構建民族地區(qū)學前教育質量保障機制的思考

李宗露蔡紅梅

(1.青海民族大學，美國塞勒姆州立大學，青海 西寧 810007；2.西南大學教育學部，重慶 4000715

構建民族地區(qū)學前教育質量保障機制的思考

李宗露1蔡紅梅2

(1.青海民族大學，美國塞勒姆州立大學，青海 西寧 810007；2.西南大學教育學部，重慶 4000715

【摘要】加快少數(shù)民族學前教育發(fā)展對促進民族地區(qū)兒童身心健康、提高少數(shù)民族人口素質、促進社會和諧發(fā)展具有重要意義。2010年以來，國家出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》、《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》、《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》等有關民族地區(qū)學前教育發(fā)展的政策性、綱領性和規(guī)劃性文件。中央財政在“十二五”期間投入500 億重點支持中西部農村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學前教育。民族地區(qū)的學前教育呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的態(tài)勢，但與全國平均發(fā)展水平相比仍存在顯著差距，尤其在教育質量方面，民族地區(qū)的兒童仍然處于弱勢。為推動我國學前教育事業(yè)的均衡、優(yōu)質的發(fā)展，實現(xiàn)辦人民滿意的學前教育的目標，需要構建完善的民族學前教育質量保障機制。

【關鍵詞】民族地區(qū)；學前教育；質量；思考

一、民族地區(qū)學前教育發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）民族地區(qū)學前教育發(fā)展的成就

2010年以來，我國民族地區(qū)學前教育發(fā)展速度迅速，取得了顯著成就，以西藏自治區(qū)為例，第一，學前教育普及程度提高。2010年，全國平均毛入園率為56.6%，西藏學前三年毛入園率僅為24.5%，比全國水平低了32個百分點，在全國31個省區(qū)市中排最后一位。2013年，全國學前教育毛入園率為67.5%，而西藏毛入園率則達到52%，與全國平均水平的差距縮小至15.5%。第二，學前教育經費的投入快速增加，保障了適齡兒童的學前教育機會。2012年西藏的幼兒園生均預算教育經費達到12316.66元；生均教育支出經費達到12927.68元。2012年，西藏在全國率先實現(xiàn)了學前三年的免費教育；2014年，西藏再次調高學前兒童入園補助。[1]第三，學前教育師資隊伍建設速度加快。從園長和專任教師數(shù)量來看，由2010年的378人增至2012年的1593人；教師隊伍的學歷結構、職稱情況也得到較大改善，2012年西藏專科以上學歷的教師占總體的74.8%，具有職稱的教師占總體的64.2%。第四，幼兒園的辦園條件迅速改善，2010—2012年西藏幼兒園的占地面積、建筑面積、教學及輔助用房面積、圖書冊數(shù)和教學資源數(shù)量增速超出同期西部地區(qū)和全國的增長幅度，位于全國前列。第五，農牧區(qū)幼兒園和藏漢雙語教育發(fā)展快速發(fā)展。2011年，西藏的雙語幼兒園僅有4所，2012年則增加到133所，增長了32.25倍。[2]2013年西藏新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心雙語幼兒園112所，村級雙語幼兒園164所，其中依托教學點建學前班67個。[3]

（二）民族地區(qū)學前教育發(fā)展面臨的質量問題

但必須看到，由于發(fā)展基礎差、發(fā)展起步較晚，民族地區(qū)的學前教育發(fā)展在落實國家和地方相關政策方面存在較多問題，并且普遍面臨著發(fā)展質量不高的問題。第一，相對于快速提高的入園率增長而言，教育質量提升則相對緩慢，民族地區(qū)民眾對學前教育滿意度不高、認同度低等的問題日漸凸顯，說明國家學前教育財政投入的實際效益有待進一步提高。第二，相對于迅速擴大的學前教育規(guī)模而言，學前教育的人力資源（尤其是雙語師資）配備嚴重不足、師資力量薄弱，學前教育發(fā)展的監(jiān)管、督導評價體系跟進相對滯后，嚴重影響了民族學前教育的全面發(fā)展。第三，民族學前教育發(fā)展體制與當?shù)貙W前教育發(fā)展實際要求的切合度低，適宜的民族地區(qū)獨特的地域和文化特色的教育資源建設緩慢，雙語教育面臨師資短缺、課程資源匱乏等困難。[4]同時，農牧區(qū)幼兒園城市化的現(xiàn)象突出，幼兒園教育“小學化”的現(xiàn)象突出。

