公益慈善創新發展的深圳實踐

鐘禮銀

公益慈善創新發展的深圳實踐

鐘禮銀

深圳，一座因改革而生，因改革而興的城市。作為改革開放的前沿陣地，深圳從當年的小漁村一躍而成為現代化大都市，以年均20%以上的增長速度締造了“深圳速度”的奇跡，甚至成就了世界經濟發展史上的一個傳奇。然而，當人們驚羨于“深圳速度”的時候，深圳選擇與愛同行、以德為鄰，這座創造了速度、財富、傳奇的城市，來了一個華麗轉身，不僅開始向“深圳質量”“深圳標準”“深圳智造”轉變，還敢于向慈善之城、關愛之城和志愿者之城建設叫板。

特別是近年來，深圳以打造民生幸福城市為切入點，不斷優化政策環境，創新體制機制，形成了“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的公益慈善工作格局，全市公益慈善事業呈現良好的發展態勢。在三屆“中國城市公益慈善指數”發布中，深圳綜合指數均位列三甲，摘得最高級別的“七星級慈善城市”稱號，被稱為全國最具愛心和最慷慨的城市。在2013年“中國慈善年會”上，深圳以其在慈善公益領域的銳意改革精神、創新工作舉措及顯著工作成效，榮膺“中國慈善推動者”稱號。可以說，公益慈善不斷豐富著深圳城市內涵。現如今“人人公益”已熔鑄在深圳的城市品格之中，成為一種強大的“深圳能量”，使得深圳演繹了一場向慈善之城的蝶變。

一、深圳慈善事業發展概況

近年來，在黨委政府的領導和社會各界的參與推動下，深圳慈善事業呈現快速發展的良好勢頭：

一是社會捐贈。“十一五”以來，全市募集慈善資金68億余元，物資1555萬余件。在汶川地震和玉樹地震抗震救災中，市區慈善會募集善款分別達10.75億元、2.02億元，均位居全國各大城市慈善會系統募集善款數額之首，充分體現了深圳感恩改革開放、回報全國人民的城市精神。福利彩票共銷售182億元，年均增幅20%，籌集公益金57億元，組織實施2萬余項慈善項目和慈善公益活動，救助各類困難群體近千萬人次。

二是社會組織。深圳各類社會組織蓬勃發展，成為社會建設的一支重要力量。截至目前，深圳登記社會組織共計8573家，公益慈善類（社會服務類）1880家，占全市社會組織總量的21.44%。其中，深圳已登記注冊基金會132家，在深圳活動的國家級、省級基金會還有43家。

三是志愿服務。志愿服務蔚然成風，志愿者隊伍遍布全城。深圳已建成市、區、街道和社區四級志愿服務組織網絡，團體志愿服務組織超過4000個，注冊志愿者突破105萬名，占常住人口的比例超過10%。換句話說，每10個深圳人中就有1個志愿者。人均每年志愿服務時間達42小時，位居國內大中城市前列，志愿服務已經成為深圳市民踐行社會主義核心價值觀的自覺行動。

二、深圳公益慈善事業發展的創新特點

（一）創制公益慈善政策法規，營造良好的制度環境

為優化慈善公益事業發展的政策環境，促進慈善事業發展的制度化與規范化，深圳充分發揮特區立法的優勢，率先出臺了《捐贈公益事業管理條例》《無償獻血及血液管理條例》《人體器官捐贈條例》《義工服務條例》《關于加快我市慈善事業發展的意見》《深圳經濟特區社會建設促進條例》等一系列法規文件，尤其是2012年6月出臺的《關于進一步推進社會組織改革發展的意見》，進一步強調轉變政府職能，推動“全能政府”向“有限政府”轉變，切實厘清政府、市場、社會三者的關系，不斷優化公益慈善事業發展環境，逐步形成政府支持推動、有關部門協調配合、公益慈善組織自主運作的體制機制。在此基礎上，深圳正加快制定《深圳經濟特區慈善事業促進條例》，并力求在放開公募權利、實現慈善資產保值增值、規范行業自律服務、落實公益信托等方面，破除現代慈善事業發展的制度瓶頸。

（二）改革慈善組織登記管理體制，開啟全民慈善大門

1.小步快走，改革登記管理體制。2004年起，深圳采取小步快走策略，通過行業協會民間化改革、行業協會直接登記、三類社會組織直接登記、八類社會組織直接登記等“四個小步走”，逐步深化社會組織登記管理體制改革。2008年，深圳實現了工商經濟類、社會福利類、公益慈善類三類社會組織由民政部門直接登記管理。2009年，深圳與民政部簽訂《推進民政事業綜合配套改革合作協議》，全面探索社會組織直接登記，試點基金會登記。在這一系列政策支持下，2010年底壹基金成功落戶深圳，成為深圳第一家民間發起成立的具有公募基金會，被稱為“中國公益慈善領域的里程碑式事件”。深圳以其良好的公益慈善環境吸引了越來越多的公益慈善基金會搶灘深圳，尤其是大量知名企業和經濟領袖投身慈善基金會，打開了經濟領域的資金向社會建設流轉的大門，成為社會治理的重要力量。

