“四個全面”戰略布局下樹立社會組織新思維

李勁夫

“四個全面”戰略布局下樹立社會組織新思維

李勁夫

黨的十八大以來，習近平同志從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。湖南省民政廳、省社會黨工委堅持圍繞學習習近平同志一系列重要講話精神，專題研討社會組織登記管理機關的工作創新，助推全省社會組織持續健康發展。目前，達成了許多共識，開創了社會組織的新佳境。

新常態下具有新認知

第一，認知社會組織在全面建成小康社會中的“生力軍”作用。促進經濟平衡健康發展是全面建成小康社會的重要基礎。社會組織尤其是行業協會商會類社會組織有的直接創造GDP，有的通過投資投入、帶動創新，有的通過招商引資、創造就業，在全面建成小康社會中發揮著不可或缺的重要作用。當前，湖南省各級行業協會商會組織直接成為經濟建設的主力軍，全省有行業協會商會類社會組織4815個，占全省27226個社會組織的17.7%，占13154個社會團體的35%，覆蓋農業、林業、交通、機械、輕工、建筑、科技、金融證券、信息服務等諸多領域，涉及100多個大小行業，擁有會員200多萬，專職從業人員20多萬人。其中湖南異地商會聯合會就有會員單位169家，擁有資產總額超過1萬億元，較好地凸顯了“加速度效應”，成為了地方經濟發展的催化劑。

第二，認知新常態下社會組織在全面深化改革中的“主導性”作用。社會組織改革創新是全面深化社會體制改革的重要組成部分。湖南省為全面深化改革、不斷創制創新，僅省委、省政府、省委組織部、省民政廳就相繼出臺了《關于加強和創新社會組織建設與管理的意見》（湘辦發〔2014〕7號）、《關于推進政府購買服務工作的實施意見》《關于取消全省性社會團體分支機構、代表機構登記行政審批項目的決定有關問題的通知》《關于規范退（離）休領導干部在社會組織兼職問題的通知》等政策文件。各市州認真貫徹落實上述文件精神。按照黨中央關于創新社會治理體制，激發社會組織活力的要求，省民政廳已對重點培育、優先發展的四類社會組織實行直登直管、并下延基金會和異地商會登記審批權限；并對推進政府購買服務以及簡化社會組織登記程序等改革工作進行了專項部署；湖南省還學習借鑒推廣上海自貿區可復制的成功經驗，加快轉變社會組織管理職能，充分發揮行業協會商會和專業服務機構在行業準入、認證鑒定、標準制定等方面的作用。

第三，認知新常態下社會組織在全面依法治國中的“正能量”作用。社會組織是推進法治建設的重要主體，在依法治國中大有可為。省民間組織執法監察局已由省編辦更名為省社會組織執法監察局，并依法依規開展省本級社會組織年檢年報工作。僅2014年就有1243個省級社會組織參檢，參檢率為90%、合格率為87.3%。并對64個年檢結果不合格的社會組織下達警告處分，對3個違規的進行約談，對11個連續兩年年檢不合格的作出撤銷決定。黨的十八屆四中全會明確要求加強社會組織立法，為此，湖南省以法治建設引領和規范社會組織發展，努力做到改革與法治相銜接，保證改革在法治軌道上進行，發揮法治的引領和規范作用，并依據省政府《關于公布省政府工作部門責任清單的通知》從嚴查處非法社會組織和社會組織違法行為，依法取締非法社會組織，對社會組織及其分支機構、代表機構相關違法行為進行行政處罰。還經授權開展對在省內的全國性社團、基金會分支機構的執法監察工作，并指導市州、縣市區各級民政部門對社團、基金會、民非單位的登記管理和執法監察工作。

第四，認知新常態下社會組織在全面從嚴治黨中的“示范性”作用。黨組織是社會組織中的“核心組織”和“黨員之家”。在加強社會組織建設中具有監督保障、利益協調、教育團結等作用。為此，湖南省委組織部、省社會組織黨工委出臺《關于加強社會組織黨的建設工作的通知》，全省有13個市（州）、65個縣市區建立了社會組織黨工委。全省有社會組織黨組織3736個，組建率為96%，其中省本級社會組織黨組織363個，組建率為100%。湖南省還為全面從嚴治黨而整風肅紀，在全省社會組織黨組織中深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，持續聚焦“四風”，創新開展了助醫、助學、助老、助困活動。目前，全省登記機關更加重視黨的建設，全面推進縣、市、區依托民政部門建立社會組織黨工委，擴大社會組織黨組織及黨的工作覆蓋；全面加強社會組織黨組織規范化建設，并制定《湖南省社會組織黨組織規范化建設標準》，全面加強黨員隊伍管理。