二、民族地區(qū)學前教育質量跨越式發(fā)展的理論探討

（一）民族地區(qū)學前教育質量跨越式發(fā)展的理論探討

跨越式發(fā)展（Leap-Frogging Development）來源于經濟領域。美籍奧地利政治經濟學家熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）發(fā)現(xiàn)資本主義社會經濟發(fā)展的過程中存在著生產技術跨越的現(xiàn)象。[6]隨后，Lee.K和Lim研究了不同產業(yè)發(fā)展的趕超模式，即：創(chuàng)造型趕超（path-creating catch-up），指后來者創(chuàng)建新的路徑趕超原有的領先者；路徑跳躍型趕超（path-skipping catch-up）指后來者跳過領先者前進軌跡中的某些發(fā)展階段，實現(xiàn)超越；跟隨型趕超（path—following catch-up），并以此為基礎將跨越式發(fā)展界定為：后繼的發(fā)展者超越了先行者早期的發(fā)展某個或某幾個階段，成為新的領跑者。[6]

我國較早使用跨越式發(fā)展理念，系統(tǒng)闡述民族地區(qū)社會發(fā)展的問題的學者是牟本理，他認為跨越式發(fā)展是歷史上反復出現(xiàn)的一種帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，在特定社會及自然環(huán)境條件下，落后國家或地區(qū)可以跨越某個經濟發(fā)展常規(guī)階段，或者用較短時間完成發(fā)達國家或地區(qū)用較長時期完成的發(fā)展階段，實現(xiàn)社會發(fā)展水平的整體提升。[7]根據(jù)民族地區(qū)歷史、地理、經濟和社會文化等發(fā)展實際，借鑒國內外學前教育質量保障的經驗，在充分尊重民族學前教育發(fā)展規(guī)律的基礎上，依據(jù)先進的發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展政策，改進發(fā)展機制，優(yōu)化人力資源和物質資源配置，有助于民族學前教育跨越發(fā)展的一般階段，實現(xiàn)高質量的普及。

（二）民族地區(qū)教育發(fā)展的重點任務轉換

2002年，第五次全國民族教育會議回顧總結我國民族教育事業(yè)的發(fā)展成就和基本經驗，提出了新時期民族教育發(fā)展的戰(zhàn)略模式。同年，《國務院關于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》明確了我國民族教育工作的指導思想、目標任務、基本方針和原則，提出探索加快發(fā)展民族教育的跨越式發(fā)展模式。此后，相關研究主要集中在民族教育跨越式發(fā)展戰(zhàn)略、政策、保障機制研究等方面，探討的教育階段主要為義務教育和高等教育。例如，跨越式發(fā)展是民族教育適時而必要的抉擇，提出統(tǒng)一認識與明確思路、科學運籌與合理規(guī)劃、抓住關鍵與攻堅破難、深化改革與激活機制等實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標的措施。[8]王鑒認為民族教育的發(fā)展應以均衡和公平發(fā)展為價值導向，實現(xiàn)從“模仿或照搬內地發(fā)達地區(qū)的教育發(fā)展模式”向“以人為本和特色化發(fā)展”的戰(zhàn)略轉變，并提出優(yōu)先發(fā)展、民族地區(qū)人才資源開發(fā)、民族教育特色化等政策建議[9]。云丹龍珠認為，實現(xiàn)民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展的保障措施包括增加經費投入， 改善辦學條件；加大教育改革，優(yōu)化教育資源配置；加大對口支援力度，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距；加快教育信息化設施建設，大力推進民族教育現(xiàn)代化進程；加快立法步伐，依法保障民族教育的健康發(fā)展。

我國各民族地區(qū)在貫徹與落實國家戰(zhàn)略的過程中，逐漸探索出切合民族地區(qū)實際的教育優(yōu)先發(fā)展、特色發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展等發(fā)展模式，并在實踐中貫徹與落實，取得民族地區(qū)“普九”任務的完成、文盲率大幅降低等舉世矚目的成績。當前，民族地區(qū)學前教育發(fā)展水平滯后是制約民族地區(qū)教育實現(xiàn)全面跨越式發(fā)展的關鍵因素。因此，應根據(jù)民族地區(qū)教育重點發(fā)展任務的轉變，重點扶持民族學前教育發(fā)展，使其擺脫傳統(tǒng)的追趕式發(fā)展模式，邁入跨越式發(fā)展的軌道。

三、民族地區(qū)學前教育質量保障機制建設

（一）完善少數(shù)民族地區(qū)財政性學前教育經費投入體制

建立以政策制度為保障的學前教育經費投入體系，提升質量是國際通行的做法。為此，應構建民族地區(qū)學前教育發(fā)展和改革的政策體系，加大政府對少數(shù)民族地區(qū)學前教育的投入，繼續(xù)實施少數(shù)民族學前教育免費政策，明確政府在發(fā)展學前教育事業(yè)中的規(guī)劃、投資、管理和監(jiān)督等主導職責，建立符合民族地區(qū)社會和教育實際的學前教育成本分擔機制。

