緊抓四個要點　實現四個突破全面推進天津美麗社區建設

曲孝麗

緊抓四個要點實現四個突破全面推進天津美麗社區建設

曲孝麗

近年來，面對基層社會治理創新的新形勢，天津市認真貫徹落實習近平總書記視察天津時重視生態文明建設、加快美麗天津建設的重要講話精神和民政部關于推進和諧社區建設的有關要求，緊緊把握推進京津冀協同發展、建設自由貿易園區、加快濱海新區開發開放、建設國家自主創新示范區、“一帶一路”建設等五大歷史機遇疊加期，立足實際，大膽創新，在總結形成“1346”社區治理新模式的基礎上，把美麗社區作為具有天津特色和諧社區建設新的實踐形式，優化新建社區資源配置、強化老舊社區功能建設，緊抓四個要點，實現四個突破。通過兩年的實踐，經第三方評估已創建了299個美麗社區，初步形成了多方共治共創、資源互補互融、成果同惠同享的社區治理和美麗社區建設新格局。主要做法是：

一、立足制高點，在組織推動上求突破

堅持把組織推動作為創建美麗社區的基礎前提，頂層謀劃、高位推進。

一是領導強力推動。市委、市政府將美麗社區建設納入美麗天津建設總體綱要，列入“一號工程”，市主要領導同志親自掛帥、直接部署，提出總體要求。市委、市政府每年多次召開社區建設會議，專題研究、專項推動。市社區建設工作領導小組調整充實30個職能部門，各司其職、合力推動。各區縣、各街鎮層層簽訂目標責任書，黨政“一把手”負全責，實行績效問責，形成了上下任務共擔、責任同負的工作機制。

二是規劃發力推動。制定美麗社區建設專項行動計劃，明確到2016年和2020年兩個發展階段目標，提出6項工程任務，細化6大類、81小項創建指標，規范區縣自查申報、第三方實地評估、綜合審查初定、社會公示確認、全市表彰獎勵5個創建步驟，為創建美麗社區制定了行之有效的路線圖。

三是政策給力推動。立足社區建設法治化，市政府出臺加強社區工作的十條意見，規范了居委會建設、工作隊伍、經費保障等事項；制定《關于依法厘清社區居委會職能提升為民服務效能的意見》，理順了67個工作事項；圍繞市政府文件，各部門相繼制定了20余項配套政策，區縣制定了百余項實施細則，為推動美麗社區建設提供了強有力的政策保障。

四是標準助力推動。立足提升美麗社區建設規范化水平，圍繞社區環境、服務、管理等創建重點內容，先后制定了舊樓區提升改造、物業管理、社區辦公服務設施、社區工作站、基本公共服務、網格化服務、信息化平臺、社區社會工作者崗位管理和評議、社區社會組織建設等9類、300余項具體標準，形成了總體綱要與專項規范相互銜接、相互促進的標準體系，有力推動了美麗社區建設。

二、把準切入點，在破解難題上求突破

堅持把破解難題作為創建美麗社區的首要環節，緊抓短板，攻堅克難。

一是針對黨員在社區作用發揮不充分的問題，實施全時化管理。立足轉變黨員示范成效不明顯、個別黨員不自律和違規違約的現象，將加強基層社區黨建和推進社區治理相結合，實行在職黨員向居住地社區報到和駐區單位黨組織向社區黨組織報到制度。開展黨員帶頭維護社區環境、帶頭繳納物業費、帶頭遵守居民公約、帶頭踐行文明新風、帶頭參加志愿服務“五帶頭”活動，實現單位和社區對黨員的全時全域雙重管理，全市14.3萬名黨員到社區報到，認領15.3萬個服務崗位和服務項目，完成1.7萬項菜單式服務，結成助老志愿服務對子2.2萬個，組建6250支黨員服務隊，開展了4500余項主題活動，充分發揮了黨員在社區的先鋒模范帶頭作用。

二是針對老舊社區設施功能薄弱的問題，實施高質化提升。立足解決大城市舊城區設施不完善、設備老化、功能弱化、改造困難的痼疾，市委、市政府將舊樓區提升改造納入全市20項民心工程，市領導任總指揮，提出“12345”主要任務，將與群眾生活最緊密的五大類、46子項整修項目列為規定動作，設立133條驗收指標，實施成片舊樓區3年綜合服務功能提升改造建設，累計提升改造1340個舊樓區、6100多萬平方米，310萬名居民受益，達到了申報一批、改造一片、受益一方的效果。今年，天津市又啟動了中心城區散片舊樓區提升改造，計劃改造852個小區。同時，實施了綠蔭停車位改造工程，通過綠地改綠樹，美化社區環境，有效解決了小區停車難問題，為舊城區提升綜合服務功能創出了一條新路。

