讓慈善的暖陽照耀困難群眾
——湖南慈善工作紀實

廖劍波　宋顯達

讓慈善的暖陽照耀困難群眾
——湖南慈善工作紀實

廖劍波宋顯達

慈善承載著道德與責任，對接著奉獻與感恩，匯聚著愛心與力量，對社會保障體系的建設具有獨特的作用、價值和貢獻。湖南慈善人發揚“敢為天下先”的湖南精神，以2009年召開的湖南慈善大會為新的起點，推動慈善事業實現新發展、新跨越，不但在慈善法制建設上領先全國，而且頻推新項目、爭創大影響，讓慈善的暖陽照耀困難群眾，助力民生改善。

一、以法規政策促發展

當前，我國利益結構深刻調整，社會正在轉型發展，大力發展慈善事業是時代之需，人民之盼。而我國慈善事業的發展面臨著法制建設不健全的制約，湖南慈善會從薄弱環節、現存問題入手，推動慈善立法，以法為后盾，依法行慈善。

經過省慈善總會多年的爭取、推動和直接運作，《湖南省募捐條例》于2011年5月1日正式實施。這是我國第一部有關募捐的法規，為國家今后的立法提供了先行先試的經驗，民政部和中華慈善總會對此都給予了高度評價。長沙慈善會積極推動出臺《長沙市慈善事業促進條例》，于2012年9月1日起正式實施，這是全國省會城市第一部慈善法規。地方性慈善法規的制定實施為我省的慈善工作創造了良好的法治環境與發展環境。各市州慈善政策取得新的進展。如長沙將慈善工作納入市政府為民辦實事考核范疇，作為創建全國文明城市的重要考評指標體系。益陽、岳陽、常德、郴州、張家界以市委辦、市政府辦的名義下發《關于加快發展慈善事業的意見》；郴州市還下發《關于成立郴州市發展慈善事業領導小組的通知》。其它市州也都針對當地的慈善工作實際，制定了相應政策措施，推動慈善工作向前發展。

二、以組織建設謀跨越

慈善建設組織化是慈善事業發展的重要基礎。湖南采取一系列實際行動和有力措施，強化慈善會系統的組織建設。

（一）全省市州、縣市區慈善會全部成立

至2011年底，全省14個市州、123個縣市區均已成立慈善會，全面建立起省、市、縣三級慈善工作網絡。部分縣市區將工作網絡延伸到了街道和社區。各地慈善會的會長均由黨委、人大、政府、政協中德高望重的現任或原任領導擔任，并在機構、編制、人員、場地、經費等方面有基本保障。其中永州、岳陽、婁底、長沙等市還注冊登記了慈善基金會。

（二）全省的慈善基金快速增長

省慈善總會和省內各市州、縣市區慈善會都重視慈善基金的募集和增值，現全省各級慈善會的慈善基金總額已達到7億元，并呈較快增長的勢頭。其中慈善基金最多的長沙慈善會已突破2.6億元，岳陽市慈善會的慈善基金達到9600萬元。

（三）內部管理和制度建設不斷加強

省慈善總會注重加強對各市州、縣市區慈善會的工作聯系和業務指導，在慈善宣傳、項目運作、政策執行等方面加大支持與配合的力度，形成了上下聯動、機制順暢、協同并進的工作局面；注重加強各類制度建設，始終著力于對善款善物的規范管理，建立健全審批、審計、公示和監督制度，努力打造玻璃口袋慈善，樹立和維護了省慈善總會的良好社會形象。各市州慈善會著力加強內部管理和制度建設，其中株洲、岳陽、郴州等市在修改完善章程、健全財務制度等內部管理制度和信息公開等方面做了大量工作，慈善的公信力不斷提升。

三、全新宣傳創特色

慈善宣傳展示一種文化，展示一種利國惠民、創造福祉的慈善文化。湖南慈善會系統把握媒體的公益性需求，積極同媒體合作，多介質地宣傳，實現慈善宣傳常態化，激勵和引導公眾參與到慈善事業中來。

（一）利用自身宣傳載體進行宣傳

省慈善總會不斷加強慈善網站建設，并指導各市州和部分縣市區建立、更新慈善網站，安排專人負責，及時發布信息，公示捐贈情況。省慈善總會還創新宣傳模式，開通官方微博，并建立慈善短信宣傳平臺，利用手機短信對特定對象進行慈善宣傳，取得良好的宣傳效果。

（二）開辦慈善類報刊欄目和電視節目

省慈善總會指導各市、縣認真落實省委宣傳部《關于進一步加強慈善宣傳工作的通知》精神，聯合新聞媒體開辦慈善類欄目、節目。如省慈善總會在瀟湘晨報開設“慈善瀟湘”欄目，《湖南日報》等報刊上刊發慈善工作專版；懷化市在懷化日報和懷化電視臺開設“愛在懷化”與“大愛無痕”欄目，衡陽市在衡陽日報開設《公益》專版，常德、永州、益陽在市電視臺開設“真情兄弟連”“情暖瀟湘”“愛心家園”等電視欄目，岳陽、湘潭、婁底拍攝慈善專題片在電視臺反復播放。這些開設的報刊欄目和電視節目傳播慈善文化，弘揚慈善理念，有效激發了社會公眾參與慈善事業的熱情。