2.大力培育發展社區基金會。社區基金會是慈善事業發展的重要組織形式。培育社區基金會是推進基層治理模式改革的一個重要突破點，對于構建社會治理的多元共治和促進居民自治具有重要的現實意義。為加強對社區基金會的培育發展和規范管理，2014年深圳出臺了《深圳市社區基金會培育發展工作暫行辦法》《社區基金會培育孵化規范監管的管理辦法》及《深圳市社區基金會發展指南》等系列文件，并將培育發展社區基金會項目列入第二批深圳市社會建設“風景林”工程。目前深圳已登記成立社區基金會16家。未來3年內，將通過引導大型基金會設立種子基金、輸出管理模式、提供人才支持等“大手拉小手”方式，培育扶持50～100家社區基金會，并在相關制度建設方面進行創新探索，大力推動社區基金會發展，使慈善發展成果更好地惠及社區、惠及百姓，進一步夯實慈善事業發展的根基。

（三）探索推動“公益慈善+”的發展模式，提升慈善組織運營能力

為創新慈善運營機制和模式，深圳將經濟發展領域的優秀成果、商業智慧與社會建設有機融合，并借鑒運用“互聯網+”的思維和模式，推動公益慈善與互聯網、金融和科技等領域的跨界合作與深度融合，不斷提升慈善組織運營能力和社會公信力，切實推進慈善組織的現代化、社會化和專業化。一是推動慈善金融創新，把現代金融方式融入慈善公益，運用金融手段廣泛吸納、運作社會捐贈資產，積極開展慈善信托、公益創投等試點工作。二是運用金融和科技手段，探索社會資本和慈善公益資產等新型要素平臺建設，推動社會公益慈善資源的高效對接。三是充分利用新技術、新渠道、新方法創新慈善捐助渠道和方式，創新引入移動客戶端、網絡支付工具、金融服務平臺等，發展微信慈善、新浪微公益、淘寶公益等，在提升募捐成效、降低募捐成本的同時，便于有心向善的社會公眾，尤其是年輕人走近慈善、參與慈善。

（四）創新實施品牌慈善項目，提高慈善事業惠民力度

近年來，深圳各級慈善組織實施了2萬余項公益慈善項目，形成了一大批知名度高、公信力強的品牌慈善項目：一是設立國內首個專門資助勞務工的專項基金——“勞務工關愛基金”，對在深勞務工及其子女給予醫療救助。截至目前，共資助勞務工及其子女8000多人次，發放資助款余1億元。二是成立“深圳兒童大病慈善基金”，健全兒童大病救助體系，對深圳低收入家庭大病兒童及汶川地震災區勞務工重病子女給予救助，累計發放救助款947萬元。三是實施“雛鷹展翅”計劃。已成功舉辦十屆，共資助深圳戶籍低保家庭大學生5003人次，資助金額逾2748萬元。四是發起“募師支教”行動，吸引了全國20多個省、自治區、直轄市的數萬人報名參與，先后招募16批1100多名支教志愿者老師，分赴18個省300多所鄉村學校支教，惠及學生達10萬多人。

（五）塑造特色慈善文化，為慈善事業發展提供不竭動力

深圳已初步建立起宣傳、教育和激勵三種途徑相結合的慈善文化普及機制。宣傳方面，充分發揮新聞媒體的作用，積極開展“深圳關愛行動”、廣東扶貧濟困日及深圳慈善日、深圳慈善捐贈活動月等活動，借助報刊、電視、廣播、網絡等媒體平臺，設立慈善專刊、專欄和公益欄目等方式傳播慈善理念，弘揚慈善文化，營造良好的社會慈善氛圍，形成強有力的社會動員機制。教育方面，在全市搭建5個慈善教育基地，開展“慈善行”“學生慈善一元捐”、創建社工+義工模式，為西藏、貴州、新疆援建“深圳青少年希望小學”、社工服務站等多項慈善教育和體驗活動，推進慈善教育進校園、進社區、進企業，培育全民的慈善意識和社會責任感。表彰方面，設立“鵬城慈善獎”，編制“深圳慈善捐贈榜”，標榜慈善先鋒，樹立慈善榜樣。2012年，深圳又設立“勒杜鵑勛章”獎，用以表彰在社會建設和領域做出突出貢獻的個人和組織。

（六）舉辦中國公益慈善項目交流展示會，搭建全民參與的慈善公益盛會

中國公益慈善項目交流展示會由民政部、國務院國資委、全國工商聯、廣東省政府、深圳市政府和中國慈善聯合會共同主辦，并永久落戶深圳的國家級、綜合性年度慈善盛會。目前，慈展會已成功舉辦三屆，成為我國公益慈善領域規格最高、規模最大、最具影響力公益慈善盛會。三屆慈展會共有來自31個省、自治區、直轄市以及港澳臺的2296家機構參展，近46萬人光顧展會，對接項目1052個，合計金額接近68.79億元，舉辦了公益慈善項目大賽、高端對話、專題研討會、互動沙龍、公益市集、體驗活動等近270場，共有新華社、《人民日報》、中央電視臺、《南方日報》、廣東衛視、《深圳特區報》、深圳衛視、鳳凰衛視、新浪網、騰訊網等300多家新聞媒體的1300多名記者參與報道，發表稿件4500多篇，掀起了全民慈善“蝴蝶效應”。

當前，在“一帶一路”大國戰略實施之際，在全國掀起“大眾創業、萬眾創新”熱潮之中，在“互聯網+”模式席卷各行業之時，深圳公益慈善事業也將全新起航，以打造創新型城市為契機，以全民慈善教育為依托，以完善慈善立法為保障，創新慈善事業發展的體制機制，加快推動慈善事業的組織化、專業化、運營化、透明化和法制化，切實推進全民慈善事業發展，努力成為全國慈善發展的先鋒城市，慈善體制機制創新的試驗田，慈善政策環境的高地，慈善資源的匯集地，為我國公益慈善事業發展破難題、探新路、做示范。

（作者單位：廣東省深圳市民政局）