完善少數(shù)民族地區(qū)的辦園資金投入體制，保證公辦幼兒園規(guī)模快速發(fā)展的資金需要，同時扶持民辦幼兒園的發(fā)展，安排專項資金扶持民辦幼兒園改善辦園條件。在資金使用方面，完善資金分配制度，均衡對硬件設施、師資隊伍建設、幼兒家庭補助等各方面的投入，規(guī)范資金使用。在嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準的同時，完善對學前“雙語”教師的培養(yǎng)和培訓投入機制，并在職稱認定、工資、福利等方面保障少數(shù)地區(qū)幼兒教師應有的地位和待遇。

（二）建立學前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)互助機制

建立少數(shù)民族地區(qū)學前教育發(fā)展的區(qū)縣之間、園所之間的對口幫扶機制。明確將學前教育普及和質量均衡作為少數(shù)民族學前教育發(fā)展的戰(zhàn)略方向，在思想和觀念上引領民族地區(qū)政府和社會各界對學前教育發(fā)展價值的認識、理解和認可。重點改善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級幼兒園、民辦園和集體辦園的質量，開展在地區(qū)內的區(qū)與縣、縣與縣的園所之間的不定期的園長、教師交流制度，提高各級各類幼兒園的整體辦園質量和水平。多形式的擴大農牧區(qū)的學前教育資源，在牧區(qū)堅持將小學附屬幼兒園（小學附設兩年制幼兒班）作為學前教育的基本辦學形式，實行“幼小一體化”管理；在偏遠鄉(xiāng)村依托現(xiàn)有教學點實行幼小合辦，并為建好投入使用的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級幼兒園配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等，保證基本的安全、適用、夠用要求，為提高農村牧區(qū)學前教育普及程度奠定基礎。

（三）建立現(xiàn)代化學前教育方式的推進機制

《教育規(guī)劃綱要》提出：“適應中國國情和時代需要，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。”可見，少數(shù)民族地區(qū)學前教育發(fā)展的指向是建立現(xiàn)代化的學前教育體系，保證所有兒童都能享受國家經濟和社會發(fā)展的成果。推進民族地區(qū)學前教育發(fā)展、保障教育質量的重要舉措就是建立現(xiàn)代化教育制度，其核心是建設現(xiàn)代學校制度。因此，應深入推開現(xiàn)代化學前教育理念，引導教師將幼兒園以游戲為主導活動、日常生活在幼兒發(fā)展中具有重要價值等理念作為組織日常教育活動的指導思想，并逐漸引導廣大民族群眾認識、理解和接受現(xiàn)代學前教育理念。將現(xiàn)代管理理論引入幼兒園的組織與管理之中，逐步地健全現(xiàn)代化的幼兒園運行制度，確保幼兒健康檢查制度、晨檢制度、家長聯(lián)系制度、教師考核制度和幼兒園評估制度成為常規(guī)，同時加強對幼兒園教育質量的宏觀指導和管理。加快學前教育信息化建設，為民族幼兒園配備現(xiàn)代遠程教育設備，鼓勵教師使用現(xiàn)代化教學手段組織幼兒園的日常教育和教學。[10

（四）完善學前雙語教育管理，提高學前雙語教育政策的執(zhí)行力度

雙語教育是國家發(fā)展民族教育事業(yè)的一項重要措施，《教育規(guī)劃綱要》提出：“國家對雙語教學的師資培養(yǎng)培訓、教學研究、教材開發(fā)和出版給予支持。”鑒于實施在過程中因推進方式、速度、教育質量問題所引起的矛盾和問題，應實行省級或自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、地方分級負責、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管的學前教育管理體制，保證縣、鄉(xiāng)政府切實承擔起發(fā)展學前雙語教育的責任。根據(jù)地域和語言特點，重點發(fā)展農牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的雙語幼兒園以及村級雙語幼兒園。建立健全學前雙語的經費保障機制，將學前雙語教育納入公共財政保障體系，建立與義務教育相一致的經費保障機制，保證農牧民子女享受全免費教育，并享受補助政策。建立農牧區(qū)學前雙語教育生均公用經費保障長效機制，將學前雙語教育教職工工資納入公共財政保障。