（三）新聞媒體合作開展慈善活動

省慈善總會每年與湖南經視合作開展“愛心改變命運”活動，由湖南經視對活動進行為期一個月的專題報道；與湖南公共頻道合作舉辦“金葉慈善醫療卡”項目啟動儀式，并制成節目在電視臺播放。市州中如長沙慈善會聯合新聞媒體連續三年以市委、市政府名義舉辦新春慈善文藝晚會，并依托長沙晚報等媒體開辦“慈善周周情”項目，每周選擇媒體報道一戶特困家庭，一次性給予4000元的慈善救助等等。通過與新聞媒體合作開展慈善項目、活動，有效提高了慈善的公信度和社會影響力。

（四）主辦慈善論壇

2009年省慈善總會配合國家民政部在長沙岳麓書院主辦了“中華慈善論壇”。2012年長沙慈善會主辦了“中國慈善事業的歷史審視與現實思考”學術論壇，利用主辦慈善論壇的大好機會，大力宣傳湖南慈善工作，讓民政部、兄弟省市慈善會以及專家學者增進了對湖南慈善組織和慈善工作的認識、了解，展示了湖南慈善的良好形象。

四、志愿服務創和諧

慈善不是富人群體的專利，不是民間組織的特殊，它需要全社會的參與和互動。自發的慈善，只能幫助一部分人和地區，而有組織的慈善和志愿服務能讓慈善的陽光溫暖每一個角落、每一個心靈。

志愿服務地方性法規順利出臺。省慈善總會積極配合省文明辦開展《湖南省志愿服務條例》的起草、調研工作，該條例于2012年12月1日正式施行，標志著湖南省志愿服務開始步入規范化、法制化軌道。

志愿組織和志愿者隊伍不斷壯大。根據中央文明委關于境內志愿服務的有關要求，2011年省慈善總會內設的“湖南省志（義）工服務指導中心”更名為“湖南省慈善志愿服務指導中心”，并正式登記注冊為民辦非企業，建立起慈善志愿服務的省級工作平臺，現集合民間志愿團隊60多家。省慈善總會積極指導市州成立志愿服務組織，擴大志愿服務隊伍，其中，永州、湘潭、益陽、邵陽、婁底、自治州先后在市州民政部門注冊登記了市級慈善志愿服務機構，長沙、岳陽、懷化、郴州、衡陽、婁底等市建立了省中心下屬的市州志愿服務工作站。縣市區的志愿服務組織也蓬勃發展，如長沙市雨花區群英公益發展促進中心在區統戰部門的指導下集合區內眾多愛心人士，建設互動交流平臺，開展各類慈善志愿服務活動，產生了良好的社會影響。

志愿服務活動形式多樣。省慈善總會以省慈善志愿服務指導中心為平臺，聯合社會志愿組織和機構，開展了形式多樣的志愿服務活動，取得了良好的社會效果。如2009年聯合紅網愛心家園開展的“保護母親河、湘江拾荒”志愿服務活動，參與的志愿者最多時達5萬人，當年引起社會強烈反響，參與活動的志愿者被媒體譽為“最美拾荒人”。聯合長沙民政學院連續三年組織的“援川志愿服務隊”，運用社會工作方式參與四川理縣災后重建，這種新穎的志愿服務方式得到了國家民政部的高度好評和大力推介。2010年聯合“華聲在線”網站開展的“貧困學生免費午餐”助學志愿服務活動、2011年的“關注湘江母親河”環保志愿服務活動、2012年的“我有我力量”助殘志愿服務、2013年的“情親一加一”助老活動、2014年關愛失獨家庭助孤活動、2015年關愛山區貧困孕婦志愿服務等也都深受社會好評。鑒于在慈善志愿服務方面所做的大量工作和所取得的成績，2013年2月，湖南省文明委、省學雷鋒活動領導小組、省志工委授予省慈善總會辦公室“湖南省學雷鋒志愿服務突出貢獻先進集體”、省慈善志愿服務指導中心“湖南省學雷鋒優秀志愿服務組織”的榮譽稱號。

五、多方募捐結碩果

涓涓細流，匯成江河；塊塊磚石，筑就長城。慈善，需要個人參與，也需集體行為，更要全民支持。這樣，能將個體的微薄錢物、單薄力量，積少成多，幫助到更多需要幫助的人和地區。2009年至今，全省慈善會系統共募集款物20多億元，募捐的慈善款物為慈善救助的開展提供了有力保證。