三是針對物業管理矛盾日益凸顯的問題，實施長效化管理。立足破解社區違章拆除難、停車難、物業繳費難、矛盾化解難四大難點，市政府先后出臺了《社區物業管理辦法》《社區物業管理實施方案》《關于進一步加強社區物業管理機制建設的指導意見》，召開了全市物業管理動員會，明確將社區物業管理納入社區管理，民政部門履行主體責任、國土房管部門行業指導的管理體制，提出“三提前”“三公開”“三上賬”“五到位”的“三三三五”社區物業管理要求，建立社區物業專職管理人員隊伍。立足不同類型社區的實際情況，因地制宜推行三類物業管理模式，在商品房社區堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，推行專業化物業服務模式，通過規范物業服務企業經營行為、實施星級評定，引導物業服務企業提升服務品質；在舊樓區和產權單位管理社區，按照政府資助、公益性組織承接的思路，推行準物業管理模式，明確基本物業服務事項，確保社區衛生有人做、社區環境有人管；在沒有引入專業物業服務的小區，立足強化居民自我管理、自我服務，推行“黨支部、居委會、樓門長、服務隊”的物業管理自治服務模式，創造性地將物業管理融入居民自治管理，營造居民群眾廣泛參與、共同維護社區環境的良好氛圍。兩年來，以清潔社區行動為載體，完成了全市物業管理盲點覆蓋任務；面向社會公開招聘了1655名社區物業管理專職工作人員，實現了社區物業管理的歷史性突破，有效破解了社區物業管理難題。

四是針對社區建設水平不一的問題，實施系統化幫扶。立足改善社區建設質量參差不齊、發展不平衡的現狀，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，市委、市政府集中組織市和區縣機關企事業單位1000名干部組成服務組，一對一深入500個社區，開展為期四年的結對幫扶活動。對基礎設施薄弱的，籌錢籌物提升功能；對存在管理問題的，幫助分析原因、制定改進措施；對群眾參與不充分的，幫助培育社區社會組織，完善協商民主模式，增強社區凝聚力；對示范小城鎮新型社區，立足村改居的實際，優化基層公共服務配置，開展新市民教育，提升自治素養，推動村民向市民轉變。通過幫扶，搜集居民建議8000余條，協調落實幫扶資金5029萬元，培育社區社會組織1100余個，解決熱點難點問題5300余項，500個聯系社區中137個已榮獲美麗社區稱號。

三、緊抓根本點，在服務效能上求突破

堅持把讓居民得實惠作為美麗社區建設的本質要求，創新方式，激活方法，切實提升惠民服務效能。

一是“三社”融合聯動服務。在組織培育上，推行“1+N+X”社區社會組織培育模式，建立社會組織孵化基地，通過“以社育社”“以社治社”，全市1.5萬余個社區社會組織廣泛活躍于社區、服務于居民。在隊伍壯大上，充分發揮社區志愿服務發祥地優勢，將組織開展志愿服務、公益活動納入社區社工崗位職責，建立社工引領義工服務機制，組織居民根據地緣、志緣、趣緣、情緣組成志愿服務團隊，先后總結推廣“1+1幫1”、義工聯合服務、菜單式服務等志愿服務模式，全市志愿服務團隊6295個、志愿者近200萬人，實現了社區建設“民力無邊界、服務無縫隙”。在機制建設上，制定政府延伸社區的基本公共服務清單和《政府向社會力量購買服務指導性目錄》，設立每年每戶12元的社區公益事項補貼，采取公益創投方式，培育公益服務品牌，僅2014年財政就投入4.7億元開展各類購買服務項目，實現了政府與社會良性互動、優勢互補。

二是專業規范促動服務。在全面推行網格化服務的基礎上，根據不同人群、不同服務對象的多樣化需求，制定了《社區治理與服務標準體系》，規范了服務提供、服務保障和通用基礎三大標準體系，細化了社區服務質量控制、設施設備、數字與數據等25項子標準、317個具體服務程序，對社區居民衣食住行等各個方面服務保障標準進行了明確，并在和平區五大道街試點取得成功，今年在全市推廣。同時，還頒布了《居家養老入戶服務》和《居家養老社區服務》兩個地方服務規范，有力提升了社區服務的專業化水平。