深入研究學前兒童的語言發(fā)展規(guī)律，加強對農牧區(qū)學前雙語教育課程設置、教學計劃、評價體系、學段銜接等方面的研究，構建國際化雙語課程體系，積極開展農牧區(qū)學前雙語教育試點與推廣應用研究。加快民族學前教育雙語課程資源建設，借助課題研究、項目等形式將民族地區(qū)的生態(tài)地理、生產生活、民風民俗、歷史人文、民族藝術、語言文學、民族團結等內容融入幼兒園課程體系，研究編寫符合少數(shù)民族實際的學前雙語幼兒園教師指導用書和學前雙語教育幼兒讀物等，確保農牧區(qū)學前雙語教育質量。提高少數(shù)民族幼兒基本的漢語口語交流能力，為小學雙語教學奠定語言基礎。建立學前雙語教育工作督導評估體系，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，保證雙語幼兒園的辦學效益。

（五）改進中央的教育援助制度

我國在20世紀50年代初就確立了對民族地區(qū)教育發(fā)展的援助戰(zhàn)略。在1954年，中央從北京、天津、河北、云南等13個地區(qū)選派1500名援藏教師支援西藏教育。新中國成立60多年以來，中央先后召開多次西藏、新疆工作座談會，在不同的歷史時期，中央根據(jù)不同發(fā)展階段民族地區(qū)社會發(fā)展的主要任務，不斷調整和完善援助方針，但教育援助一直是援助工作的重點之一。

現(xiàn)階段，國家對民族地區(qū)學前教育援助重點應放在改善學前教育發(fā)展機制，提高中央對民族地區(qū)學前教育投資經費的使用效益；加強內地對口支援少數(shù)民族地區(qū)學前師資培養(yǎng)和師資教育培訓，改進“幼兒教師國家及培訓計劃”監(jiān)管與實施，繼續(xù)完善國家在內地重點中等職業(yè)學校、高等專科學校中專設內地西藏、新疆學前教育中職班等方面，為少數(shù)民族地區(qū)學前師資以及學前教育的現(xiàn)代化發(fā)展提供基本保障。同時，加快內地對口支援各民族地區(qū)的區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的幼兒園建設，引領示范民族地區(qū)幼兒的特色化建設和規(guī)范化發(fā)展。完善內地優(yōu)質幼兒園與民族地區(qū)的幼兒園結對合作機制，有針對性地支持少數(shù)民族地區(qū)幼兒園的課程建設、園本研究、教師培訓。例如，南京市實驗幼兒園、南京市太平巷幼兒園與拉薩市實驗幼兒園結對合作，取得豐碩的成果。

參考文獻：

[1]西藏自治區(qū)人民政府《關于調整我區(qū)學前教育階段農牧民子女補助和中小學校農牧民子女教育“三包”及學前和中小學校城鎮(zhèn)困難家庭子女助學金標準的通知》[z].西藏自治區(qū)人民政府公報，2014，01：9.

[2]根據(jù)人民教育出版社，2010年，2011年，2012年的《中國教育統(tǒng)計年鑒》計算得出。

[3]中國西藏新聞網(wǎng).今年西藏全區(qū)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心雙語幼兒園112 所.http：//www.chinatibetnews.com/news/2013/1106/1308666. shtml.

[4]馬凱.我國學前雙語教育實施的問題與改進策略[J]. 現(xiàn)代中小學教育， 2013 （5）： 88-92.

[5]Joseph A. Schumpeter. Capitahsm， Socialism and Democracy[M]. London： Routledge，1994：82-83.

[6]Lee，K.and Lira，C.S.Technological regimes， catching-up and leapfrogging： findings from the Korean industries Source. Research Policy，2001，30（3）：459-483.

[7]牟本理.論我國民族地區(qū)跨越式發(fā)展[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2004（5）：1-20.

[8]王鑒.我國少數(shù)民族教育跨越式發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].西北師大學報（社會科學版），2004（1）：102-107.

[9]云丹龍珠.西部民族教育必須走跨越式發(fā)展的道路[J].民族教育研究，2003（4）：52-55.

[10]韋云鋒.少數(shù)民族地區(qū)學前教育專業(yè)的信息教育探究[J].中國教育信息化： 基礎教育， 2012 （8）： 12-14.

作者簡介：李宗露（1993-），女，浙江寧波人，青海民族大學師范學院與美國塞勒姆州立大學兒童教育學院聯(lián)合培養(yǎng)本科生，研究方向：學前教育；蔡紅梅（1981-），女，甘肅秦安人，西南大學教育學部學前教育專業(yè)博士研究生，青海民族大學師范學院講師，研究方向：學前教育。

基金項目：本文系2015中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助項目“學前藏漢雙語教育模式建構研究”（編號：SWU1509359）的階段性成果。

【中圖分類號】G617

【文獻標識碼】A