務、經濟和文化事業的一項重要工作。政協提案是政協委員履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要形式。辦理好建議提案，是堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的要求，是有關機關和組織的法定職責。中央國家機關辦理建議提案，是貫徹黨的群眾路線、密切聯系群眾、推進科學民主決策、實現科學發展的重要方式，是回應群眾呼聲、汲取群眾智慧、接受群眾監督、改進自身工作的重要途徑。民政部作為國務院組成部門，按照職責做好建議提案辦理工作，是依法履職的應有之義和政治任務。

（二）辦理好建議提案是聚智聚力、推動民政工作創新發展的重要渠道。民政是社會建設的骨干力量，擔負著社會管理和公共服務的政府職能。當前，適應經濟發展新常態，民政部門在保障和改善民生、加強和創新社會治理、提供和強化社會服務、支持國防和軍隊建設等方面的職責任務越來越重、服務與保障對象越來越多、工作要求越來越高。在新形勢下把民政事業發展好，離不開黨中央、國務院的堅強領導和民政干部職工的辛勤工作，也離不開外部的智力支持和社會參與。來自各行各業的全國人大代表、政協委員影響力大、專業知識廣、社會實踐豐富。通過建議提案辦理，在謀劃發展時引入他們的智慧和專業知識，在工作協調中借力他們的廣泛聯系和影響力，在工作落實中發揮他們的監督實施和協商推進作用，對于推動民政事業發展有著特殊意義。

（三）辦理好建議提案是回應民意、踐行民政宗旨的有效載體。民政工作事關民生、民權、民利，與人民群眾利益息息相關，必須根植于人民群眾、貼近人民群眾，以人民群眾的意愿和需求為重要導向。代表委員是群眾和各界的“代言人”，同人民群眾有著廣泛聯系，他們的建議提案集中反映了群眾關心、社會關切的熱點、難點和重點問題。通過辦理建議提案，民政部門可以直接了解社情民意，回應群眾及社會需求，更好地踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的民政宗旨，更好地在經濟社會發展中發揮惠民生、暖民心、解民憂、聚民力的作用。

二、著力創新完善理念機制提升建議提案辦理質量

多年來，民政部不斷從健全辦理工作體系、擴大會商參與、加強約束激勵等方面創新完善辦理理念和機制，有力提升建議提案辦理質量。

（一）不斷健全辦理工作體系。實踐中，民政部逐步構建了一套高效有序的建議提案辦理工作體系。一是注重辦前分析研究。辦前對建議提案的內容、重點、辦理要求等認真梳理，了解代表委員意圖，找準問題癥結，使辦理工作有的放矢。二是落實完善辦理責任制。每年制定年度辦理方案，明確任務分工、質量標準和時限要求，嚴格實行承辦人員起草、司處負責人審改、辦公廳審核、部領導簽發的分級責任制，確保辦理工作的規范化和嚴肅性。三是推行分類與集中辦理。對重點建議提案重點研究、重點辦理、重點督辦、重點落實。對民政部牽頭的主辦件加強協商辦理，保證會辦質量；對民政部參與的會辦件，實行分業務領域的集中優先辦理，確保及時將會辦意見反饋主辦部門。四是著力提升辦理能力。編印了《民政部建議提案辦理工作手冊》，建立了歷年優秀答復交流學習數據庫，堅持每年舉辦辦理工作培訓班，整體辦理能力不斷提升。

（二）全面落實辦理協商機制。以“三個堅持”為抓手，積極落實辦理前溝通、辦理中參與、辦理后反饋的工作機制，讓代表委員全過程參與辦理。一是堅持真誠溝通。辦理前主動聯系代表委員，深入了解所提建議提案的背景與要求，聽取意見建議，及時優化辦理思路、完善辦理結果。對于涉及部門多、辦理難度大的建議提案，積極推動代表委員、民政部及各會辦單位之間的溝通會商，凝聚共識。二是堅持邀請參與。不斷拓展代表委員參與途徑，請代表委員一起研究解決問題。2011年以來，先后邀請代表委員100多人次，就養老服務、社會救助、慈善事業、社會組織等相關問題開展調研、座談、督查，有效提升了辦理質量。三是堅持及時反饋。建立了多渠道反饋機制，各承辦司局在建議提案辦理的收尾階段，通過座談交流等方式，再次征求代表委員對答復的意見，溝通回應有關問題。部辦公廳加強與全國人大、全國政協有關部門的信息交流，定期報告辦理進度，使人大、政協部門及時了解辦理情況，隨時提出改進建議。

