清明·新經驗

清明·新經驗

在今年的全國清明節工作視頻會議上，湖南省民政廳、四川省民政廳分別就貫徹兩辦意見推動殯葬改革、加強清明節文明祭掃宣傳引導做了經驗介紹，舉措得力、亮點突出。

湖南：堅持“三個納入”深入推動殯葬改革

近兩年來，湖南堅持“三個納入”，出臺政策措施，深入推進殯葬改革，殯葬工作取得了新成效。

第一，堅持高位協調，將殯葬改革納入省委省政府重要工作來推進。中央兩辦《意見》印發和民政部會議召開后，湖南省廳召開廳辦公會議，研究制定貫徹落實工作方案，并及時向分管副省長做了專題匯報。省委省政府高度重視，先后兩次現場調研殯葬工作情況。2014年8月，省政府常務會議出臺了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，制定了《湖南省2015—2020年殯葬事業發展規劃》，明確了全省殯葬改革的指導思想、目標任務和保障措施。同年10月，省委、省政府在衡陽市召開全省殯葬改革工作會議， 14個市（州）分管副市（州）長、民政局局長參加，省委常委、常務副省長陳肇雄出席會議并做重要講話。建立了全省殯葬改革成員單位聯席會議制度，明確了發改、國土、公安、住建等14個成員單位的殯葬改革工作職責，形成了齊抓共管、協同推進的工作格局。全省大部分市州和縣市區成立了殯葬改革工作領導小組。省人大對殯葬改革給予高度關注，內司委兩次就殯葬工作進行專題調研，并對調研中發現的問題進行督辦。

第二，加強統籌規劃，將殯葬改革納入政府目標管理來考核。一是加強宣傳引導。清明節期間，結合宣傳貫徹中央兩辦《意見》，組織開展了全省殯葬改革主題宣傳月活動。《湖南日報》、湖南經視、湖南廣播電臺、湖南衛視及紅網等省級主流媒體，都集中進行宣傳，共刊發各類宣傳稿件200多篇，開辟電視、網絡專題節目60多個。《湖南日報》就《實施意見》進行了政策解讀并專題報道，段林毅廳長發表《黨員干部要帶頭執行殯葬改革》的署名文章。通過多層面、多角度、多種形式的宣傳，全省干部群眾進一步增強了參與殯葬改革的自覺性，營造了殯葬改革的良好氛圍。二是開展執法整治。各地結合城市管理、社區建設和基本農田平整改造等工作，開展了殯葬秩序綜合整治行動。省廳會同長沙、株洲、湘潭三市人民政府加強對長株潭“綠心”地區公墓建設和安葬行為的監管，有效遏制了該區違規墓葬行為。衡陽市組建以城管為主體，民政、林業、國土、公安、交通等部門為成員的綜合執法工作組，共處置違規搭棚治喪、違規運輸遺體、非法銷售喪葬用品等違規殯葬行為172起。常德市民政、公安、城管等七部門在市城區開展了為期3個月的 “三禁止兩規范”殯葬秩序集中整治行動，共處置殯葬違規行為42起。三是強化績效考核。為落實殯葬改革工作責任，切實加強對殯葬改革工作的組織、領導、協調和監督，省廳積極爭取、督促指導各地將殯葬工作納入當地政府目標管理、績效考核、“文明城市”創建和為民辦實事工程等內容。目前，全省大部分市州和縣市區將殯葬工作納入了政府目標管理考核內容。

第三，突出惠民利民，將殯葬改革納入改善民生的重要舉措來實施。一是著力改善殯葬基礎設施。發揮省財政“以獎代補”資金的杠桿作用，對市縣投入大、基礎設施好的殯儀館進行獎勵，極大地調動了各級政府投資建設的積極性。2014年省廳聯合省財政出臺了《湖南省社會福利事業專項彩票公益金使用管理辦法》（湘財綜〔2014〕33號），殯葬公共服務設施改擴建和更新改造作為社會公益類項目給予支持。2014年，省級共安排資金3500萬元用于支持殯葬公共服務設施的建設，共新建和改擴建殯儀館35所，新建集中治喪場所、骨灰安放設施及公益性墓地15個。二是全面推行惠民殯葬政策。全省14個市州都制定出臺了惠民殯葬政策。各地在確保低保對象、五保對象、三無人員、貧困重點優撫對象等群體基本殯葬服務免費的基礎上，進一步擴面增項提標，逐步擴展到生態安葬獎補。2014年，全省各地惠民殯葬支出共計4247萬元，減輕了困難群體喪葬負擔。三是注重提高殯葬服務水平。省廳堅持在全省開展優質服務爭創活動和行風建設活動，強化服務意識，公開服務承諾，優化服務流程，積極執行殯葬服務行業標準，規范殯葬服務收費行為，努力為治喪群眾提供優質、文明和高效服務，群眾滿意度不斷提高。