新職能上具有新舉措

一是在服務職能上有新變化。在建設服務型政黨和服務型政府的背景下，建設服務型社會組織登記管理機關是應有之義。為此，湖南省緊緊圍繞社會公共服務領域中的社會救助服務、社會福利服務、社區服務、專業社工服務等而充分發揮社會組織的作用和優勢。對社會組織的服務職能還更多地體現在日常管理和登記之中。湖南省有“寓管理于服務”的思想，放低姿態，更多地接近和接受社會組織，傾聽其呼聲和要求并及時排解困難；幫助其完善內部治理機制、遵守其章程和內部規章制度特別是財務管理制度；引導其有序參加社會組織等級評估，對照標準找差距，向高等級社會組織看齊。省民政廳出臺《關于加強和創新社區社會組織發展工作的意見》。隨著社區建設中的社區社會組織尤其是基層老年協會的蓬勃興起，湖南省順勢而為，對其該登記的登記，該備案的備案，使其能找到“家”，增強其認同感、歸屬感。

二是在治理職能上有新氣象。在社會治理方面，湖南省民政廳加強與財政部門在社會公共服務供給方面的合作，推進政府購買服務，推動政府職能轉移，吸引社會組織共同參與、培育共治主體，探索共治機制。湖南全面規范離退休領導干部兼任社會組織領導職務，全省已清理黨級干部在社會組織兼職的3908人（廳級干部365人、處級干部3543人），已辭免不符合兼職條件的2442人（廳級干部200人、處級干部2242人），占62.5%。還全面規范社會組織收費行為，減輕企業（會員單位）負擔。從源頭上杜絕社會組織私自收費或搭車收費；全面規范社會組織開展的各類達標、評比、表彰，要求按照相關文件實行嚴格的報批和備案制度。

三是在協商職能上有新起步。湖南省貫徹落實中央統戰部《關于開展社會組織統戰工作試點的通知》，建立了社會組織黨的代表人士數據庫，分期分批選40多名組織黨外人士參加培訓學習，基本形成湖南特色的社會組織黨外人士發現、培養、使用機制。中共中央政治局審議通過《關于加強社會主義協商民主建設的意見》強調 “逐步探索社會組織協商”，為此，湖南省認真領悟社會組織協商的內容，把握基本原則，以凝聚共識為依歸，積極創新社會組織協商的載體，搭好平臺開展工作。

新狀態下具有新作為

一是堅持不懈地抓宣傳鼓動工作。隨著社會治理體制的創新和發展，社會組織登記管理工作面臨機遇和挑戰。為此，湖南省動員社會組織在主流媒體上更多的發聲。廣泛動員社會組織工作者更多地投稿、更多地訂閱、更多地運用《中國社會報》和《中國社會組織》雜志；同時，各登記管理機關和社會組織學會與媒體打交道、主動研判輿情、努力提高專業素養，包括全面加強社會組織信息宣傳與輿情應對工作，全面學習新聞寫作、輿情監測、輿情應對、媒體互動、新媒體應用知識，全面提高社會組織宣傳鼓動工作水準。

二是堅持不懈地抓反腐倡廉工作。社會組織反腐倡廉工作是加強和創新社會治理、建立健全覆蓋全社會的懲治和預防腐敗體系的重要內容。湖南省按照民政部、財政部《關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》和2015年全國全省民政系統黨風廉政建設工作視頻會議的要求，全面落實黨風廉政建設責任制，弛而不息地糾正“四風”。著重監督和幫助社會組織健全民主運行機制，加強財務管理，規范商業行為，實行信息公開，強化審計和執法監督，加強廉潔自律教育，建立監督和約束機制，推進作風建設常態化。

三是堅持不懈地抓“三嚴三實”工作。2014年，習近平總書記提出“三嚴三實”的重要論述。湖南省在社會組織黨組織和黨員領導干部中開展“三嚴三實”專題教育活動，推進“四個全面”戰略布局的貫徹落實，促進社會組織全面發展。省民政廳大力踐行“三嚴三實”精神，堅持從嚴上要求，向實處著力，一心一意謀發展、銳意進取促改革、堅定不移厲法治、聚精會神抓黨建、奮力把湖南社會組織登記管理工作和社會組織建設事業推向前進。

（作者系湖南省民政廳副廳長）