三是手段創新驅動服務。在發揚“小巷總理”走家串戶的傳統服務優勢基礎上，充分運用互聯網思維和大數據技術創新服務手段，制定《社區管理和服務信息化規范》，開發社區信息查詢云、社區治理云、社區服務云，開展“一鍵式”應急服務、“一口式”集中服務，在河北區試點掌上APP流動辦公，將服務直接送到居民家中，暢通了公共服務“最后一公里”。

四是資源捆綁拉動服務。針對困難群體、特殊群體等弱勢群體的個性需求，明確政府救助包保低保特困、慈善組織扶助邊緣群體的服務重點，建立“四位一體”救助模式，有效捆綁社區內各類救助資源，全市各類慈善組織年募集資金超3億元，有效充實了社會救助資源，實現了社區求助有地訴、困難有人幫，弘揚了社會主義核心價值觀，為美麗社區建設奠定了基礎。

四、強化支撐點，在夯實基礎上求突破

堅持把打牢基礎作為美麗社區建設的重要保障，多措并舉，固本強基。

一是建活民主機制。在拓展居民自治內容和形式上下功夫，將美麗社區創建中的大小事項納入居民自治范疇，全面推行了“兩評三會一公開”民主管理制度，健全“選舉民主+協商民主”的基層民主機制，廣泛的居民參與豐富了基層民主自治實踐，促進了社區決策和治理程序化、規范化、民主化。

二是建全基礎設施。在提升達標、完善功能上下功夫，新建社區的辦公服務用房嚴格落實部頒標準，老舊社區提出每年提高10%達標率的硬性任務，采取改擴補建、購買置換租借等多種方式實施提升改造，僅2014年全市就完成209個社區辦公服務設施達標建設，全市社區辦公服務用房平均面積達到每百戶26平方米。針對保障房、新家園、城鄉結合部地區基礎設施薄弱問題，市委、市政府領導親自掛帥，組織10余個部門聯合實地查勘、梳理任務清單、逐一制定方案、限期整改落實，有效解決了67個社區公共服務設施不足的“老大難”問題。

三是建優基層隊伍。在推進職業化、專業化上下功夫，民政、人力社保、殘聯等多部門的社區工作者實施統一招錄、統一管理、統一培訓、統一考評，社區工作者培訓納入全市人才培訓規劃，建立地方職業資格標準，全面推行社區社會工作員評價制度，82%的45歲以下社區工作者取得天津市社區社會工作員證書，形成社會工作師、助理社會工作師、社會工作員梯次銜接的社區社會工作專業人才體系；實施生活待遇定崗分級，建立待遇標準自然增長機制，到今年10月份，社區工作者待遇標準將提高至月人均4200元，基本達到社會平均工資水平；市委市政府堅持每年為社區工作者辦一件實事，相繼開展了職業培訓、觀賞津城、參觀見學、健康體檢等活動。2014年，又在全市組織開展了以“展社工風采，建美麗社區”為主題的社工節，鮮活展示了16名“最美社工”的感人事跡，極大激發了社區工作者投身社區建設、創建美麗社區的干事熱情，為美麗社區建設提供了專業骨干力量。

四是建強財力保障。在加大資金投入上下功夫，充分利用財政資金和福利彩票公益金，加大社區服務設施建設、信息化建設、社區辦公經費等資金支持，社區居委會基本辦公經費達到每年每戶40元；設立社區服務群眾專項經費，每個社區每年不少于10萬元。近幾年，市、區兩級財政投入超10億元，有力保障了社區基礎設施建設。

在美麗社區建設過程中，民政部部長李立國、副部長顧朝曦等領導率基層政權和社區建設司、民間組織管理局、社會工作司、政策研究中心等司局多次來津調研指導，給予了大力支持，也得到了兄弟省市同仁的廣泛關注。通過兩年多的實踐，我們的體會是，必須堅持系統創建，才能實現整體提升；必須堅持依法規范，才能持續有序推進；必須堅持標本兼治，才能鞏固深化成果；必須堅持多元參與，才能形成共建合力。

（作者系天津市民政局局長）