認真組織開展“慈善一日捐”活動。省慈善總會每年把組織開展“慈善一日捐”作為重點工作來抓，采取在省內各大媒體刊登《倡議書》、播放宣傳片、張貼海報、主動上門募捐等形式，動員全社會積極參與“慈善一日捐”活動。各市州積極爭取當地黨委、政府的重視支持，認真進行策劃和組織，都取得了良好的募捐效果。2009年以來，全省通過“慈善一日捐”活動募集資金達5.8億元。

積極開展賑災募捐。如省慈善總會2009年針對青海玉樹地震災害開展賑災募捐，共募集賑災款物3400萬元，2013年針對雅安地震災害募捐1459萬元，有力地支援了災區抗災救災和災后重建。針對近年來省內部分地區的洪水災害，省慈善總會積極爭取世界宣明會捐贈救災款物達1750萬元。因在2008年四川汶川地震災害后募捐5.9億元支援災區的突出成績，省慈善總會在2011年1月被省人民政府授予“湖南省對口支援四川理縣災后重建先進集體”榮譽稱號。各市州、縣市區慈善會也都相應開展過賑災募捐活動，如比較典型的岳陽平江縣，在2012年5月的特大暴雨洪災后舉辦賑災募捐晚會，一次性募捐善款2138萬元。

不斷創新募捐方式。省慈善總會和各市州、縣市區慈善會不斷創新募捐方式，通過慈善項目募捐、舉辦大型活動募捐、經常性小額募捐、以及“結對援助”、義演、義賣、義拍等募捐形式，向社會各界進行勸募。如岳陽市以“特困家庭大病醫療基金”項目進行募捐，募捐資金達9600萬元；常德舉行“真愛慈善人間情”大型慈善募捐晚會，現場募集善款4965萬元；郴州市舉辦“中秋情慈善晚宴”，募集慈善資金1680多萬元；湘潭采取召集市內企業家座談動員再舉牌捐贈的方式，募集善款1020萬元。

六、深入救助惠民生

傾財歸于傾情，至繁歸于至簡。慈善人懷仁慈之心，行善義之舉，救助貧困人群、艱難鄉里。其形式雖然簡單，但厚德載物，真情感人。

湖南慈善會系統關注民生，改善民生，保障民生，以無私操守、坦蕩胸襟，匯聚八方深情厚誼，救濟和幫助一方脫貧化險。多年來，慈善會系統根據省情、市情和縣情實際，因地制宜地挖掘潛力做好原有項目，創新開發實施新的項目，深入救助困難戶和災民，造福湖南。

抗災救災，不遺余力。省慈善總會積極參與了歷次重大自然災害的賑災工作，彰顯大愛。近5年來，共募捐6.6億元支援災區開展了抗災救災和災后重建。

連續助醫，不懼艱難。省慈善總會與市州、縣市區慈善會精誠合作，打造出20多個公益慈善品牌項目。其中，“金葉慈善醫療卡”項目，幾年來接收省煙草專賣局捐款9800萬元，救助困難對象16萬余人次；連續10年開展的“微笑列車”項目，為省內貧困唇腭裂患者1.6萬多人進行了全免費的手術治療；同香港郭氏集團基金會合作，開展了“貧孤先心病兒童手術項目”，為400多名貧孤患者進行了免費手術治療。

助學支教，不改熱衷。省慈善總會連續10年開展“愛心改變命運”助學行動，在省內募集善款1.1億元，資助3萬多名貧困學生圓了大學夢。開辦貧困地區小學教師培訓班，免費培訓老師680名，在省內援建了希望小學26所。設立慈善陽光班50多個，資助貧困學生總數達2500多名。

濟困送暖，不辭辛勞。共募集款物5000多萬元，在每年元旦、春節期間開展“迎新春送溫暖獻愛心”活動，購買大米、食油，分送到省直系統特困職工和貧困地區特困家庭手中，慰問了特困對象20萬戶。

各市州、縣市區慈善會結合當地實際，開展眾多慈善救助項目、活動。如岳陽市慈善會的特困家庭大病醫療慈善救助項目，累計救助特困大病患者1075人次，發放救助金921萬元；長沙慈善會“幸福家園”危房援建項目，組織社會捐資5120萬元，累計改建農村危房16050戶，惠及群眾3.7萬人；邵陽市慈善會的“愛佑童心”項目，共有300多名貧困家庭先心病患兒獲得資助手術。

愛在天地間，慈善暖三湘。湖南慈善以理念和行動推動慈善事業不斷實現新發展、新跨越。愛心孕育慈善，慈善推動文明，文明促進和諧。在黨和政府的引導和支持下，湖南慈善會系統將不斷完善政策法規體系與監管體系，科學促進組織發展、人才建設和志愿服務，努力創新募捐形式和宣傳載體，吸收國際先進慈善理念和管理方式，建立起與社會主義核心價值觀相統一，與人道主義精神、現代財富觀、社會責任觀等相融合的現代慈善文化體系，推動全省慈善事業的改革創新發展，為發揮慈善的民生改善補充作用，為踐行社會主義核心價值觀、實現中國夢助力添彩！

（作者單位：湖南省民政廳）