（三）自覺強化約束激勵。一是加強跟蹤督辦。將建議提案辦理納入工作督辦事項，按時通報進展情況，凡出現代表委員對辦理結果不滿意的，則進行專項督辦。二是強化考核評比。將建議提案辦理情況納入司局年度考核，并與司局領導績效評價相掛鉤。實施了年度優秀答復評選制度，通過評選表揚先進辦理單位及個人，強化正面激勵。三是探索辦理結果公開。按照《國務院辦公廳關于做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知》精神，探索將熱點建議提案的辦理結果、摘要在民政部門戶網站公開，更好地接受代表委員監督、回應社會關切、倒逼辦理質量的提升。2011年以來，民政部累計辦理建議提案3400余件，受到全國人大、全國政協有關部門的充分肯定，連續被評為政協第八屆、九屆、十屆、十一屆全國委員會優秀承辦單位。

三、努力以建議提案辦理推進民政事業創新發展

建議提案辦理的生命在于融入和推動實際工作。近年來，民政領域建議提案涉及的問題，大多數是部里正在著手研究解決的，還有一些集中于長遠發展方面。針對這一特點，民政部狠抓成果轉化，努力通過建議提案辦理推進民政事業創新發展、增進社會福祉。

（一）助推重要政策制度出臺。自覺將代表委員關注的民政熱點問題與正在開展的政策創制結合起來，借力建議提案辦理促進相關法規政策的出臺。例如，圍繞養老服務問題，協助國務院出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，并推動印發了15項配套政策，促進了養老服務業加快發展。針對代表委員關注的健全社會救助機制、加強醫療救助、保障低保邊緣群體生活等問題，部里認真吸納意見建議，配合國務院出臺了《社會救助暫行辦法》和全面建立臨時救助制度、全面開展重特大疾病醫療救助的中央文件，首次對救急難、疾病應急救助、重特大疾病醫療救助、臨時救助作出制度安排，進一步織密兜牢了基本民生保障網。就代表委員們關心的未成年人保護、打拐中被解救兒童的安置等問題，民政部汲取建議提案中的真知灼見，先后會同有關部門出臺了《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》《關于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養工作的通知》等政策文件，進一步強化了國家對未成年人的保護。此外，代表委員們有關發展慈善事業、提高減災救災能力、加強社會工作等意見建議，也都落實到了政策制定中，促進了民生保障和社會服務制度的不斷完善。

（二）促進惠民利民水平提升。民政部結合建議提案辦理，直接回應代表委員關注和群眾期待，不斷提升民政惠民利民水平?；久裆Ｕ戏矫?，2010年至2014年，全國城、鄉低保標準年平均增速分別達到13.1%、18.6%，較好地保障了7000多萬低保群眾生活；中央財政撥付專項資金支持臨時救助制度建設，21個省份出臺了配套文件，臨時困難群眾得到及時救助；醫療救助對象范圍不斷擴大，救助水平持續提高；有效落實孤兒基本生活保障制度，保障了城鄉50 多萬名孤兒的基本生活，并將艾滋病病毒感染兒童納入了保障范圍；47.9萬名殘疾人得到集中安置就業，國家出臺《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，為改善殘疾人生活康復條件提供了制度支持；減災救災能力不斷增強，自然災害受災群眾得到妥善救助。社會服務方面，各級政府連年加大投入，防災減災設施、社會福利機構、社區服務中心、救助管理機構等社會服務場所及設施不斷完善。截至2014年底，全國養老服務床位數、每千名老年人擁有床位數分別達到577.8萬張和27.2張，高齡津貼、養老服務補貼、老年人護理補貼等補貼制度在各地逐步推廣；全國31萬個社區服務機構、40萬社會工作專業力量，為群眾提供更加便捷、專業的服務。優撫安置方面，連年大幅度提高優撫撫恤標準，917萬優撫對象的生活條件明顯改善；新型退役士兵安置制度不斷健全，崗位安置及就業質量不斷提升。社會治理創新方面，全國社會組織達到60.6萬個，積極作用充分發揮；中央出臺《關于加強城鄉社區協商的意見》，基層群眾自治創新發展。

（三）助力民政未來科學發展。

民政部在謀劃和促進民政事業長遠發展時，特別注重發揮相關建議提案的決策參考作用。對于建議提案中涉及的長期困擾民政發展的難點問題，民政部認真研究，積極創造條件解決。對于那些綜合性、全局性、前瞻性強，當前難以落實的問題，部里也深入研究破解辦法，同時將方向性、愿景性的合理建議列入下步發展規劃，融入長遠發展。例如，結合全國政協《關于發揮民間組織在創新社會治理中更大作用的提案》，研究提出了加快頂層設計、深化登記制度改革、推進行業協會商會脫鉤、完善監管制度、優化發展環境、加強社會組織自身建設等六項措施。目前，四類社會組織直接登記已廣泛開展，《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》已印發實施，社會組織活力進一步增強。針對近年來代表委員呼吁的制定殯葬法、修訂城市居民委員會組織法、完善志愿服務立法等事項，民政部加快了立法論證和起草進程，并將相關工作在“十三五”規劃中予以重點謀劃和部署。