四川：推行綠色殯葬全面保障清明祭掃平安文明有序

近年來，四川省從清明節群眾祭掃規律和當地實際出發，加強領導，明確責任，統一部署，及時開展清明宣傳月活動，大力推行文明低碳祭掃，努力提升殯葬服務水平，實現了文明祭掃、平安清明的工作目標。

第一，高度重視，及時安排部署。一是加強組織領導。一直以來，按照民政部關于切實做好清明節期間群眾祭祀工作的通知要求，對每年清明祭掃組織工作高度重視，廳長親自過問，成立清明節工作辦公室，及時召開全省清明節工作部署會，對做好全省祭掃工作提出具體要求。二是全面安排部署。每年制訂下發《四川省清明節工作實施方案》，把加強殯葬行風建設與清明節工作同部署、同考核，并在全省設立了4個部級觀察點和19個省級觀察點，大力推行平安低碳祭掃，切實做好服務接待和安全保障工作。三是狠抓工作落實。各市州根據省廳要求，成立了相關機構，完善了各項制度，落實了專門人員，形成了政府領導，民政牽頭，公安、交通、消防、城管、衛生、工商等相關部門協調配合的工作機制，做到事事有人抓，件件有落實。

第二，加強宣傳，占領輿論高地。一是開展殯葬改革宣傳年活動。結合中央和省兩辦《意見》精神，省廳確定2014年為全省殯葬改革宣傳年，制定下發了宣傳年實施方案，圍繞“綠色生態、文明節儉、為民惠民、規范管理”四大主題，將清明節等重要節點集中宣傳與日常輿論引導相結合，推動黨員干部帶頭、廣大群眾積極參與，形成持久宣傳效應。二是主動開展宣傳。主動出擊，策劃和組織形式多樣的宣傳活動，與媒體密切協作，通過報紙專版、廣播電視、網絡等多種途徑，及時發布權威信息，傳播殯葬行業正能量。全省民政部門每年在各種媒體刊發清明節信息稿件500多篇，懸掛宣傳條幅200多幅，發放宣傳單10萬多份。三是引領輿論導向。爭取省政府重視，在供省、市主要領導同志參閱的內部刊物《川政晨訊》上，多次反映清明節工作情況，引起了各級領導的高度重視和關注。通過主流媒體宣傳，主要領導重視，引領輿論導向，傳播正能量。

第三，完善措施，加強督查指導。一是及時啟動預案。省廳清明節期間實行雙值班和重大情況及時報告等制度，各地成立了突發事件應急領導小組，制定完善應急預案，殯葬服務單位全員上崗，明確突發事件應對措施和工作職責。二是加強督查指導。每年清明節前夕，組織多個工作組，由廳領導帶隊深入一線，對各觀察點和重點地區、重點單位進行督查，促進清明祭掃服務保障工作扎實推進。三是消除事故隱患。各級民政部門和殯葬服務機構集中力量對本地區拉網排查，自查自糾，排除安全隱患，整治違法行為，營造良好氛圍。

第四，突出特點，文明低碳祭掃。一是開展公益生態安葬活動。先后在全省18個市州全面開展“綠色清明大型鮮花葬”公益活動，66個公墓免費向群眾捐贈1899個生態葬墓穴。二是聯合媒體推動文明祭掃。每年清明前夕，省廳主動與多家新聞媒體密切協作，在成都、眉山等地舉行“清明公祭典禮”“集體公益生態葬”等活動，中央電視臺、人民網、新華網、《四川日報》等新聞媒體及時給予報道，推動了文明祭掃。三是落實殯葬遂心工程。結合群眾路線教育實踐活動，制定了殯葬《遂心工程》細則，推進殯葬行風建設，全省各地將《遂心工程》要求落到實處，樹立優質、文明的殯葬行業良好形象，為殯葬服務對象提供態度和藹、熱情周到、誠信友善的服務，讓殯葬服務對象遂心滿意。

第五，工作到位，清明祭掃平安有序。通過行之有效的工作，確保了全省清明祭掃活動平安有序，祭掃活動呈現出“三少、三多”特點：一是清明節小長假集中祭掃的群眾少了，選擇錯峰祭掃的多了。群眾祭掃活動逐漸向清明節前兩周分散，而清明小長假人數相對下降，錯峰祭掃宣傳效果開始顯現，祭掃人群合理分散，降低了安全事故發生機率。二是采用傳統祭掃方式的群眾少了，參與綠色文明祭掃的多了。積極倡導用綠色環保文明的方式緬懷先烈、追思先人、祭奠親人，特別是許多公墓推出鮮花換鞭炮、紙錢，散發黃絲帶、網上祭祀等方式，推廣樹葬、花葬、草坪葬等生態葬法。三是采用自駕車祭掃的群眾少了，搭乘公共交通工具祭掃的多了。各地民政部門主動協調交警、交通等部門，積極疏導交通，增加公交線路，開辟祭掃專線，并利用報刊、電視、廣播等新聞媒體加強宣傳，確保了清明期間交通安全通暢。